署機(jī)關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計(jì)局：

　　《審計(jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)署黨組會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，切實(shí)加以貫徹落實(shí)。

　　二○○三年七月一日

　　審計(jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃

　　2003至2007年是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。審計(jì)工作已進(jìn)入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開拓創(chuàng)新、不斷深化、尋求進(jìn)一步發(fā)展的新階段。為了深入貫徹黨的十六大精神，促進(jìn)審計(jì)工作在新世紀(jì)新階段取得新的發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

　　一、今后五年審計(jì)工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照十六大要求，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)。繼續(xù)貫徹“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的方針，堅(jiān)持“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”，全面監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益，在促進(jìn)改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮更大的作用。

　　二、今后五年審計(jì)工作的總體目標(biāo)是，以審計(jì)創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升審計(jì)成果質(zhì)量為核心，以加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)管理為基礎(chǔ)，以“人、法、技”建設(shè)為保障，全面提高審計(jì)工作水平，基本實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。

　　三、今后五年審計(jì)工作的主要任務(wù)是：

　　——繼續(xù)堅(jiān)持以真實(shí)性為基礎(chǔ)，在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域打假治亂，促進(jìn)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　——繼續(xù)嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪，懲治腐敗，推進(jìn)廉政建設(shè)。

　　——積極開展效益審計(jì)，促進(jìn)提高財(cái)政資金的管理水平和使用效益。

　　四、在審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)方式上堅(jiān)持“兩個(gè)并重”：

　　——實(shí)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重，逐年加大效益審計(jì)份量，爭(zhēng)取到2007年，投入效益審計(jì)力量占整個(gè)審計(jì)力量的一半左右。效益審計(jì)以揭露管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失為重點(diǎn)，促進(jìn)提高財(cái)政資金管理水平和使用效益，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。

　　——實(shí)行審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查并重，逐步提高專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的比重，爭(zhēng)取到2007年，專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目占整個(gè)項(xiàng)目的一半左右。重點(diǎn)調(diào)查國(guó)家政策法規(guī)執(zhí)行中存在的問題和重大決策的落實(shí)情況，促進(jìn)加強(qiáng)宏觀管理，完善法規(guī)制度。

　　五、著力加強(qiáng)三項(xiàng)基礎(chǔ)工作：

　　——實(shí)行科學(xué)的審計(jì)管理，整合審計(jì)資源，促進(jìn)提高審計(jì)工作層次和水平。

　　——建立審計(jì)質(zhì)量控制體系，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　——大力推廣先進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法，積極探索信息化環(huán)境下新的審計(jì)方式，促進(jìn)提高審計(jì)工作效率和質(zhì)量。

　　六、財(cái)政審計(jì)，以促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益，建立社會(huì)主義公共財(cái)政制度為目標(biāo)，以中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由收支審計(jì)并重向以支出審計(jì)為主轉(zhuǎn)變；在支出審計(jì)方面，由主要審計(jì)中央本級(jí)支出向中央本級(jí)與補(bǔ)助地方支出審計(jì)并重轉(zhuǎn)變。

　　——進(jìn)一步加強(qiáng)中央本級(jí)支出審計(jì)，促進(jìn)建立科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算分配行為。

　　——深化中央一級(jí)預(yù)算單位審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)與一級(jí)預(yù)算關(guān)系密切的重點(diǎn)二三級(jí)單位的審計(jì)監(jiān)控。經(jīng)過五年努力，使一級(jí)單位預(yù)算管理逐步走向規(guī)范，二三級(jí)單位重大違法違規(guī)問題明顯下降。

　　——探索建立規(guī)范化的部門決算（草案）審簽制度。

　　——強(qiáng)化中央補(bǔ)助地方支出審計(jì)，促進(jìn)建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

　　——固定資產(chǎn)投資審計(jì)以效益審計(jì)為主，促進(jìn)提高建設(shè)資金的管理水平和投資效益，深化投融資體制改革。

　　——借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，搞好國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)投入和重大環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，探索建立中國(guó)特色環(huán)境審計(jì)模式，促進(jìn)落實(shí)環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策。

　　——掌握社會(huì)保障資金總體狀況，著力從制度和管理上揭露分析問題，維護(hù)社保資金的安全完整，促進(jìn)建立社會(huì)保障預(yù)算，完善社會(huì)保障制度。

