各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

　　近年來，各級工商行政管理機關(guān)積極發(fā)揮合同監(jiān)管職能作用，查處利用合同進行欺詐的違法案件，取得了一定的成效。但是，當(dāng)前合同欺詐等違法行為仍然比較突出，擾亂了市場經(jīng)濟秩序，影響了交易的正常進行，給國家和社會造成嚴重的危害。為貫徹國務(wù)院繼續(xù)深入整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要決定，落實全國工商行政管理工作及“雙先”表彰會議的部署和安排，嚴厲打擊利用合同進行欺詐的違法行為，維護交易安全，國家工商行政管理總局決定在全系統(tǒng)集中開展打擊合同欺詐專項執(zhí)法行動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認識開展打擊合同欺詐專項執(zhí)法行動的重要意義。查處合同欺詐違法行為，努力營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境，是工商行政管理機關(guān)的一項基本職責(zé)。各級工商行政管理部門要從認真貫徹“三個代表”重要思想，不斷提高執(zhí)政能力的高度，進一步提高對這項工作長期性、艱巨性、復(fù)雜性的認識，克服松懈麻痹思想和慶戰(zhàn)畏難情緒，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)，精心組織，周密部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體可行的實施方案，抓好落實，確保打擊合同欺詐專項執(zhí)法行動順利進行，取得成效。

　　（二）加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成執(zhí)法合力。打擊合同欺詐工作難度較大，要重視發(fā)揮工商系統(tǒng)內(nèi)部各職能部門的作用。合同監(jiān)管部門要注意加強與企業(yè)登記注冊、廣告、消費者權(quán)益保護等部門之間的協(xié)調(diào)配合，加強對違法行為的監(jiān)控。對重點領(lǐng)域，要適當(dāng)集中力量統(tǒng)一行動，形成執(zhí)法合力，加大對違法行為的打擊力度。各省、各地區(qū)之間也要加強信息的溝通交流，積極配合，搞好案件的協(xié)查工作。同時，要主動與當(dāng)?shù)厮痉ú块T、政府有關(guān)部門取得聯(lián)系，協(xié)調(diào)好關(guān)系，取得支持與配合。

　　（三）加強對合同欺詐專項執(zhí)法行動的宣傳力度，形成對違法行為的高壓態(tài)勢。要重視發(fā)揮新聞媒體的作用，選擇一批典型案件和大案要案予以公開曝光，對合同欺詐行為和慣用字法進行揭露，以引起人們的警覺，提高全社會的防范意識。

　　（四）將專項執(zhí)法行動與加強日常監(jiān)督管理相結(jié)合，標(biāo)本兼治。在開展專項執(zhí)法行動的同時，要充分行使合同監(jiān)管各項職能，針對專項執(zhí)法行動中發(fā)現(xiàn)的問題，指導(dǎo)企業(yè)建立、健全合同管理制度，完善自律機制，預(yù)防和減少合同違法行為的發(fā)生。

　　二、查處重點

　　此次專項執(zhí)法行動查處的重點是：利用買賣、重要生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品訂購、承攬、旅游、中介服務(wù)等合同以及外貿(mào)合同進行欺詐的違法行為。

　　三、時間安排

　　專項執(zhí)法行動的時間為2005年3月1日至11月10日。

　　第一階段（3月1日至7月底）重點打擊利用買賣、重要生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品訂購、承攬合同進行欺詐的違法行為。

　　第二階段（8月1日至11月10日）重點打擊利用旅游、中介服務(wù)以及外貿(mào)等合同進行欺詐的違法行為。

　　上述時間安排，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H作適當(dāng)調(diào)整。

　　四、方法步驟

　　（一）安排部署

　　各級工商行政管理機關(guān)要把打擊合同欺詐專項執(zhí)法行動作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要工作，成立由合同監(jiān)管（市場管理）部門為主、有關(guān)職能部門參加的工作機構(gòu)，結(jié)合本轄區(qū)的實際情況，制定出具體的行動方案，有計劃、分步驟地組織實施，確保該項工作落到實處。

　　（二）檢查摸底

　　根據(jù)掌握的情況，積極組織力量，對本轄區(qū)合同簽訂履行問題較多的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)進行重點檢查，及時發(fā)現(xiàn)違法案件及線索。要采取各種形式挖掘案源，建立舉報制度，公布舉報電話，設(shè)立舉報箱、舉報電子信箱，重視發(fā)揮媒體的作用，廣泛發(fā)動社會各界投訴檢舉合同欺詐等違法行為。

　　（三）調(diào)查處理

　　對通過檢查摸底發(fā)現(xiàn)的案件要認真調(diào)查取證，查清事實，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以及時處理。在案件的定性上，要注意把握合同違約、合同欺詐違法行為、合同犯罪三者之間的區(qū)別，對涉嫌構(gòu)成合同犯罪的，要及時移交司法機關(guān)處理，不得以罰代刑。在案件的處理上，對進行合同欺詐的違法企業(yè)，不僅要依法處罰，還要將其列入失信企業(yè)的黑名單，采取一定的限制性措施，加大違法失信的成本，降低合同欺詐違法案件的發(fā)生率。

　　各級工商行政管理機關(guān)在打擊合同欺詐專項執(zhí)法行動中，要加強對案件的指導(dǎo)與督辦，并注意收集、整理和上報典型案例，召開案例研討會，研討分析案例，交流辦案經(jīng)驗，提高辦案人員的執(zhí)法能力。各地要及時對該項工作進行總結(jié)，并請分別于2005年7月初和11月底，將書面總結(jié)及重大案件等有關(guān)材料上報國家工商行政管理總局市場規(guī)范管理司。

　　二00五年一月十日