各流域機(jī)構(gòu),各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局),各計(jì)劃單列市水利(水務(wù))局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),各有關(guān)單位:
為進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作,規(guī)范行政監(jiān)察行為,完善行政監(jiān)察機(jī)制,預(yù)防水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中商業(yè)賄賂和職務(wù)犯罪行為發(fā)生,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定,制定了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察暫行規(guī)定》,現(xiàn)將該規(guī)定印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問題請(qǐng)及時(shí)向監(jiān)察部駐水利部監(jiān)察局反映。
附件:《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察暫行規(guī)定》
水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察暫行規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察行為,強(qiáng)化監(jiān)督,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,并結(jié)合實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察(以下簡(jiǎn)稱“招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察”)是指水利行政監(jiān)察部門依法對(duì)行政監(jiān)察對(duì)象在水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況的監(jiān)督檢查,以及對(duì)違法違紀(jì)行為的調(diào)查處理。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作不得替代招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作。
第三條 本規(guī)定適用于《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》所規(guī)定的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、與水利工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)等的招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)察活動(dòng)。
第四條 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。上級(jí)水利行政監(jiān)察部門可以指導(dǎo)和督查下級(jí)水利行政監(jiān)察部門的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作。
第五條 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作遵循依法監(jiān)察、實(shí)事求是、突出重點(diǎn)、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。
第二章 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作職責(zé)
第六條 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察部門履行下列職責(zé):
(一)對(duì)水行政主管部門及其工作人員依法履行招標(biāo)投標(biāo)管理和監(jiān)督職責(zé)等情況開展監(jiān)察;
(二)對(duì)屬于行政監(jiān)察對(duì)象的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況開展監(jiān)察;
(三)對(duì)屬于行政監(jiān)察對(duì)象的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況開展監(jiān)察;
(四)對(duì)屬于行政監(jiān)察對(duì)象的投標(biāo)人及其工作人員遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況開展監(jiān)察;
(五)受理涉及招標(biāo)投標(biāo)的信訪舉報(bào),查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法違紀(jì)行為。
第三章 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作方式與程序
第七條 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作可采取以下方式:
(一)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)察;
(二)對(duì)重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵程序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察;
(三)開展事后的專項(xiàng)檢查。
第八條 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作應(yīng)遵循以下程序:
(一)根據(jù)工作計(jì)劃和需要進(jìn)行立項(xiàng);
(二)制定監(jiān)察工作方案并組織實(shí)施。
1.根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目,制定監(jiān)察工作實(shí)施方案;
2.確定監(jiān)察人員和檢查時(shí)間,必要時(shí)可以邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員參加;
3.通知被監(jiān)察單位;
4.公布舉報(bào)電話、信箱、電子郵箱等;
5.組織實(shí)施。
(三)向所在監(jiān)察部門提交監(jiān)察工作報(bào)告;
(四)受理信訪舉報(bào),并對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理;
(五)根據(jù)檢查與調(diào)查結(jié)果,作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。
第九條 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察部門可根據(jù)工作需要,加強(qiáng)與招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的配合與溝通。
第四章 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作內(nèi)容
第十條 開標(biāo)前的監(jiān)察:
(一)對(duì)招標(biāo)前準(zhǔn)備工作的監(jiān)察:
1.招標(biāo)項(xiàng)目是否按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行了項(xiàng)目審批手續(xù);
2.招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源是否已經(jīng)落實(shí);
3.招標(biāo)項(xiàng)目分標(biāo)方案是否已確定、是否合理。
(二)對(duì)招標(biāo)方式的監(jiān)察:
1.招標(biāo)人是否按已備案的招標(biāo)方案進(jìn)行招標(biāo);
2.邀請(qǐng)招標(biāo)的,是否已履行審批程序;
3.自行招標(biāo)的,招標(biāo)人是否已履行報(bào)批程序;
4.委托招標(biāo)的,被委托單位是否具備相應(yīng)的資格條件。
(三)對(duì)招標(biāo)公告的監(jiān)察:
1.招標(biāo)公告是否在國(guó)家或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布,在兩家以上媒介發(fā)布的同一招標(biāo)公告內(nèi)容是否一致;
2.招標(biāo)公告是否載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng),有關(guān)事項(xiàng)是否真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。
(四)對(duì)招標(biāo)文件的監(jiān)察:
1.招標(biāo)文件是否有以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人以及要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者的內(nèi)容;
2.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法是否列入招標(biāo)文件,并向所有潛在投標(biāo)人公開;
3.招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否合理,是否含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容,是否有妨礙或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容;
4.招標(biāo)文件中載明的遞交投標(biāo)文件的截止時(shí)間是否符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;
5.對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改的,是否在規(guī)定的時(shí)限前以書面形式通知所有投標(biāo)人。
(五)對(duì)資格審查的監(jiān)察:
1.潛在投標(biāo)人(或者投標(biāo)人)資格條件是否符合招標(biāo)文件要求和有關(guān)規(guī)定;
2.是否對(duì)潛在投標(biāo)人(或者投標(biāo)人)仍在處罰期限內(nèi)或者在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和信用等方面存在的不良記錄進(jìn)行審查;
3.是否存在歧視、限制或者排斥潛在投標(biāo)人(或者投標(biāo)人)的行為。
(六)對(duì)標(biāo)底編制的監(jiān)察:
1.招標(biāo)人標(biāo)底編制過程及結(jié)果在開標(biāo)前是否保密;
2.招標(biāo)人標(biāo)底(或者標(biāo)底產(chǎn)生辦法)是否唯一。
(七)對(duì)投標(biāo)的監(jiān)察:
1.招標(biāo)人或者其代理人是否核實(shí)投標(biāo)文件遞交人的合法身份;
2.招標(biāo)人或者其代理人是否當(dāng)場(chǎng)檢查投標(biāo)文件的密封情況;
3.招標(biāo)人或者其代理人是否按規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間終止投標(biāo)文件的接收。
第十一條 對(duì)開標(biāo)的監(jiān)察:
(一)開標(biāo)程序是否合法、公開、公平、公正;
(二)開標(biāo)時(shí)間是否與接收投標(biāo)文件截止時(shí)間為同一時(shí)間;
(三)開標(biāo)地點(diǎn)是否為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點(diǎn);
(四)有效投標(biāo)人是否滿足三個(gè)以上的要求;
(五)招標(biāo)人或者其代理人是否核實(shí)參加開標(biāo)會(huì)的投標(biāo)人代表的合法身份;
(六)招標(biāo)人或者其代理人是否按照法定程序,組織投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況,或者委托公證機(jī)構(gòu)檢查并公證投標(biāo)文件的密封情況;
(七)招標(biāo)人或者其代理人是否將所有投標(biāo)文件均當(dāng)眾予以拆封、宣讀。設(shè)有標(biāo)底(或者標(biāo)底產(chǎn)生辦法)的,是否當(dāng)場(chǎng)宣布標(biāo)底(或者標(biāo)底產(chǎn)生辦法)。
第十二條 對(duì)評(píng)標(biāo)的監(jiān)察:
(一)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的監(jiān)察:
1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人數(shù)以及專家?guī)斓氖褂檬欠穹嫌嘘P(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;
2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的回避要求;
3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理等方面的專家評(píng)委是否占成員總數(shù)的三分之二以上;
4.專家評(píng)委的產(chǎn)生是否根據(jù)專業(yè)分工從符合規(guī)定的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國(guó)家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目,采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的除外;
5.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單的產(chǎn)生時(shí)間是否符合有關(guān)規(guī)定;
6.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前是否保密。
(二)對(duì)評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)察:
1.評(píng)標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定;
2.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法是否與招標(biāo)文件一致;
3.招標(biāo)人是否采取必要措施,保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行;
4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否遵守職業(yè)道德和紀(jì)律要求;
5.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否獨(dú)立評(píng)審,但確需集體評(píng)議的除外;
6.評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否出具評(píng)標(biāo)報(bào)告,評(píng)標(biāo)報(bào)告的討論及通過、中標(biāo)候選人的推薦及其排序是否符合有關(guān)規(guī)定。
第十三條 對(duì)中標(biāo)的監(jiān)察:
(一)招標(biāo)人是否按評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦意見確定中標(biāo)人。與評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦意見不一致的,理由是否充足;
(二)招標(biāo)人是否在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同;
(三)招標(biāo)人與中標(biāo)人是否訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第十四條 對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中其他情況的監(jiān)察:
(一)水行政主管部門是否依法正確履行管理和監(jiān)督職責(zé);
(二)是否存在非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)的行為;
(三)是否存在行賄、受賄等行為;
(四)中標(biāo)合同的履行情況;
(五)其他需要監(jiān)察的事項(xiàng)。
第五章 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作權(quán)限
第十五條 要求招標(biāo)人將年度招標(biāo)計(jì)劃及時(shí)報(bào)送監(jiān)察部門;列入監(jiān)察工作計(jì)劃的具體項(xiàng)目的招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件出售、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員產(chǎn)生等事項(xiàng)于三天前報(bào)送監(jiān)察部門;評(píng)標(biāo)結(jié)果與報(bào)告按時(shí)報(bào)監(jiān)察部門備案。
第十六條 對(duì)標(biāo)底編制、資格審查、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)及合同簽訂等與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察。
查閱或者復(fù)制與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料。
第十七條 要求涉及招標(biāo)投標(biāo)的被監(jiān)察的單位和人員就有關(guān)事項(xiàng)作出解釋和說明。