　　——加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，揭露擠占挪用、損失浪費(fèi)等影響資金管理和使用效益的問題，促進(jìn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)。

　　——進(jìn)一步改進(jìn)稅收審計(jì)，更多地采取專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查方式，揭露和反映國(guó)稅征管和海關(guān)監(jiān)管中存在的突出問題，促進(jìn)深化征管體制改革，從管理機(jī)制上解決稅收流失和執(zhí)法腐敗問題。

　　七、金融審計(jì)，以促進(jìn)防范風(fēng)險(xiǎn)、提高效益、規(guī)范管理為目標(biāo)，推進(jìn)建立安全高效穩(wěn)健的金融運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。

　　——以國(guó)有商業(yè)銀行為重點(diǎn)，揭露金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理中存在的突出問題，從政策、制度和監(jiān)管上分析原因，促進(jìn)規(guī)范管理，依法經(jīng)營(yíng)。

　　——改進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行審計(jì)方式，以總行為龍頭，逐步實(shí)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。

　　——適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，逐步加大證券保險(xiǎn)和政策性銀行的審計(jì)力度。

　　——逐步將國(guó)外貸援款項(xiàng)目對(duì)外審計(jì)公證業(yè)務(wù)分離出去，重點(diǎn)加強(qiáng)貸援款項(xiàng)目建設(shè)管理情況的監(jiān)督。

　　——加強(qiáng)政府外債管理情況的審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)完善外債管理體制，防范政府償債風(fēng)險(xiǎn)。

　　八、國(guó)有企業(yè)審計(jì)，以摸家底、揭隱患、促發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持和完善以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為中心的企業(yè)審計(jì)路子，促進(jìn)深化國(guó)有企業(yè)改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。

　　——檢查企業(yè)會(huì)計(jì)信息特別是損益的真實(shí)性，嚴(yán)肅查處各種弄虛作假行為和重大違法違規(guī)問題。

　　——評(píng)價(jià)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，揭露重大經(jīng)營(yíng)決策失誤給企業(yè)造成的損失。

　　——關(guān)注企業(yè)管理中存在的突出問題，檢查分析企業(yè)資產(chǎn)的保值增值情況。

　　九、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，全面推進(jìn)縣以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，擴(kuò)大縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋面，推動(dòng)部門單位開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，逐步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。

　　十、加強(qiáng)審計(jì)法制建設(shè)，規(guī)范審計(jì)行為。

　　——積極提出建議，配合做好有關(guān)審計(jì)法律法規(guī)的修訂工作。

　　——建立審計(jì)質(zhì)量控制體系，實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目全過程質(zhì)量控制，明確主要環(huán)節(jié)的工作目標(biāo)和質(zhì)量要求，實(shí)行審計(jì)責(zé)任追究制度，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　——根據(jù)審計(jì)質(zhì)量控制需要，進(jìn)一步完善各項(xiàng)審計(jì)準(zhǔn)則，吸取國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)管理和審計(jì)行為。

　　十一、推行審計(jì)結(jié)果公告制度，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。

　　——積極實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告，逐步規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序，到2007年，力爭(zhēng)做到所有審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對(duì)外披露的內(nèi)容外，全部對(duì)社會(huì)公告。

　　——改進(jìn)現(xiàn)行審計(jì)報(bào)告的形式和內(nèi)容要求，建立適合于對(duì)外公告的審計(jì)報(bào)告制度。

　　十二、探索建立適應(yīng)審計(jì)工作需要的干部管理機(jī)制，全面提高審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)。

　　——根據(jù)崗位職責(zé)和年度工作任務(wù)，以簽定目標(biāo)責(zé)任書為載體，實(shí)行“一把手”工作目標(biāo)責(zé)任制，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

　　——進(jìn)一步深化人事制度改革，探索建立審計(jì)人員職業(yè)化管理體制，加大競(jìng)爭(zhēng)上崗、交流輪崗力度，健全科學(xué)的業(yè)績(jī)考評(píng)體系，逐步形成干部能上能下的機(jī)制。

