國務院批轉《國家教育委員會關于改革和發展成人教育的決定》，是今后一個時期改革和發展成人教育的指導性文件，全路各單位必須結合自己的實際，認真貫徹執行這一決定，進一步加強和改革鐵路成人教育工作。為此，特作如下決定：

　　一、充分認識加強和改革鐵路成人教育的重要性和迫切性

　　鐵路成人教育是鐵路事業發展的必要條件。隨著鐵路建設的迅速發展和鐵路改革的逐步深入，大力加強鐵路成人教育，不斷提高320萬鐵路職工的思想道德素質和科學文化、技術業務素質，使鐵路發展具有更加堅實可靠的人才基礎，這對于加快實現鐵路現代化具有重要的戰略意義。

　　黨的十一屆三中全會以后，尤其是1981年貫徹《中共中央、國務院關于加強職工教育工作的決定》以來，鐵路成人教育事業得到迅速發展，取得了顯著成績。建立了部、局（總公司）、分局（廠、處）、站段（隊）四級鐵路成人教育管理體制；加強了各級培訓基地的建設，改善了辦學條件；面向鐵路實際，培養了多種規格的人才，化智力為生產力，促進了運輸、生產的發展。同時，積累了一些經驗，并進行了鐵路成人教育改革的探索。1985年起就開展了崗位職務培訓的試點，成效較大，得到了國家教委、國家經委和中央組織部的充分肯定。全路各級領導和廣大成人教育工作者以改革的精神，努力開創鐵路成人教育工作的新局面，鐵路成人教育進入了蓬勃發展的時期。

　　目前，鐵路成人教育存在的主要問題是：一些領導同志對改革和發展鐵路成人教育的形勢認識不足，缺乏遠見，措施不力；成人教育的重要地位和作用還沒有引起全路足夠的重視，輕視成人教育的思想依然存在；辦學與需要、學習與實際應用在不同程度上存在著脫節現象；有關政策、制度尚待配套、完善和落實；管理體制上政出多門，為基層服務不夠；教學質量和辦學效益亟待提高。

　　“七五”是鐵路現代化建設的關鍵時期。全路要“搞好大包干，打好翻身仗，當好帶頭人”，必須有一支過得硬的職工隊伍，負重爬坡，頑強拼搏。在社會主義物質文明和精神文明建設中，人是決定性的因素。但是，目前職工隊伍的狀況與鐵路面臨的形勢和任務很不適應，職工隊伍素質偏低、整體結構不合理的狀況，還沒有得到根本改觀。干部隊伍中具有大、中專和高中文化程度的只占64％，而這些人也存在著知識老化問題；技術工人中受過系統專業培訓的只占50％，而中、高級技工才占27％。在鐵路運輸部門，新工人占有較大比重，有相當一部分達不到現職現級的技術水平。特別是近一個時期來，鐵路在安全生產、路風建設中所出現的各種問題，更證明了干部、工人素質亟待進一步提高。

　　全路各級領導特別是企業的第一管理者，必須清醒地看到職工隊伍素質的這種不適應狀況，充分認識提高職工素質的緊迫性，自覺防止和克服短期化行為，以對人民事業高度負責的態度，從鐵路發展的長遠目標出發，把成人教育切實擺到戰略地位上，當做一件大事認真抓好。

　　要從根本上改變成人教育和鐵路發展不相適應的狀況，關鍵在于提高領導特別是主要領導的認識，轉變思想觀念。要改變重學歷、輕能力、單純以文憑劃線的觀念，確立以提高職工本崗位需要的工作能力和生產技能為目的的指導思想；要破除一次性學校教育的傳統觀念，樹立終身教育的新觀念；要扭轉視教育為“非生產性投入”的糊涂觀念，確認成人教育是經濟工作不可缺少的重要內容，是企業生存和發展的基礎；要突破單純依靠指令性計劃辦教育的傳統管理觀念，激勵企業自主開展成人教育。

　　鐵路成人教育的主要對象是在職干部和工人。今后，鐵路成人教育主要是抓好崗位職務培訓、繼續教育和學歷教育三個方面，以崗位職務培訓為重點。要達到的目標是：按照鐵路發展和改革的需要，培養一支政治、文化、業務素質較高，專業結構、年齡結構比較合理的干部隊伍；形成一支以中級技工為主體，高級技工和技師為骨干，技術等級結構比較合理，政治、文化、技術素質較好的工人隊伍。

　　二、鐵路成人教育工作的重點是崗位職務培訓

　　崗位職務培訓是按照干部、工人的不同崗位必須具備的素質進行提高其本職工作能力的定向培訓，具有鮮明的針對性，能更好地貫徹按需施教、學用一致的原則，把培訓效果直接轉化為經濟效益和工作效率。把開展崗位職務培訓作為成人教育的重點，是成人教育的一項重大改革。

