?各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林）、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)機、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廳（局、委、辦），部各直屬（直供）單位，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：
　　為加強和改善農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計劃管理，規(guī)范項目建設(shè)程序和建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，我部依據(jù)國家固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定，制定了《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)計劃管理辦法》，現(xiàn)予以發(fā)布實施，請貫徹執(zhí)行。

???????????????????????????????????????????二OO二年四月二十八日

??????????????????　　農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)計劃管理辦法

????第一章?總則

　　
　　第一條?為加強和改善農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計劃管理，規(guī)范項目建設(shè)程序和建設(shè)行為，提高項目決策水平、工程質(zhì)量和投資效益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，依據(jù)國家固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。?
　　
　　第二條?本辦法適用于利用農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資安排的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計劃及其建設(shè)項目的管理。
　　
　　第三條?農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計劃的安排及其工程項目的建設(shè)，必須符合國家固定資產(chǎn)投資、基本建設(shè)項目管理及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等有關(guān)法律、法規(guī)、政策的要求，圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的基本目標和任務(wù)，以穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力及國際競爭能力、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技進步和增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為目標，應(yīng)對入世挑戰(zhàn)，調(diào)整整合投資，集中力量，突出重點，加強對資源密集型敏感性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和具有較強競爭優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持和保護，通過投資引導(dǎo)和項目帶動，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和優(yōu)化區(qū)域布局，培育和構(gòu)筑具有較強競爭能力的優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。?
　　
　　第四條?農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資主要用于部直屬單位農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、公益性項目（以下稱部直屬項目），以及需要中央興辦的具有戰(zhàn)略意義或全局意義、跨區(qū)域性的重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、公益性骨干項目和示范引導(dǎo)性項目（以下稱中央與地方聯(lián)建項目）。原則上不安排受益范圍較小、不具有廣泛示范引導(dǎo)作用、屬于局部地方投資范圍的項目。也不得將下列項目列入農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計劃：
　　1.?生產(chǎn)經(jīng)營性（競爭性）項目；
　　2.?投資在5萬元（不含5萬元）以下的零星單臺（件）設(shè)備、儀器、器具購置和單項土建工程項目；
　　3.?按規(guī)定由生產(chǎn)費用，行政費用，科研、教育、培訓、技術(shù)推廣及其他行政、事業(yè)費用列支的項目；
　　4.?未按規(guī)定做完前期工作、前期工作深度不夠或未按規(guī)定程序申報和審批的項目；
　　5.?其他按照國家有關(guān)規(guī)定不能在中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中安排的項目或列支的費用。
　　
　　第五條?農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資必須專款專用，任何單位和個人不得擠占、挪用、截留基本建設(shè)資金。

