第一章　總則

　　第二章　編制規章制定五年規劃和年度計劃

　　第三章　規章起草、論證和復核、審定

　　第四章　規章發布

　　第五章　規章的修改、廢止與解釋

　　第六章　附則

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人民銀行各省、自治區、直轄市、計劃單列城市分行，中國工商銀行，中國農業銀行，中國銀行，中國人民建設銀行，中國人民保險公司：

　　為使金融業務基本規章制定工作程序化、科學化、規范化，根據《中華人民共和國銀行管理暫行條例》、《保險企業管理暫行條例》、《行政法規制定程序暫行條例》和國務院《法規、規章備案規定》，中國人民銀行總行制定了《金融業務基本規章制定程序規定（試行）》。該規定已于一九九一年二月二十二日經中國人民銀行行長辦公會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹學習，并于一九九一年七月一日起執行。

金融業務基本規章制定程序規定

　　第一章　總則

　　第一條　為使金融業務基本規章制定工作程序化、科學化、規范化，根據《中華人民共和國銀行管理暫行條例》、《保險企業管理暫行條例》、《行政法規制定程序暫行條例》和國務院《法規、規章備案規定》，特制定本規定。

　　第二條　編制金融業務基本規章立法規劃和計劃，起草、論證、復核、審定、發布、修正、廢止及解釋金融業務基本規章，應當按照本規定辦理。

　　第三條　中國人民銀行各司局、中國人民銀行省級分行、專業銀行總行、中國人民保險公司參加與其有關的金融業務基本規章的起草工作。

　　中國人民銀行條法司（簡稱條法司，下同）為金融業務基本規章制定工作的組織協調部門。

　　第四條　本規定所稱金融業務基本規章（簡稱規章，下同），指中國人民銀行為行使國務院賦予的領導和管理全國金融事業的職責，根據法律和行政法規制定或批準的，調整金融業管理及金融活動中發生的社會關系的行為規范的總稱。

　　第五條　中國人民銀行省級分行按照總行授權擬訂的適用于本轄區的規章，應當報中國人民銀行審查批準。

　　專業銀行總行擬訂的適用于本系統的各種存款、貸款辦法，儲蓄章程，利率規定以及對金融全局有影響的或者涉及其他專業銀行業務范圍的規章，中國人民保險公司擬訂的基本保險條款和保險費率等項規章，須報中國人民銀行審查批準。

　　第六條　中國人民銀行、中國人民銀行省級分行、專業銀行總行、中國人民保險公司發布的有關內部具體工作制度、文件，對具體事項的布告、公告以及行政處理決定，不適用本規定。

　　第七條　由中國人民銀行主辦、與國務院其他部門聯合制定的規章，按照本規定的程序辦理。

　　第八條　規章的名稱為“規定”、“辦法”、“章程”、“實施細則”、“條款”。對某一方面的金融活動作部分或比較全面的規定，稱“規定”；對某一項金融活動作比較具體的規定，稱“辦法”、“章程”、“實施細則”；規定某一項金融活動所適用的格式合同文本，稱“條款”。

　　第九條　起草和制定規章的原則：

　　一、符合憲法、法律、行政法規的有關規定；

　　二、堅持四項基本原則，堅持改革開放，符合黨和國家的路線、方針、政策；

　　三、符合我國國情，從實際出發，實事求是；

　　四、堅持群眾路線，貫徹民主集中制原則；

　　五、要與金融業務的發展相適應。

　　第二章　編制規章制定五年規劃和年度計劃

　　第十條　中國人民銀行根據我國金融改革和金融事業發展的需要，編制指導性的規章制定五年規劃和年度計劃。

　　五年規劃。由條法司在中國人民銀行確定的金融法規體系的基礎上，結合中國人民銀行各司局、中國人民銀行省級分行、專業銀行總行、中國人民保險公司的規章制定建議，擬定草案，報中國人民銀行行長辦公會議（簡稱行長辦公會議，下同）審定。