　　兩年來的試點經驗表明，鐵路開展崗位職務培訓這是搞好職工隊伍建設行之有效的制度，它不僅是成人教育的重大改革，也是鐵路企業經營管理和勞動人事制度的一項重大改革。今后，要在總結經驗的基礎上，有計劃、分步驟地展開，逐步做到“先培訓、后上崗”，實現規范化、制度化。

　　崗位職務培訓是一項龐大的系統工程，工作涉及面廣，情況復雜，必須做到積極穩妥，配套改革，逐步推開。“七五”期間，擴大試點，逐步完善：“八五”期間，全面推行。已經取得經驗的單位，步子要加快。尚未開始試點的單位，要積極創造條件，開展試點。

　　要制定規劃，抓好重點。崗位職務培訓的重點是科段職以上的領導干部及其后備干部；生產第一線的骨干工人和工班長。“七五”期間，全路329個大、中型企業領導干部2600名，以及小型企業領導干部和科職以上干部中的50％即2．5萬人，按崗位職務要求進行培訓。一、二年內，關鍵崗位應做到：凡新職任用或職務晉升，必須經過培訓，取得崗位職務培訓證書，不合格者不準上崗任職。“七五”期間培訓技術工人60～70萬人，其中高級技工2萬人以上，中級技工25萬人左右，新工人全部實現“先培訓、后上崗”。

　　今后，要逐步建立考工升級制度，使培訓、考核、使用一致起來。

　　制定崗位職務規范，是開展崗位職務培訓的前提和基礎，也是干部制度、勞動人事制度逐步科學化的一項重要內容。崗位職務規范是企業對職工的任用標準和素質要求。目前試點階段由各級干部、勞動人事部門牽頭，會同有關業務部門分別制定。部管干部的崗位職務規范由部干部部會同各業務部門制定，鐵路局局管干部的崗位職務規范由鐵路局負責制訂，部干部部核備；基建、工指、工業、物資、通號、公安系統和部（在京）直屬單位干部的崗位職務規范，由各主管部門負責組織制定；工人的崗位職務規范由勞動人事局和有關部門分別組織制訂并審核。主要崗位職務規范要逐步做到全路統一。干部、勞人、教育部門分工負責，落實培訓規劃。教育部門要根據不同層次的崗位職務規范編制教學計劃、教學大綱、技能培訓大綱，選編教材，實施培訓、考核。干部和勞動人事部門按計劃組織送培。

　　三、努力提高鐵路成人學校的辦學效益和教育質量

　　為了適應企業發展的需要，學歷教育仍是一項長期的任務，要在保證質量的前提下有計劃地穩步發展。

　　成人學校要發揮多功能作用，既辦學歷教育，也辦非學歷教育。鐵路成人高等學校、中等專業學校，要突破單一學歷教育模式，實行三種證書（畢業證書、單科證書、專業證書）制度。實行專業證書制度，是加速實現干部隊伍知識化、專業化的有力措施，要經過試點，擴大培養規模。

　　黨校和干部院校要以培養各級領導骨干為主，以崗位職務培訓為重點。要堅持改革，提高質量，講求效益，緊密結合鐵路事業的需要，提高干部素質，努力辦出自己的特色。

　　鐵路職工大學和職工中專學校的布局和專業設置，應根據鐵路實際需要進行合理的調整，在完成學歷教育任務的同時，還必須承擔崗位職務培訓任務。要深化教學領域的改革，主動地為企業的人才需求服務。

　　鐵路普通高等學校和中等專業學校（包括技工學校），要把成人教育作為辦學的重要任務之一。除辦好崗位職務培訓、繼續教育、學歷教育外，高等和中等專業函授教育要在保證質量的前提下擴大培養范圍，適應鐵路職工分散、流動的特點，改進教材、教學方法和教學手段，為就學人員提供方便。

　　“七五”期間，各級鐵路成人高等教育要培養大專生3萬人，成人中等專業教育要培養中專生3萬人，舉辦大、中專專修班培養3萬人，技校、職校要培養高級技工2萬人以上。要加強成人學校與普通學校之間，各類成人學校之間的橫向聯系和協作，發展多種形式的聯合辦學，提高辦學效益。

　　要提高成人學校的教育質量，必須貫徹理論與實踐相結合的原則，按照成人教育的特點和規律編制教學計劃、教學大綱，要加強實踐性教學環節，教材要有針對性和實用性，做到學以致用。

