各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

　　為了加強稅收執法監督，規范稅收執法行為，維護國家稅法的統一和完整，進一步促進依法治稅，國家稅務總局決定，1999年繼續開展全國性稅收執法檢查。現將有關事項通知如下：

　　一、檢查內容

　　檢查1998年以來的執法情況。對涉稅文件的檢查應包括各地仍在執行的1998年以前制定的文件；對具體執法行為的檢查，重大問題可以追溯到以前年度。具體內容是：

　　（一）涉稅文件

　　1、各地制定的涉稅文件，包括各種會議紀要、辦公紀要等，是否符合國家稅法。

　　2、1998年執法檢查查出的違規文件是否糾正。

　　（二）稅政管理

　　1、是否越權減免稅，包括有自無擅自變通稅收政策，亂開減免稅口子，擴大減免稅范圍，增加減免稅項目的問題；對國家稅法規定的減免稅項目，有無審核不嚴、超越批準權限的問題；是否將區域性優惠稅率適用于區域外營業機構所得等。

　　2、對稅前列支、虧損彌補的審核、審批是否符合規定。

　　3、外商投資企業五年超稅負返還政策收尾工作是否按規定執行。

　　4、屠宰稅收的征收是否符合規定，包括有無按人頭、田畝等向農民攤派稅款，是否按規定實行代征，是否合理確定征收任務，是否借屠宰稅名義收取其他費用或者搭車收費，是否按規定管理、使用和開具屠宰稅票證等。

　　5、對出口退稅的審核、審批是否符合規定。

　　6、對俱樂部運動是否嚴格依法征收個人所得稅。

　　（三）稅收征管

　　1、有無混淆稅款入庫級次，特別是中央參與投資的股份制企業所得稅是否按投資比例分別入庫，地方非銀行金融機構企業所得稅是否入中央庫。

　　2、是否嚴格按照稅法規定的程序和期限審批緩稅。

　　3、對納稅人欠稅，經催繳仍不繳納的是否依法實施強制執行措施，是否嚴格按規定加收滯納金。

　　4、是否按規定范圍、對象、期限填發《外出經營稅收管理證明》。

　　5、是否按規定收取納稅保證金和發票保證金。

　　（四）稅務稽查

　　1、是否存在應立案而不立案的問題，對稽查對象和處理對象是否依法確定管轄權。

　　2、在實施稽查時是否依法出示稅務檢查證，是否嚴格遵守回避制度，是否按法定程序調查取證。

　　3、是否依法聽取當事人陳述和申辯，是否依法告知當事人有關權利和事項，是否依法舉行聽證，是否按規定執行查處分開制度。

　　4、稅務處理決定書是否規范，適用法律法規是否正確。

　　5、稅務處理決定做出后，是否嚴格執行，包括是否按照要求督促企業做好調帳工作，是否及時將查補稅款及罰款追繳入庫。

　　（五）省級稅務機關認為需要檢查的其他問題。

　　二、檢查方式、方法

　　各級稅務機關應按照總局要求的內容和時間，對本機關稅收執法情況進行自查。還應組織檢查組，對下一級稅務機關進行重點檢查，重點檢查面應不少于30%.各地可以組織稅務局進行地區間的交互檢查。國家稅務總局也將組成檢查組進行重點檢查。

　　在實施具體檢查時，各地稅務機關可采取下列檢查方法：

　　1、聽取被檢查機關執法情況匯報；

　　2、調閱收發文目錄，檢查有關涉稅文件；

　　3、查閱稅務機關及其直屬機構（包括涉外分局、進出口分局、征收分局、稽查分局等）執法卷宗、文書；

　　4、抽查相關納稅人；

　　5、向相關單位和人員調查了解與檢查有關的各種情況。

　　三、時間安排

　　檢查工作分為自查階段、重點檢查和總結整改階段。自查階段為1999年7月1日至7月15日；重點檢查階段為7月16日至8月15日；總結整改階段為8月16日至9月15日。

　　四、問題處理

　　對檢查中發現的問題，各地要認真進行整改。凡與國家稅法相抵觸的涉稅文件、會議紀要、 辦公紀要等，稅務機關應一律停止執行。凡與國家稅法相抵觸的具體執法行為，稅務機關必須糾正。

　　對于地方各級人大、政府制定的涉稅文件、會議記錄、辦公紀要，如有與稅法相抵觸的部分，同級稅務機關要向其提交請求更正的書面報告，同時停止執行，并報告上級稅務機關。對稅務機關制定或者與其他部門聯合制定的與國家稅法相抵觸的涉稅文件，應由本級稅務機關發文廢止，并將廢止該文的文件抄報上一級稅務機關。

　　因違背國家稅法而少征的稅款，稅務機關必須全額補征入庫。混淆入庫級次的，必須及時調整入庫級次。

　　檢查中發現違紀問題的，交由稅務機關紀檢監察部門進一步查處。

　　五、工作要求

　　（一）各級稅務機關要統一認識，高度重視，加強領導，認真組織，把檢查工作列入重要工作日程，按時按要求完成檢查任務。

　　（二）檢查工作應由一名局領導負責，并由各級稅務機關負責法制工作的機構牽頭組織。檢查工作要深入、細致，不能走過場；要重整改，重實效。對檢查中發現的問題，各地在積極整改的同時，要認真吸取教訓，努力改進工作，避免同類問題的再次發生。

　　（三）被檢查的稅務機關應積極配合，據實提供有關的各種情況，保證檢查工作的順利完成。

　　（四）各級稅務機關要如實反映情況，認真填寫《1999年稅收執法檢查情況統計表》（附件1）和《1999年稅收執法檢查違規文件情況表》（附件2），逐級上報。

　　（五）各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務機關應在9月30日以前向總局報送檢查總結。檢查總結應當包括檢查組織情況、檢查工作情況、檢查發現的主要問題及原因、問題處理情況和報表。改善稅收執法狀況、改進執法檢查工作的建議，也一同報送。

　　六、總結評比

　　檢查結束后，總局將對各地的檢查情況進行評比，對檢查工作開展得好、成績突出的地區將予以通報表揚。評比的項目主要包括：檢查組織工作、檢查面、查出違規文件情況、違規文件糾正率、查補稅額、檢查總結質量、報表填列情況和報送時間等。

　　附件：1、1999年稅收執法檢查情況統計表（略）

　　2、1999年稅收執法檢查違規文件情況表（略）