????第二章?職能分工

　　
　　第六條?農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計劃管理實行統(tǒng)一計劃，集中管理，分工負責，分級實施的管理體制。
　　
　　第七條?農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司負責組織執(zhí)行國家關(guān)于固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)項目管理的法規(guī)、政策，制訂農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計劃管理的有關(guān)規(guī)章制度和管理辦法并監(jiān)督執(zhí)行，提出年度農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計劃總體方案，以及年度農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目重點、立項基本原則和要求、項目前期工作計劃，統(tǒng)一下達年度投資計劃，審批基本建設(shè)項目。
　　
　　第八條?農(nóng)業(yè)部財務(wù)司根據(jù)國家關(guān)于基本建設(shè)財務(wù)管理的規(guī)定，負責基本建設(shè)項目的基建財務(wù)管理，監(jiān)督檢查項目資金使用情況，審核、審批直屬單位項目竣工財務(wù)決算。?
　　
　　第九條?有關(guān)行業(yè)主管司局負責提出本行業(yè)投資計劃建議，負責本行業(yè)基本建設(shè)項目的遴選和初步審查，負責已納入部基本建設(shè)年度計劃的本行業(yè)項目的組織實施和日常監(jiān)督檢查，負責本行業(yè)項目的竣工驗收工作（另有確定的重點項目由發(fā)展計劃司組織除外）。
　　
　　第十條?建設(shè)項目的計劃管理。發(fā)展計劃司與各行業(yè)主管司局之間按照階段分工、責權(quán)一致、相互銜接、互相監(jiān)督的原則，分四個工作階段進行分工管理：
　　第一階段--遴選項目階段。由有關(guān)行業(yè)主管司局負責，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的要求和發(fā)展計劃司提出的農(nóng)業(yè)項目建設(shè)重點、立項原則及前期工作計劃要求，提出項目建設(shè)的目標任務(wù)、主要內(nèi)容、區(qū)域布局、技術(shù)規(guī)范等意見，報送發(fā)展計劃司。?
　　第二階段--審批項目、計劃平衡階段。由發(fā)展計劃司負責項目建議書、可行性研究報告、擴初設(shè)計和概預(yù)算的審批，負責投資計劃的編制、上報、下達。
　　第三階段--組織實施階段。由有關(guān)行業(yè)主管司局負責本行業(yè)項目的具體組織實施、日常監(jiān)督檢查和竣工驗收。
　　第四階段--監(jiān)督檢查階段。由發(fā)展計劃司負責農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的總體監(jiān)督檢查工作，會同有關(guān)行業(yè)主管司局組織重點建設(shè)項目或?qū)ｍ椊ㄔO(shè)的監(jiān)督檢查。?
　　
　　第十一條?各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)行政主管部門內(nèi)的計劃（計財）管理部門會同行業(yè)管理部門，具體負責本轄區(qū)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的管理，包括項目建設(shè)的規(guī)劃布局，開展項目前期工作，組織項目申報，根據(jù)委托辦理項目初步設(shè)計與概算審批，組織項目實施，落實地方配套資金，監(jiān)督項目資金使用、招標投標、工程監(jiān)理、施工建設(shè)等。

