各流域機構，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：

　　目前，全國共有中型水庫2877座，這些水庫在歷年的防汛抗旱中發揮了十分重要的作用。2005年6月，國家防總、水利部將其中的733座水庫確定為全國防洪重點中型水庫。這些水庫防洪影響人口多、涉及范圍廣，下游資產密集，防洪減災作用顯著。但是，一些防洪重點中型水庫管理水平低、工程病險嚴重、通信預警和水文測報設施落后、防洪調度和運行管理不規范等問題非常突出，與全國防洪重點中型水庫的重要地位極不相稱。為了確保全國防洪重點中型水庫的防洪安全，率先實現工程標準化、管理規范化、調度現代化，現提出加強全國防洪重點中型水庫防洪安全管理工作的意見如下：

　　一、明確責任，全面落實安全責任制
　　（一）地方各級政府要高度重視防洪重點中型水庫防洪安全管理工作，進一步明確防洪安全管理責任。地方政府行政首長要對轄區內的水庫防洪安全負總責，政府分管領導要具體負責轄區內水庫的防洪安全。
　　（二）每座防洪重點中型水庫要確定一名縣級（含）以上政府領導作為水庫的防汛行政責任人，簽訂責任書，負責組織協調有關部門或地區做好水庫防洪安全管理工作，包括部署、檢查水庫及其上下游地區的防汛工作，組織水庫除險加固和指揮抗洪搶險救災，協調解決水庫防洪安全所需經費問題等。
　　（三）水庫主管部門或水庫所有者（業主）負責指導水庫安全運行、組織水庫防汛及安全檢查、培訓水庫管理人員、組織實施水庫除險加固和水毀修復等，并按有關規定組織或配合做好水庫大壩安全鑒定工作。
　　（四）水庫管理單位具體負責水庫安全運行、工程監測、管理維護、緊急搶險等工作。

　　二、實施達標建設，確保工程安全運行
　　（一）各地要確保防洪重點中型水庫工程的安全運行，特別要注重病險水庫的安全管理。工程存在安全隱患的水庫要降低標準或空庫運行，未經批準不得按設計標準蓄水運行。各地要按照工程標準化的要求，制定防洪重點中型水庫工程建設達標計劃，實施達標加固建設。
　　（二）要優先安排防洪重點中型水庫的除險加固工作，爭取用5年左右的時間全面完成除險加固任務。按照《水庫大壩安全鑒定辦法》規定需要進行安全鑒定的水庫，要在2006年底前完成安全鑒定工作。沒有列入全國病險水庫除險加固規劃但急需除險加固的，要按分級負責的原則，抓緊于2007年5月底前完成前期工作，積極籌集資金進行除險加固。
　　（三）對正在進行除險加固的防洪重點中型水庫，各地要切實落實除險加固配套資金，不得因地方配套資金不到位而刪減除險加固項目。凡未按計劃完成加固項目的，不得進行除險加固工程竣工驗收。
　　（四）地方各級政府要創新機制，落實防洪重點中型水庫的工程維修、養護和水毀修復所需經費，及時解決工程運行中存在的問題，確保水庫工程長期處于良好運行狀態。

　　三、完善非工程措施，創造良好運行環境
　　（一）水庫通信預警、水雨情測報預報、工程安全觀測以及防洪調度系統等非工程措施，直接關系到水庫防洪安全和防汛抗旱減災效益的發揮。防洪重點中型水庫必須配備通信、預警設施，確保水雨情信息、防洪調度指令和預警預報等信息的通信暢通。要加強水庫安全運行管理系統和防洪調度系統建設，提高觀測結果的分析能力和防洪興利調度管理的現代化水平。
　　（二）對于存在病險的防洪重點中型水庫，要把水庫安全管理非工程措施建設納入除險加固內容，與主體工程同步建設和竣工驗收。完成除險加固但這些項目未建設的，要抓緊于2006年底前完成前期工作，落實建設條件，盡快完成建設任務。
　　（三）防洪重點中型水庫要具備兩套以上互為有效備用的通信預警手段，確保惡劣條件下水庫與保護目標間防汛預警信息的及時傳遞。
　　（四）防洪重點中型水庫要建立水雨情測報系統，要參照大型水庫的標準，進一步加強和規范水庫報汛工作，逐步實現向地市級、省級和國家防汛指揮機構報汛。

　　四、規范調度管理，進一步提高調度水平
　　（一）防洪重點中型水庫的防洪調度，原則上由水庫防汛行政責任人所在政府的防汛抗旱指揮部負責。防洪影響范圍跨行政區域的，按照國家防總國汛[2005]13號文的規定確定調度權限。水庫防洪影響跨縣級區域的水庫由地（市）級防汛抗旱指揮部指揮調度；防洪影響跨地（市）級區域的由省級防汛抗旱指揮部指揮調度；防洪影響跨省級區域的由流域防汛總指揮部（流域管理機構）指揮調度。
　　（二）防洪重點中型水庫汛期調度運用計劃和水庫防洪搶險應急預案原則上由水庫管理單位或其上級主管部門、水庫所有者（業主）組織編制。水庫汛期調度運用計劃由行使水庫防洪調度權限的政府防汛抗旱指揮部審批，并報上一級政府防汛抗旱指揮部備案。水庫防洪搶險應急預案由水庫防汛行政責任人所在政府防汛抗旱指揮部審批，并報上一級政府防汛抗旱指揮部備案。
　　（三）各地要處理好防洪重點中型水庫防洪與興利的矛盾，汛期要按照興利服從防洪的原則，嚴格按水庫汛期調度運用計劃進行洪水調度。各級地方政府和有關部門要切實加強防洪重點中型水庫防洪調度專業技術人員的培訓，不斷提高水庫防洪調度的現代化水平。
　　（四）防洪重點中型水庫的管理單位要制定和落實水庫防汛值班、巡查和防汛搶險物資儲備等規章制度，認真做好水庫功能復核、洪水風險圖制作等基礎工作。水庫防汛行政責任人要組織水庫及其上下游地區做好水庫防洪搶險應急預案的綜合演練，提高應急響應能力。

　　五、深化體制改革，推進水庫現代管理
　　（一）防洪重點中型水庫必須建立專門的管理機構，配備高素質的專業管理人員，落實管理經費，實施規范化的管理。實施水管體制改革是推進水庫現代管理的重大舉措。各地要抓緊完成防洪重點中型水庫水管體制改革，爭取用2年左右的時間完成改革任務。
　　（二）各地要優先批復防洪重點中型水庫水管體制改革方案、落實改革經費、安置分流人員，財政困難地區可以按照先易后難、先定編定崗定員、逐步實施的原則，加快改革步伐，為防洪重點中型水庫長期的良性運行創造條件。
　　（三）防洪重點中型水庫管理單位要認真落實水庫水管體制改革方案，切實做好水庫的維修、養護和安全管理，穩步推進現代水庫管理。要在確保水庫防洪安全的前提下，積極開展多種經營，增加水庫自我養護能力。


水利部
2006年2月27日