第一條　為了加強管理，促進農(nóng)村“四荒”資源治理開發(fā)工作的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和《國務院辦公廳關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進一步加強水土保持工作的通知》（國辦發(fā)[1996]23號），制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對“四荒”資源使用權(quán)的一切轉(zhuǎn)讓及其相應治理開發(fā)活動。

　　第三條　本辦法所稱“四荒”，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，包括荒地、荒坡、荒沙、荒草、荒水等。“四荒”資源的轉(zhuǎn)讓和治理開發(fā)，是指在不改變土地所有權(quán)的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將其“四荒”使用權(quán)在規(guī)定期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓給受讓方，由受讓方按協(xié)議書（合同）進行綜合治理和開發(fā)利用的行為。

　　第四條　各級水行政主管部門歸口管理本轄區(qū)“四荒”資源的治理開發(fā)工作，主要負責規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督、指導和日常管理等工作，主動當好政府參謀。在國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門的配合下，共同做好治理開發(fā)“四荒”資源的管理工作。

　　第五條　縣級水行政主管部門要在當?shù)厝嗣裾鷾实耐恋乩煤退帘３挚傮w規(guī)劃指導下，查清“四荒”資源現(xiàn)狀，做出治理開發(fā)的具體規(guī)劃，落實到地塊。

　　第六條　“四荒”資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓前，要嚴格界定權(quán)屬、劃清界限，權(quán)屬不清、地界不明的，不得進行轉(zhuǎn)讓。嚴禁把國有土地變?yōu)榧w所有，嚴禁將有林地當作“四荒”地拍賣。

　　第七條　“四荒”資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓包括拍賣、承包、租賃、股份合作制等多種方式，并按照公開、公平、公正、自愿的原則進行。

　　第八條　有治理開發(fā)能力的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員是治理開發(fā)“四荒”資源的主體，企事業(yè)單位、社會團體及其他組織和個人，均可參與“四荒”資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。本村村民享有轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先權(quán)。

　　第九條　“四荒”資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要廣泛征求群眾意見，組織成立由村民代表參加的轉(zhuǎn)讓機構(gòu)。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準后，由轉(zhuǎn)讓機構(gòu)擬定實施方案，并經(jīng)村民代表大會充分討論。實施方案應包括“四荒”轉(zhuǎn)讓范圍、轉(zhuǎn)讓價格、治理開發(fā)標準與內(nèi)容、使用期限和有關(guān)政策，尤其要明確做好水土保持的具體要求。

　　第十條　實施方案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查并提出意見后，報縣級水行政主管部門審定，經(jīng)縣級人民政府批準后實施。

　　第十一條　“四荒”資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書（合同），要由以下三方共同訂立：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或責任人為出讓方（甲方），治理開發(fā)“四荒”資源者為受讓方（乙方），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為監(jiān)督方（丙方）。協(xié)議書（合同）三方各執(zhí)一份，并報送縣級水利行政主管部門一份備案。

　　第十二條　拍賣“四荒”資源使用權(quán)按下列程序進行：

　　（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布“四荒”資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方案，實行公開競投；

　　（二）競投者向轉(zhuǎn)讓機構(gòu)申請登記，并繳納一定數(shù)額的競投定金；

　　（三）轉(zhuǎn)讓機構(gòu)組織競投者現(xiàn)場踏查，明確轉(zhuǎn)讓“四荒”使用權(quán)的范圍和相關(guān)事宜；

　　（四）通過公開競投，競價高者為中標者；對未投中者于競投結(jié)束后一周內(nèi)如數(shù)退還競投定金；

　　（五）出讓方、受讓方和監(jiān)督方簽訂“四荒”資源使用權(quán)拍賣協(xié)議書（合同）；

　　（六）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對協(xié)議書（合同）進行核查后，報縣級水行政主管部門審核批準、司法部門公證，并向受讓方頒發(fā)由縣級人民政府制定的“四荒”資源使用證。

　　第十三條　通過承包、租賃、股份合作等方式取得“四荒”資源使用權(quán)的，參照第十二條規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條　“四荒”資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書（合同），須具備下列主要內(nèi)容：

　　（一）“四荒”資源現(xiàn)狀；

　　（二）轉(zhuǎn)讓方式，使用期限，治理開發(fā)前與合同期滿后地面附著物和治理成果的處置方式；

　　（三）用途，治理開發(fā)內(nèi)容、進度、標準，檢查監(jiān)督方式；

　　（四）轉(zhuǎn)讓金數(shù)量、交付方式、交付時間；

　　（五）合同三方的權(quán)利、義務及違約責任；

　　（六）三方約定的其他事項。

　　第十五條　“四荒”資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書（合同）的內(nèi)容，不得違反國家有關(guān)法律法規(guī)，并要符合當?shù)厮帘３挚傮w規(guī)劃的要求。