　　年度計劃。由中國人民銀行各司局、中國人民銀行省級分行、專業銀行總行、中國人民保險公司根據五年規劃，在上年度十一月底以前提出，經條法司匯總平衡，擬定草案，報行長辦公會議審定。

　　第十一條　五年規劃和年度計劃由條法司負責組織執行。在執行過程中，條法司可以根據形勢發展的需要，提出調整建議，報行長辦公會議審定或行長、主管副行長審批。

　　對于中國人民銀行各司局、中國人民銀行省級分行、專業銀行總行、中國人民保險公司未列入年度計劃，而又必須制定的規章，由條法司匯總，報行長辦公會議或行長、主管副行長審批后，作為年度計劃的補充。

　　第三章　規章起草、論證和復核、審定

　　第十二條　根據規章制定五年規劃和年度計劃的要求，中國人民銀行各司局負責起草其主管業務范圍內的規章；規章內容涉及兩個或兩個以上司局的，起草工作主辦單位由行長或主管副行長指定。

　　中國人民銀行省級分行為起草適用于本轄區的規章的主辦單位。專業銀行總行、中國人民保險公司為起草適用于本系統的規章的主辦單位。

　　第十三條　起草規章應包括規章草案和該草案有關情況和問題的說明。

　　規章草案的內容應包括制定的依據和宗旨、適用范圍、權利義務主體、具體規范、獎懲辦法、解釋權、施行日期等。

　　起草說明的內容主要包括立法目的和依據、立法指導思想和原則、起草過程、需要說明的問題等。

　　第十四條　規章的內容應當用條文表達，冠以“第×條”字樣，每條可以分為款、項、目。款不冠數字，錯二字書寫，項冠以一、二、三等數字，目冠以（一）、（二）、（三）等數字。規章條文較多的可以分章、分節。整個內容應當結構嚴謹、條理清楚、概念明確、文字簡練規范。

　　第十五條　在起草規章過程中，主辦單位應當征求有關部門的意見。對于涉及其他部門的業務或者與其他部門關系密切的規章，應當與有關部門協商一致；經過協商不能取得一致意見的，應當在規章草案送審時，將不同意見一并提出并說明情況和理由。

　　第十六條　起草規章，應當注意與現行規章的銜接和協調。對同一事項，如果作出與其他規章不一致的規定，應當在報批時專門說明情況和理由。

　　第十七條　起草規章，應當對現行內容相同的規章進行清理。如果新的規章將取代現行的規章，必須在草案中寫明予以廢止規章的名稱。

　　第十八條　主辦單位在完成規章起草工作后，應組織有關人員進行論證。

　　綜合性規章論證的組織工作由條法司負責。

　　第十九條　規章草案定稿后，由主辦單位的負責人簽署送審報告，連同送審稿、起草說明一并送條法司復核。條法司可以組織有關單位對送審的規章草案進行會審。在復核或會審中發現規章草案送審稿中有下列情況之一的，由主辦單位予以修改。

　　一、體例和內容結構不符合本規定第十三條、第十四條要求的；

　　二、意見分歧較大，需作調整的；

　　三、內容與法律、行政法規相矛盾的；

　　四、內容不明確，適用性、可操作性不強的。

　　第二十條　由中國人民銀行各司局起草的規章經復核或會審后，由條法司報行長辦公會議審議。審議時由主辦單位負責人作起草說明。

　　經行長辦公會議審議，提出重大問題或需作較大修改的規章草案送審稿，由主辦單位根據行長辦公會議的意見進行修改，修改后，再提交行長辦公會議審定。

　　第二十一條　中國人民銀行省級分行草擬的地方性規章，專業銀行總行、中國人民保險公司草擬的適用于本系統的規章，由條法司會同有關業務司局復核后，報行長或主管副行長審定。