第十八條 協(xié)調(diào)建設(shè)管理、招標(biāo)投標(biāo)管理、財(cái)務(wù)、審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行、質(zhì)量監(jiān)督等單位(部門)參與監(jiān)督檢查。
第十九條 對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理,要求有關(guān)單位(部門)和人員進(jìn)行配合。
第二十條 對(duì)違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的行為,行政監(jiān)察人員可以予以提醒、糾正或者制止;不及時(shí)進(jìn)行整改的,可以提出監(jiān)察建議;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成違紀(jì)的,依法作出監(jiān)察決定;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。
第六章 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作紀(jì)律要求
第二十一條 參與招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察的監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)依法辦事、遵守紀(jì)律、堅(jiān)持原則,正確履行職責(zé)。有下列行為之一的,應(yīng)予以批評(píng)教育;經(jīng)批評(píng)教育不改的,應(yīng)予以撤換;情節(jié)嚴(yán)重的,依法依紀(jì)處理:
(一)對(duì)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)采取措施,以致造成損失或者使損失擴(kuò)大的;
(二)縱容、包庇違法違紀(jì)行為的;
(三)利用職權(quán)謀取私利的;
(四)泄露保密事項(xiàng)的;
(五)不遵守工作紀(jì)律的;
(六)其他有礙招標(biāo)投標(biāo)工作公開、公平、公正進(jìn)行的。
第二十二條 行政監(jiān)察對(duì)象應(yīng)當(dāng)依法正確履行工作職責(zé),配合監(jiān)察部門開展工作。對(duì)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有下列行為之一的,按照有關(guān)規(guī)定予以處理:
(一)拒絕、阻撓監(jiān)察人員監(jiān)察的;
(二)未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的;
(三)不遵守招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律的;
(四)循私舞弊、濫用職權(quán)和玩忽職守的;
(五)其他有礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正進(jìn)行的。
第七章 附 則
第二十三條 本規(guī)定由監(jiān)察部駐水利部監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 各流域機(jī)構(gòu),各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門可以根據(jù)本規(guī)定,制訂相應(yīng)的實(shí)施辦法。
第二十五條 對(duì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》,采取招標(biāo)方式實(shí)施的部門集中采購(gòu)項(xiàng)目、限額以上分散采購(gòu)項(xiàng)目開展行政監(jiān)察的,參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 本規(guī)定自9月1日起施行。
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市各界人民代表會(huì)議組織通則[失效]
1970-01-01全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》的決定
1993-03-31中華人民共和國(guó)森林法(試行)
1979-02-23中華人民共和國(guó)海上交通安全法
1983-09-02全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)深圳市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和深圳市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定
1992-07-01全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)兵役法》的決定 附:修正本
1998-12-29中華人民共和國(guó)證券投資基金法
2003-10-28全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的決定 附:修正本
2006-02-28中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法
2006-08-27證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例(2014修訂)
2014-07-29中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例(2019修正)
2019-03-02中華人民共和國(guó)海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例(2018修正)
2018-03-19宗教事務(wù)條例(2017年修訂)
2017-08-26國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程》和《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)工作守則》的通知
2013-12-18國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于同意建立寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度的函
1970-01-01國(guó)務(wù)院關(guān)于同意將山東省煙臺(tái)市列為國(guó)家歷史文化名城的批復(fù)
2013-07-28國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定
2013-07-13國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)組成人員的通知
2013-05-23國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)組成人員的通知
2013-05-23國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知
2013-05-18國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于同意廣西壯族自治區(qū)縣際間海域行政區(qū)域界線的通知
2011-10-22國(guó)務(wù)院關(guān)于同意將廣東省中山市列為國(guó)家歷史文化名城的批復(fù)
2011-03-12國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整遼寧蛇島老鐵山等3處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的通知
2011-03-12國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知
2011-03-02國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于成立全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知
2010-10-26國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于召開全國(guó)深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)議的通知
2010-10-25水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法
2010-05-24關(guān)于印發(fā)國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)藥品目錄的通知(全文)
2009-12-01國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于批準(zhǔn)無錫市城市總體規(guī)劃的通知
2009-03-16中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例
2008-11-10