各省、自治區、直轄市和計劃單列市審計廳（局），署機關各單位、各特派員辦事處、各派出審計局：

　　現將《審計機關2005年反腐倡廉工作意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

二00五年二月六日

審計機關2005年反腐倡廉工作意見

　　2005年審計機關反腐倡廉工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央紀委五次全會、國務院第三次廉政工作會議和全國審計工作會議精神，結合審計機關實際，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并重、注重預防的方針，按照構建審計機關廉政工作體系的要求，堅持從嚴治理審計隊伍，加大預防工作力度，推進審計機關反腐倡廉工作的深入開展，為審計機關獨立有效履行職責提供政治和紀律保證。

　　一、認真開展先進性教育活動，促進領導干部廉潔自律

　　按照中央關于開展保持共產黨員先進性教育活動的要求，緊密聯系審計工作實際和審計機關黨員隊伍建設現狀，以實踐“三個代表”重要思想為主要內容，組織廣大黨員學習貫徹黨章，學習《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》和《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，學習黨員權利保障條例等黨內法規，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發揚優良傳統，認真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，進一步提高廣大黨員和審計干部廉潔勤政的自覺性。各級審計機關要把反腐倡廉工作作為開展共產黨員先進性教育活動的重要內容。通過教育活動促進各級審計機關的廉政建設。各級紀檢監察部門要積極參加先進性教育活動，并會同有關部門加強監督檢查，保證教育活動順利開展。要繼續堅持立足于教育、著眼于防范的工作思路，把反腐倡廉思想教育納入審計干部教育培訓工作之中，融入領導干部的選拔、管理、使用等各個環節。要把廉政文化作為審計文化建設的重要內容，并加強勤政廉政先進典型的宣傳，促進審計人員樹立以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。

　　各級審計機關廣大黨員干部要嚴格遵守“四大紀律、八項要求”。嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定，在嚴肅執紀的同時加大組織處理力度。特別是對頂風違紀有以下行為的，必須嚴肅處理：（一）違反規定收送現金、有價證券和支付憑證的，按照組織程序一律先免職，再依據規定處理。（二）“跑官要官”的，要批評教育，不能提拔使用，在重要崗位上的要予以調整，已得到提拔的要堅決撤下來；對“跑官要官”制止不力造成用人嚴重失察失誤的，要嚴肅追究責任。（三）放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益的，要辭去現任職務或者由組織責令辭職，并按照規定給予紀律處分。（四）利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財的，要嚴肅查處。（五）參加賭博的，應予以免職，再依據規定處理；到國（境）外賭博的，要從嚴懲處。今年10月份，各單位要對貫徹執行上述規定的情況進行全面檢查，并將落實情況報審計署黨組。

　　二、堅持“外抓紀律、內抓管理”，做好信訪舉報和查辦案件工作

　　繼續堅持“外抓紀律，內抓管理”的廉政工作格局，切實把加強管理、嚴格紀律作為堵塞漏洞、促進廉政、減少違紀違法問題的重要舉措來抓，確保審計紀律和各項內部管理制度的落實。已實行審計經費自理的審計機關，要進一步完善審計公示、審計組執行廉政紀律情況報告、審計回訪、定期檢查通報等管理監督措施，使“八不準”規定真正成為審計干部廉潔從審的“高壓線”。尚未實行審計經費自理的審計機關，要嚴格執行審計署《關于審計組廉政責任規定》，并從當地實際出發，逐步推行送達審計的工作方法，采取有效措施減少對被審計單位的經費依賴程度。凡是有條件的地方都要實行審計經費自理，努力切斷與被審計單位的經濟聯系，為審計干部廉潔自律創造有利條件。要嚴格依照國家的法律法規和有關政策，建立健全并嚴格執行機關內部的各項規章制度和辦事規則，完善內控機制，提高管理水平，通過強化管理，達到防患于未然的目的。審計署擬于下半年對各單位執行審計紀律和落實《 審計署關于嚴禁通過社會審計組織獲取非法收入的通知 》、《領導干部配偶、子女經商辦企業的具體規定》等情況，組織一次抽查。

　　信訪舉報和查辦案件工作是嚴格紀律、加強管理、遏制違紀違法行為的重要手段。要認真研究分析審計系統發生違紀違法案件的特點和規律，改進工作方式和方法，提高執紀辦案工作水平。要整合信訪資源，建立和完善經常性工作機制。堅持領導接待日和信箱制度，推行網上舉報辦法，提倡實名舉報。各級信訪工作人員，要以高度的政治責任感和工作責任心，認真處理群眾來信來訪，既要注意從群眾信訪舉報中發現案件線索，認真查清群眾反映的違紀違法問題，又要鑒別分析，及時澄清反映不實的問題，支持和保護領導干部敢抓敢管和審計人員履行審計監督職責的積極性。

　　三、突出關鍵環節，從源頭上預防和治理腐敗現象

　　各級審計機關要不斷健全有關審計業務管理和廉政工作制度，進一步規范審計行為，提高依法審計能力和審計工作質量。認真學習貫徹審計署頒布的審計準則和審計項目質量控制辦法，積極推行審計日記制度，使審計人員的行為做到有案可查、有責可糾。要認真組織開展“嚴謹細致，提高質量年”活動，積極探索效能監察的方式和方法，加強審計質量的監督檢查，推動“嚴謹細致，提高質量年”活動落到實處。

　　加強機關內部財務管理和監督，完善和細化財務、資產管理和內部審計制度，嚴格執行開支審批程序、建設工程招標投標和政府采購等規定，逐步加大民主理財和財務公開力度。辦公樓建設要防止擅自擴大建設規模和超標準超預算，以及截留、動用審計專戶收繳的違紀資金和向被審計單位攤派或亂拉贊助資金等問題的發生。紀檢監察部門要及時了解掌握相關情況，發現苗頭問題及時糾正。

　　認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》，切實按照公開、民主、競爭、擇優的原則，選拔任用領導干部。堅持和完善領導干部競爭上崗辦法，實行干部定期交流、輪崗制度。推行業績寫實和量化考核辦法，建立科學的干部考核評價體系。推行審計機關領導干部離任經濟責任審計和辭職等制度，不斷提高干部人事工作的科學化、民主化、制度化水平。

　　四、加強組織領導，積極構建審計機關廉政工作體系

　　今年是貫徹落實中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和審計署頒發的《建立健全審計機關廉政工作體系指導意見》的第一年，各級審計機關要從政治和全局的高度，把構建審計機關廉政工作體系作為完善社會主義市場經濟體制下審計制度的重要內容，列入重要議事日程，制定具體措施，抓好貫徹落實。紀檢監察部門要積極協助黨的組織和行政領導班子努力構建審計機關廉政工作體系。審計署將在適當時機組織對落實《實施綱要》和《指導意見》的情況進行檢查。

　　五、落實黨風廉政建設責任制，加強紀檢監察干部隊伍建設

　　各級領導干部要帶頭執行黨風廉政建設責任制，有關職能部門要按照分工各負其責，紀檢監察部門認真履行組織協調職責，強化責任意識，嚴格責任追究，進一步形成反腐倡廉的整體合力。

　　紀檢監察干部要認真學習實踐“三個代表”重要思想，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，努力提高思想政治素質；適應新的形勢要求，轉變思想作風，改進工作方法，提高工作實效；加強業務培訓，熟悉本職業務和審計機關的相關工作，不斷提高紀檢監察工作能力。審計署各特派辦要重視和支持辦黨組紀檢組開展工作，完善工作機制，加強人員培訓和工作指導，努力提高紀檢工作能力。