　　——優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力培養(yǎng)復(fù)合型人才。爭(zhēng)取到2007年，熟悉審計(jì)業(yè)務(wù)，同時(shí)又了解和掌握工程技術(shù)、計(jì)算機(jī)、法律、經(jīng)濟(jì)管理等知識(shí)的人員占整個(gè)審計(jì)業(yè)務(wù)人員的一半左右。

　　——采取堅(jiān)決措施，加強(qiáng)派出局、特派辦的班子和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工作水平和管理水平。

　　——健全審計(jì)職業(yè)教育體系，針對(duì)不同職級(jí)、崗位和知識(shí)結(jié)構(gòu)的人員，實(shí)施分層次培訓(xùn)，使培訓(xùn)工作覆蓋審計(jì)干部整個(gè)職業(yè)生涯。

　　——加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建和思想政治工作，深入學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，積極開展機(jī)關(guān)文化建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)良的工作作風(fēng)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律。

　　——進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)后勤管理制度改革，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)水平。按照國(guó)家離退休工作方針政策，做好老干部工作。

　　十三、積極推廣先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)方法，提高審計(jì)信息化水平。

　　——加強(qiáng)對(duì)審計(jì)系統(tǒng)信息化建設(shè)的規(guī)劃、管理、組織和協(xié)調(diào)。加快“金審”工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量。

　　——完成審計(jì)信息化辦公系統(tǒng)建設(shè)，逐步與相關(guān)部門開展網(wǎng)絡(luò)信息交流。

　　——積極推行計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，探索計(jì)算機(jī)系統(tǒng)審計(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政、金融等重點(diǎn)部門及重要骨干企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。

　　——加快審計(jì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，基本建成審計(jì)對(duì)象、審計(jì)法規(guī)、審計(jì)專家等數(shù)據(jù)庫和共享作業(yè)平臺(tái)。

　　——大力推廣和完善審計(jì)抽樣、內(nèi)控測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等審計(jì)方法，積極研究探索適合我國(guó)審計(jì)工作的先進(jìn)方法，不斷提高審計(jì)工作的管理水平、效率和質(zhì)量。

　　十四、整合審計(jì)資源，實(shí)現(xiàn)審計(jì)業(yè)務(wù)的科學(xué)管理。

　　——改進(jìn)審計(jì)計(jì)劃管理，明確年度審計(jì)工作總體目標(biāo)和各項(xiàng)目審計(jì)目標(biāo)，突出審計(jì)重點(diǎn)，增強(qiáng)計(jì)劃的科學(xué)性。

　　——成立財(cái)政審計(jì)、環(huán)境審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，合理調(diào)配審計(jì)力量，統(tǒng)籌安排審計(jì)工作。

　　——科學(xué)調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的整體優(yōu)勢(shì)。

　　——加強(qiáng)審計(jì)成果的綜合分析和開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高審計(jì)信息利用的層次和水平。

　　——進(jìn)一步加大宣傳力度，增強(qiáng)審計(jì)宣傳工作的計(jì)劃性和針對(duì)性，密切與新聞單位的聯(lián)系，提高審計(jì)報(bào)刊質(zhì)量，不斷擴(kuò)大審計(jì)影響。

　　——加強(qiáng)審計(jì)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化審計(jì)理論研究，實(shí)行科研人員與實(shí)務(wù)人員、理論研究與政策研究、科研與調(diào)研相結(jié)合，加大科研成果的推廣應(yīng)用，增強(qiáng)審計(jì)科研工作的實(shí)用性、指導(dǎo)性和前瞻性。

　　——加強(qiáng)審計(jì)學(xué)會(huì)和內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮審計(jì)學(xué)會(huì)在審計(jì)理論研究方面的作用，通過內(nèi)審協(xié)會(huì)強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)。

　　——積極參與國(guó)際審計(jì)事務(wù)，掌握國(guó)際審計(jì)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，加快國(guó)外先進(jìn)審計(jì)技術(shù)的引進(jìn)，充分利用國(guó)外審計(jì)資源，擴(kuò)大對(duì)外宣傳，不斷提高我國(guó)審計(jì)的國(guó)際地位。

　　十五、加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方審計(jì)工作的指導(dǎo)。

　　十六、本規(guī)劃自發(fā)布之日起施行。各執(zhí)行單位根據(jù)規(guī)劃要求，研究制定本部門具體落實(shí)措施，以確保完成規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)。