　　第十六條　“四荒”資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓文書，包括上，報和批準文件、轉(zhuǎn)讓會議記錄及其他相關(guān)圖、表、文字材料等，應及時整理歸檔，一式三份，分別由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣水行政主管部門保存。

　　第十七條　受讓者在協(xié)議書（合同）生效后，開始治理開發(fā)活動，在治理開發(fā)“四荒”資源過程中具有下列權(quán)利和義務：

　　（一）在協(xié)議書（合同）規(guī)定范圍內(nèi)，有治理開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；

　　（二）對“四荒”資源治理開發(fā)后新增成果和財產(chǎn)的所有權(quán)，可依法進行繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押等；

　　（三）享受經(jīng)各級政府和部門制定的有關(guān)優(yōu)惠政策；

　　（四）遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，不得造成新的水土流失和破壞原有水土保持設施；

　　（五）不得將“四荒”資源改作非農(nóng)用途，嚴禁在坡度大于二十五度（或當?shù)馗鶕?jù)《水土保持法實施辦法》規(guī)定的小于二十五度的禁墾坡度）的陡坡地上開荒種植農(nóng)作物。

　　第十八條，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當自覺維護“四荒”資源治理開發(fā)者的合法權(quán)益，為其治理開發(fā)活動創(chuàng)造必要的條件，認真履行協(xié)議書（合同）的規(guī)定，不得因承辦人和負責人的變動而隨意變更合同內(nèi)容或解除合同。

　　第十九條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要在治理開發(fā)“四荒”資源過程中認真貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)和各項政策，嚴格監(jiān)督出讓方和受讓方對協(xié)議書（合同）的執(zhí)行情況。

　　第二十條　縣級水行政主管部門要對治理開發(fā)“四荒”資源的工作進行檢查和督促，加強日常管理，在政策允許范圍內(nèi)提供資金、物資等支持。積極參與“四荒”資源的治理開發(fā)，培育和建立示范樣板，引導對“四荒”資源高質(zhì)量地治理開發(fā)。會同其他業(yè)務部門在“四荒”資源治理開發(fā)的規(guī)劃設計、技術(shù)培訓和指導、實用科技成果推廣、良種苗木和生產(chǎn)資料供應、提供市場信息和咨詢等方面搞好服務。

　　第二十一條　國家依法保護“四荒”資源治理開發(fā)者的合法權(quán)益。地方政府應根據(jù)當?shù)貙嶋H制定有利于“四荒”資源治理開發(fā)的各項優(yōu)惠政策，并鼓勵和支持城鎮(zhèn)企業(yè)下崗職工、困難企業(yè)職工、機關(guān)干部、轉(zhuǎn)業(yè)軍人參與“四荒”資源的治理開發(fā)。

　　第二十二條　國家需要征用“四荒”資源治理開發(fā)成果時，應按有關(guān)規(guī)定給予出讓方、受讓方合理補償。

　　第二十三條　“四荒”資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金，實行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理，縣水行政主管部門監(jiān)督的制度，設立專賬，嚴格財務監(jiān)督。轉(zhuǎn)讓金的使用范圍，主要包括本村內(nèi)的水土保持建設、為“四荒”資源提供必要的治理開發(fā)條件和轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的一些直接開支。

　　第二十四條　在“四荒”資源的治理開發(fā)過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應定期組織對治理開發(fā)者按協(xié)議書（合同）規(guī)定的治理開發(fā)內(nèi)容進行檢查和指導，必要時可邀請縣水行政主管部門的技術(shù)人員參加。

　　第二十五條　由于人為因素而未能達到協(xié)議書（合同）規(guī)定的治理開發(fā)標準和進度要求的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可對受讓方提出限期治理的要求。逾期仍不按要求治理的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核實并經(jīng)縣水行政主管部門批準后。可終止合同，無償收回轉(zhuǎn)讓的“四荒”資源；達到或超過治理開發(fā)標準與進度要求，成效突出的單位和個人，由縣級以上水行政主管部門或各級地方人民政府給予獎勵。

　　第二十六條　在“四荒”資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書（合同）執(zhí)行過程中，如有違反國家有關(guān)法律法規(guī)的，按有關(guān)法律法規(guī)處理。

　　第二十七條　本辦法由水利部負責解釋。

　　第二十八條　本辦法自印發(fā)之日起施行。