　　各級各類鐵路成人學校（包括基層站段教育室），都要全面貫徹黨的教育方針，為兩個文明建設服務，要認真搞好堅持四項基本原則，堅持改革、開放、搞活這兩個基本點的教育，加強校風建設，加強思想政治工作，努力培養有理想、有道德、有文化、有紀律的人才。

　　四、積極開展大學后繼續教育

　　大學后繼續教育，是對具有大學專科以上學歷和中級以上職稱的專業技術人員和管理人員經常進行拓寬知識面、提高技能的教育，以保持其知識結構的先進性，提高其綜合技術能力和科學管理水平。這對提高鐵路科技水平和現代管理水平，具有極其重要的作用。繼續教育是目前鐵路成人教育的薄弱環節，必須加強領導，明確分工，切實抓緊抓好。

　　繼續教育的方式應當靈活多樣。各級組織要為學習者創造必要的學習條件。按國家規定，每三年要有3～6個月的時間進行繼續教育，各單位要做好安排，采取積極措施，保證落實。

　　繼續教育工作實行分級負責，有關部門要密切配合，通力協作。各級干部、科技部門負責規劃、送培，業務部門負責提出培訓要求，教育、科技部門負責組織實施。鐵路高校和科研單位要積極承擔起繼續教育的任務。鐵道部主要依托鐵路高等院校和鐵道科學研究院對國家級、部級優秀科技人才、全路高級技術職稱中的部分人員以及局、院、廠級擔任繼續教育工作的教師進行培訓；各系統和鐵路局也要選定有條件的院校、科研單位和培訓中心，承擔繼續教育工作，同時要組織好結合科技活動進行的繼續教育。

　　要注意在實踐中總結經驗，逐步完善繼續教育制度，做到經常化、制度化。

　　五、加強領導，落實措施，進一步搞好鐵路成人教育工作

　　鐵路成人教育工作已經邁出改革的步伐，取得一定的成效，隨著鐵路改革的深入，這項工作只能加強，不能削弱。

　　首先，要把加強鐵路成人教育的任務、規劃納入各級各單位的方針目標管理，列為各級領導干部特別是第一管理者的任期目標，并作為其政績考核項目之一。對未經培訓上崗造成的責任事故，要追究有關領導的責任。

　　要進一步健全和理順成人教育的管理體制。全路成人教育實行統一規劃，分級分口管理。部教育局、干部部和勞動人事局除對部管干部及其后備干部直接抓好培訓外，主要是加強宏觀指導、協調、檢查和監督。部負責制定全路崗位職務培訓規劃和相應的指導性教學計劃、教學大綱；組織編審有關教材，協調師資培訓，檢查評估培訓質量，各鐵路局和基建、工指、工業、物資、通號、公安各系統，統籌制定本局、本系統的培訓計劃，規劃建設培訓基地，分層次實施培訓；按照培訓、考核、使用密切結合的原則，明確人事、教育、組織、干部以及各級業務部門的分工，統籌安排；各級用人部門要按計劃送培。

　　要把發展鐵路成人教育的責任和權力交給基層單位，給予充分的主動權。基層單位可以根據自己的情況，實事求是地制定規劃、確定目標、任務和實施步驟；對學員的待遇、考核、任用和獎懲等做出具體規定。

　　要逐步建立在職人員考核制度。干部和工人參加培訓的成績和表現應記入檔案，作為考核、使用、晉升的依據。在其他條件相同的情況下，學習成績優秀并能用于實際工作的干部和工人，應優先晉升使用。要通過試點，進一步完善培訓、考核、使用相結合的制度。

　　要合理解決工學矛盾，提倡業余學習，鼓勵自學成才。

　　要努力建設一支專兼職結合的，數量、質量都能適應成人教育需要的師資隊伍。鐵路成人學校（含黨校）的專職教師在職務聘任、晉級、調升工資、分配住房、獎勵和生活福利等方面，應與鐵路普通學校教師的待遇相同；企業職工教育專職教師與企業科室技術人員的待遇相同。

　　要加強各級培訓基地的配套建設。在培養人才的規格和層次上實現專業配套，明確各類培訓基地的辦學任務。要改善教學設備，對陳舊落后的設備，力爭五年內有所改觀，并積極采用電化教學等現代化教學手段。

　　要管好用好職工教育經費。各單位必須按國家規定，按工資總額的1．5％提取，由教育部門統籌安排使用，財務部門實行監督，任何人不得克扣、挪用；不足部分應在企業利潤留成、包干結余和稅后留利中列支；當年用不完的經費允許結轉。工會的業余教育經費只能用于職工業余教育。

　　（附件略）