????第三章?項目前期工作

　　
　　第十二條?申報農(nóng)業(yè)部的建設(shè)項目必須嚴格按基本建設(shè)程序做好項目前期工作。項目前期工作包括提出項目建議書、編制可行性研究報告、進行擴初設(shè)計及施工圖設(shè)計、逐項評估論證及審批、進行建設(shè)準備、列入年度計劃等項目開工建設(shè)前的全部工作和過程。項目前期工作是基本建設(shè)程序的重要組成部分。?
　　
　　第十三條?項目建議書是對要求建設(shè)的具體項目進行的初步說明。項目建議書須說明對擬建項目的總體輪廓設(shè)想，包括項目建設(shè)的必要性、條件的可行性、建設(shè)地點選擇、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資估算及籌措、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益估計等。項目建議書由建設(shè)單位或建設(shè)單位委托有資格的工程咨詢、勘察設(shè)計單位編寫。項目建議書是進行項目可行性研究和編制可行性研究報告的基礎(chǔ)材料。
　　
　　第十四條?項目建議書經(jīng)有權(quán)部門批準后，可進行項目可行性研究（一般民用建筑項目可做設(shè)計方案比較，下同），根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對項目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行充分的調(diào)查研究和科學的分析論證。根據(jù)可行性研究所獲得的資料和信息，編制可行性研究報告。可行性研究報告的主要內(nèi)容包括：?
　　1．項目總論。主要包括項目摘要、可行性研究的依據(jù)等。
　　2．項目背景。主要包括項目的由來、國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)及技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢、項目建設(shè)的必要性和意義、建設(shè)的有利條件和可行性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度分析、承擔單位和項目法人（人員及技術(shù)力量、現(xiàn)有工作基礎(chǔ)及資產(chǎn)狀況、所有制性質(zhì)等）及協(xié)作單位概況等。?
　　3．市場供求分析和行業(yè)發(fā)展前景分析。主要包括行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景分析、國內(nèi)外及本項目區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)（業(yè)務(wù)）能力調(diào)查與分析、國內(nèi)外及本項目區(qū)市場需求調(diào)查與預(yù)測等；
　　4．項目地點選擇和資源條件分析。主要包括項目地點的具體位置、氣候、水文、地質(zhì)、地形條件和社會經(jīng)濟狀況，交通、通訊、運輸及水、電、氣的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，地點比較和選擇意見，項目占地范圍、總體布局方案，項目資源、原材料、輔助材料、燃料供應(yīng)情況及公用設(shè)施條件等。
　　5．工藝技術(shù)方案。主要包括項目技術(shù)來源及技術(shù)水平、主要技術(shù)工藝流程與技術(shù)工藝參數(shù)、技術(shù)工藝和主要設(shè)備選型方案比較等。?
　　6．項目建設(shè)方案及內(nèi)容。主要包括項目建設(shè)的總體思路、項目建設(shè)目標（項目建成后要達到的生產(chǎn)能力目標或業(yè)務(wù)能力目標，項目建設(shè)的工程技術(shù)、工藝技術(shù)、質(zhì)量水平、功能結(jié)構(gòu)等目標）、項目建設(shè)規(guī)模、逐項詳細建設(shè)內(nèi)容（分類量化）等。
　　7．投資估算與資金籌措。依據(jù)建設(shè)內(nèi)容及有關(guān)建設(shè)標準或規(guī)范，分類詳細估算項目固定資產(chǎn)投資與項目固定資產(chǎn)總投資，以及所需鋪底流動資金；明確資金來源、籌措方式及貸款償付方式等。
　　8．項目實施計劃和進度。根據(jù)確定的建設(shè)工期和勘察設(shè)計、儀器設(shè)備采購（或研制）、工程施工、安裝、試運行所需時間與進度要求，選擇整個工程項目最佳實施計劃方案和進度。?
　　9．組織機構(gòu)與項目定員。主要包括項目建設(shè)期組織管理機構(gòu)與職能、項目建成后組織管理機構(gòu)與職能、項目建成后的運行機制、運行方式、人員編制、培訓計劃等。
　　10．環(huán)境保護與勞動安全。主要包括環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響評價、環(huán)境保護措施、安全生產(chǎn)（運行）與勞動保護措施等。
　　11．效益評價。主要包括財務(wù)評價、國民經(jīng)濟評價、社會評價、不確定性分析等。
　　12．結(jié)論與建議。對建設(shè)方案進行綜合分析評價和方案比較，選擇最佳建設(shè)方案，提出存在的問題、改進建議及結(jié)論性意見。
　　農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的可行性研究報告原則上由具有相應(yīng)農(nóng)業(yè)工程資質(zhì)的勘察設(shè)計、工程咨詢單位編寫。
　　
　　第十五條?項目可行性研究報告經(jīng)有權(quán)部門批準后，可編制項目擴初設(shè)計文件。項目擴初設(shè)計須根據(jù)項目可行性研究報告的各項要求、審批部門對可行性研究報告的審批意見、以及項目的有關(guān)設(shè)計規(guī)范、建設(shè)標準和定額進行編制，主要包括設(shè)計說明、圖紙、投資概算和主要設(shè)備材料用量表等。項目擴初設(shè)計經(jīng)主管部門批準后，可編制施工圖設(shè)計。
　　擴初設(shè)計和施工圖設(shè)計必須由具有相應(yīng)設(shè)計資格的工程設(shè)計單位編制。