　　第四章　規章發布

　　第二十二條　中國人民銀行各司局起草的規章，經行長辦公會議審議通過后，由行長簽署中國人民銀行令（簡稱發布令）發布。

　　規章發布令包括序號、規章名稱、通過形式和日期、生效日期、發布機關和簽署人等項內容。

　　規章應自發布之日起三十日內報國務院備案。

　　規章發布以及向國務院備案事宜由條法司統一歸口辦理。

　　第二十三條　中國人民銀行省級分行、專業銀行總行、中國人民保險公司擬訂的規章，經中國人民銀行行長或主管副行長審定批準后，授權有關中國人民銀行省級分行、專業銀行總行、中國人民保險公司發布。發布形式由中國人民銀行省級分行、專業銀行總行、中國人民保險公司決定。

　　前款規章發布后二十日內由起草單位將規章文本、起草說明等有關材料一式三十份送條法司，以向國務院備案。

　　第二十四條　中國人民銀行令及規章印少量文本，供有關單位和部門存檔備查。涉及金融全局或面向社會的規章應在《金融時報》全文刊載。

　　第二十五條　規章的外文正式譯本，由條法司或規章起草主辦單位負責審定。

　　第五章　規章的修改、廢止與解釋

　　第二十六條　現行規章有下列情況之一的應予修改：

　　一、因政策調整，有必要增減內容的；

　　二、因有關法規的修正，應相應修改的；

　　三、同一事項在二個以上規章中規定，不必要分別存在的。

　　現行規章修改的程序，按照本規定第三章的有關規定辦理。

　　第二十七條　現行規章有下列情況之一的，應予廢止：

　　一、規章規定的事項已執行完畢，無繼續施行必要的；

　　二、規章因有關法規的廢止或修正以至其失去立法依據的；

　　三、同一事項已被新規章規定，并發布施行的。

　　第二十八條　現行規章的廢止，由規章起草主辦單位提出意見，經條法司復核后，報行長或主管副行長批準，以行發文件的形式公布。

　　第二十九條　對現行規章的解釋，按下列程序辦理：

　　一、規章解釋權屬中國人民銀行的，由規章起草的主辦單位提出解釋意見，經條法司復核后報經行長或副行長審批，以行發文件的形式予以解釋。

　　二、規章授權中國人民銀行各司局、中國人民銀行省級分行、專業銀行總行、中國人民保險公司進行解釋的，可由其以文件形式予以解釋。

　　解釋單位應在發文后十五日內將解釋文件副本一式十份送條法司備案。

　　第六章　附則

　　第三十條　中國人民銀行向國務院提出行政法規的立法建議或者向國務院建議提請全國人民代表大會或全國人民代表大會常務委員會審議的法律立法建議，由行長或主管副行長簽署，報送國務院。

　　第三十一條　國務院委托中國人民銀行代擬法律、行政法規草案的起草工作，參照本規定的有關程序進行。條法司參加或負責組織起草工作。

　　代擬的法律草案和行政法規草案經行長辦公會議審定后，由行長或主管副行長簽署報送國務院。

　　第三十二條　全國人民代表大會常務委員會、國務院及國務院各部委（局）送中國人民銀行征求意見的法律、行政法規、規章草案，由條法司組織有關部門提出修改意見。

　　對法律和行政法規草案的修改意見，由總行函復；對規章草案的修改意見，以條法司名義代總行函復。

　　第三十三條　經國務院授權中國人民銀行發布的行政法規，由中國人民銀行行長簽署發布令公布，并在《金融時報》上全文刊載。

　　第三十四條　授權中國人民銀行解釋的法律和行政法規，比照本規定第二十九條規定的程序，承辦解釋工作。

　　第三十五條　中國人民銀行省級分行、專業銀行總行、中國人民保險公司根據規章制定的具體業務制度、辦法，應在發布實施后三十日內將副本一式十份送條法司備案。

　　第三十六條　本規定解釋權屬中國人民銀行。

　　第三十七條　本規定自一九九一年七月一日起施行。