????第四章?項目申報與審批

　　
　　第十六條?項目建設(shè)必須嚴格按基本建設(shè)程序辦理。基本建設(shè)程序是從建設(shè)項目選項、決策，到設(shè)計、施工、竣工驗收及后評價整個過程的各個階段及其先后次序。大中型和限額以上（投資總規(guī)模在3000萬元以上）項目，要嚴格按照國家規(guī)定的七個建設(shè)階段，即項目建議書、可行性研究報告、擴初設(shè)計、施工準備、建設(shè)實施和生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價組織實施；小型和限額以下項目可根據(jù)實際需要，由項目主管司局商發(fā)展計劃司同意，適當合并簡化建設(shè)程序。
　　
　　第十七條?項目申報。中央與地方聯(lián)建項目的項目建議書、可行性研究報告等項目材料，由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)行政主管部門內(nèi)的計劃管理部門負責組織編制，并以計字號文同時報送農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司和行業(yè)主管司局。部直屬單位基本建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告、建設(shè)方案、初步設(shè)計等項目材料，由各單位以正式文件報送農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司，同時抄送行業(yè)主管司局。所有項目建議書、可行性研究報告一律用A4紙報送。
　　
　　第十八條?項目評估。大中型和限額以上項目的項目建議書、可行性研究報告、擴初設(shè)計由發(fā)展計劃司組織初評后報國家計委。小型和限額以下項目的可行性研究報告、擴初設(shè)計由發(fā)展計劃司組織專家或委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)進行評估和審核。有特殊規(guī)定的項目從其規(guī)定。
　　
　　第十九條?項目審批。大中型和限額以上項目的項目建議書、可行性研究報告、擴初設(shè)計由發(fā)展計劃司初審后，報國家計委審批。小型和限額以下項目的項目建議書、可行性研究報告，由行業(yè)主管司局初審并提出意見后，報發(fā)展計劃司審批。小型和限額以下的中央與地方聯(lián)建項目的設(shè)計方案、初步設(shè)計和概算由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)行政主管部門或同級計劃管理部門審批；小型和限額以下的部直屬單位基本建設(shè)項目的設(shè)計方案、初步設(shè)計及概算，由發(fā)展計劃司根據(jù)專家或工程咨詢機構(gòu)評估意見并征求行業(yè)司局的意見進行審批。
　　
　　第二十條?項目可行性研究報告總投資超過批準的項目建議書總投資10％（含10％）以上，或擴初設(shè)計概算的總投資超過批準的可行性研究報告總投資10％（含10％）以上的，要按照審批權(quán)限重新向原審批機關(guān)報批項目建議書或可行性研究報告；施工圖預(yù)算超過批準的擴初設(shè)計概算投資5%以上的，須重新向原審批機關(guān)報批擴初設(shè)計文件。
　　
　　第二十一條?中央與地方聯(lián)建的跨區(qū)域或全國性布局的項目，部各行業(yè)主管司局應(yīng)以專項項目形式編制項目建議書、可行性研究報告，明確建設(shè)目標、建設(shè)內(nèi)容、項目布局、投資規(guī)模、建設(shè)期限等內(nèi)容，報發(fā)展計劃司審批后，分年度實施。

????第五章?年度投資計劃?

　　
　　第二十二條?年度投資計劃不搞切塊、不定基數(shù)，實行按項目安排投資，按項目建設(shè)進度下達投資計劃并進行撥款。
　　
　　第二十三條?建設(shè)項目必須完成全部前期工作（在京直屬單位的建設(shè)項目還須向北京市建委申請建房計劃；中央與地方聯(lián)建項目必須落實地方配套資金和建設(shè)單位自有資金，出具省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計劃、財政或金融部門的項目配套資金承諾函件），并按規(guī)定程序獲得批準后，方可列入年度投資計劃。
　　
　　第二十四條?年度投資計劃的編制。部基本建設(shè)年度投資計劃總體方案由發(fā)展計劃司統(tǒng)一編制。發(fā)展計劃司根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，以及農(nóng)業(yè)部確定的投資重點，在國家計委安排農(nóng)業(yè)部年度投資計劃總量內(nèi)，在綜合有關(guān)行業(yè)主管司局意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)綜合平衡，于每年9月份向國家計委編報下一年度農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計劃草案，并于每年3月底前編制提出本年度農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計劃總體方案，報部常務(wù)會審批。
　　
　　第二十五條?各行業(yè)主管司局及有關(guān)單位根據(jù)本行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃及投資重點，負責編制提出本行業(yè)年度投資計劃建議，于每年8月底以前向發(fā)展計劃司報送下一年度投資計劃建議。
　　
　　第二十六條?年度投資計劃的下達。年度項目投資計劃實行分批、集中、統(tǒng)一下達的方式，原則上每年不超過3批計劃。各行業(yè)主管司局及直屬單位要根據(jù)部常務(wù)會議批準的年度投資計劃總體方案，分輕重緩急，合理安排年度項目計劃，根據(jù)項目的建設(shè)進度，按發(fā)展計劃司制定的統(tǒng)一計劃表式，及時向發(fā)展計劃司報送準備下達的項目投資計劃表和具體說明，經(jīng)發(fā)展計劃司審核、平衡后，報部領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)，統(tǒng)一用計字號文分批下達項目投資計劃。
　　
　　第二十七條?項目建設(shè)過程中因客觀原因造成的超概算投資，須經(jīng)發(fā)展計劃司審核批準后，方可追加投資；建設(shè)過程中因申報漏項，自行變更建設(shè)性質(zhì)、提高建設(shè)標準、擴大建設(shè)規(guī)模，以及管理不善等原因造成的超概算投資，由建設(shè)單位自行負責，一律不再追加投資。

????第六章?招投標管理

　　
　　第二十八條?農(nóng)業(yè)基本建設(shè)招投標活動要嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》及國家其他有關(guān)招投標規(guī)定執(zhí)行。
　　
　　第二十九條?農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司統(tǒng)一歸口管理農(nóng)業(yè)建設(shè)項目及設(shè)備采購的招投標工作。各行業(yè)主管司局負責管理本行業(yè)建設(shè)項目的招投標工作。
　　
　　第三十條?招投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠信原則。
　　
　　第三十一條?招標分為公開招標和邀請招標。公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標；邀請招標是指招標人以邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。?
　　
　　第三十二條?大中型和限額以上項目及小型和限額以下項目中土建工程建筑面積在1000平方米（含1000平方米）以上的項目、設(shè)備購置投資在50萬元（含50萬元）以上的項目、或者項目總投資在100萬元以上的項目，其施工單位的確定，工程建設(shè)主要材料、儀器、設(shè)備等的采購，必須進行公開招標；項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)費用在50萬元以上的項目，也要以公開招標方式擇優(yōu)選擇項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位。
　　
　　第三十三條?對確有特殊原因不宜進行公開招標或不宜進行招標的，經(jīng)有關(guān)行業(yè)主管司局商發(fā)展計劃司同意，可以進行邀請招標。
　　
　　第三十四條?招標活動中的有效投標單位不得少于三家，少于三家的須重新組織招標。
　　
　　第三十五條?項目招投標活動由建設(shè)單位組織進行，建設(shè)單位可根據(jù)需要委托招標代理機構(gòu)開展招投標活動。
　　委托代理機構(gòu)進行招標的，所選代理機構(gòu)必須是依法設(shè)立、具有獨立法人資格和相應(yīng)招標代理資格、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的中介組織。
　　對部直屬重點建設(shè)項目的招投標，可根據(jù)需要由發(fā)展計劃司以合法程序組織或委托招投標。對全國性布局的多個相類似的項目中同類大宗儀器設(shè)備的采購，可根據(jù)需要由發(fā)展計劃司會同有關(guān)行業(yè)主管司局統(tǒng)一組織，委托有關(guān)代理機構(gòu)，以公開招標方式進行統(tǒng)一采購。
　　
　　第三十六條?進行招標的項目，建設(shè)單位應(yīng)按要求編制招標文件，土建工程還須編制工程標底。招標文件和工程標底應(yīng)委托有相應(yīng)資格的工程咨詢機構(gòu)編制。工程標底編制要以計劃部門批準的工程概算、現(xiàn)行規(guī)定的概預(yù)算定額、費用標準和有關(guān)規(guī)定為依據(jù)。
　　項目工程招標文件及工程標底須報項目可行性研究報告或初步設(shè)計及概算審批部門審核同意后，方可進行招標。

????第七章?工程監(jiān)理

　　
　　第三十七條?農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司負責組織和監(jiān)督農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目按照國家工程建設(shè)監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定開展工程監(jiān)理活動。
　　
　　第三十八條?工程監(jiān)理機構(gòu)受項目法人委托，按照合同約定，代表項目法人對工程實行監(jiān)督管理，對項目法人即業(yè)主負責；同時，監(jiān)理機構(gòu)必須嚴格遵守工程建設(shè)和監(jiān)理的有關(guān)法律、法規(guī)、標準和技術(shù)規(guī)范，獨立履行其監(jiān)督職責，對社會、對人民負責。