各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：

　　2005年2月27日至28日，全國工商行政管理系統(tǒng)黨風廉政工作會議在北京召開。會議以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會、四中全會和中央紀委五次全會、國務(wù)院第三次廉政工作會議精神，總結(jié)回顧了2004年工商行政管理系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，研究部署了2005年的任務(wù)。現(xiàn)將王眾孚同志的工作報告、石見元同志的講話和劉玉亭同志在會議結(jié)束時的講話印發(fā)給你們，請結(jié)合各地實際，認真貫徹落實。

二00五年三月八日

在全國工商行政管理系統(tǒng)黨風廉政工作會議上的講話（ 2005年2月27日）

　　這次全國工商行政管理系統(tǒng)黨風廉政工作會議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會、四中全會和中央紀委五次全會、國務(wù)院第三次廉政工作會議精神，總結(jié)2004年工商行政管理系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，研究部署2005年的任務(wù)。下面，我代表總局黨組講幾點意見。

2004年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本情況

　　2004年，全國工商行政管理系統(tǒng)認真貫徹落實中央紀委三次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議精神，按照年初全系統(tǒng)黨風廉政工作會議的部署，以開展“三個代表”重要思想深入學習貫徹年和信用工商建設(shè)年為契機，以抓好隊伍教育整頓為重點，推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，取得了新的成效。

　　一、扎實開展隊伍教育整頓活動，促進了干部隊伍依法行政。一是狠抓學習教育，提高了干部隊伍廉潔從政的自覺性。　各地認真抓好“三個代表”重要思想的深入學習，大力加強黨性、黨風、宗旨、紀律教育和權(quán)力觀教育、法紀教育，以全系統(tǒng)雙先表彰為契機廣泛開展示范教育，增強了干部隊伍廉潔從政意識。二是狠抓案件查處，加大了懲治腐敗力度。2004年，全系統(tǒng)共受理信防舉報1.56萬件；辦結(jié)各類違紀違法案件1296件；受到黨紀處理273人，政紀處理1045人，移交司法機關(guān)處理37人。三是狠抓“五項清理”，切實糾正損害群眾利益的不正之風，隊伍作風明顯好轉(zhuǎn)。全系統(tǒng)共清理執(zhí)法案件180.11萬件，其中存在問題的3.67萬件；清理違規(guī)收費問題261項，涉及金額1407.54萬元；清理消費者申訴107.08萬件；清理對執(zhí)法人員的舉報1.68萬件，查實后受黨紀處理217人，受政紀處理918人；清理出執(zhí)法崗位上不具備執(zhí)法資格的人員3.25萬人。總局機關(guān)在與全系統(tǒng)同步開展“五項清理”的同時，還對信息化建設(shè)工程、政府采購招標工作加強了監(jiān)督，對辦會、辦班、辦節(jié)收支情況進行了專項清理，對用公款為個人購買商業(yè)保險的行為進行了查糾。隊伍教育整頓活動受到了國務(wù)院領(lǐng)導同志和中央紀委、監(jiān)察部的肯定。吳儀副總理在全國工商行政管理工作暨雙先表彰會議上指出，這是一項很有意義的舉措，抓住了關(guān)鍵，動了真格，也見到了實效。

　　二、認真落實廉政建設(shè)各項規(guī)定，促進了干部隊伍廉潔從政。　一是嚴格落實廉潔自律規(guī)定，領(lǐng)導干部廉潔從政表率作用進一步增強。總局向全系統(tǒng)發(fā)出了《國家工商行政管理總局領(lǐng)導干部廉潔自律，帶頭依法行政、秉公執(zhí)法的公開承諾》，自覺接受全系統(tǒng)監(jiān)督。各地認真執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔自律規(guī)定，對領(lǐng)導干部配偶子女個人經(jīng)商辦企業(yè)、黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職、領(lǐng)導干部拖欠公款或利用職權(quán)將公款批借給親友、領(lǐng)導干部違規(guī)超標配備小汽車、黨員干部參與賭博等問題，進行了查糾和處理。二是深入實施“六項禁令”，隊伍形象不斷改善。總局開展了專項檢查，舉辦了征文活動，各地加大宣傳、督查力度，推動了“六項禁令”的全面實施。2004年，全系統(tǒng)有287人因違反“六項禁令”被查處。三是開展了整頓統(tǒng)一著裝工作，維護了工商形象。全系統(tǒng)共清理不符合著裝條件的人員3.61萬人。同時，總局對工商行政管理專項補助經(jīng)費的分配和使用情況進行了檢查。四是繼續(xù)治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，鞏固和擴大治理成果。嚴肅查處了個別報刊變相攤派發(fā)行以及個別地方發(fā)生的向管理對象攤派報刊的行為。與此同時，各地按照黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作職責分工意見，繼續(xù)積極參與了糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風，以及加強對行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)的監(jiān)管等項工作。

　　三、穩(wěn)步推進“三項改革”，從源頭上防治腐敗取得新的進展。　一是行政審批制度改革深入推進。經(jīng)總局清理并報國務(wù)院批準，共取消行政審批項目29項，改變管理方式2項，保留22項。適應(yīng)行政審批制度改革的需要，總局共清理廢止規(guī)章及規(guī)范性文件356件。同時，制定和修訂了一批規(guī)章，嚴格規(guī)范了審批行為。各地也相應(yīng)取消了一批行政審批項目。這項工作受到了國務(wù)院領(lǐng)導同志和國務(wù)院行政審批改革領(lǐng)導小組的肯定。二是財政管理體制改革取得新的進展。各地在“收支兩條線”管理取得階段性成果的基礎(chǔ)上，以加強制度建設(shè)為重點，制定實施了基層工商所財務(wù)管理辦法、內(nèi)審制度等規(guī)章制度，繼續(xù)推進了財政管理體制改革。三是干部人事制度改革邁出新的步伐。總局和各地認真貫徹落實《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，積極推行干部民主推薦、公開選拔、競爭上崗、任前公示、試用期等制度，強化了對干部選拔任用工作的監(jiān)督。

　　四、狠抓監(jiān)督制約，規(guī)范了行政行為。　一是積極推進政務(wù)公開，自覺接受社會監(jiān)督。收費公示制度在全系統(tǒng)積極推行；法規(guī)政策、服務(wù)程序、辦事方法向社會公布，增加了工作透明度；積極參加民主評議行風活動，自覺接受社會監(jiān)督。二是貫徹落實《 行政許可法 》和《全面推進依法行政實施綱要》，強化對權(quán)力運作的監(jiān)督。各地狠抓發(fā)證發(fā)照、執(zhí)收執(zhí)罰等行政權(quán)力的分解制約，創(chuàng)新了一系列監(jiān)督措施。三是認真貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，強化黨內(nèi)監(jiān)督。嚴格執(zhí)行民主集中制，堅持重大問題集體討論、會議決定，促進了決策的科學化、民主化。

　　五、逐步完善黨風廉政建設(shè)工作機制，增強了反腐倡廉的整體合力。　一是新形勢下的黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導機制和工作機構(gòu)基本建立。總局健全了機關(guān)紀委領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，建立了黨風廉政建設(shè)聯(lián)席會議制度，構(gòu)建了新的工作機制。二是推進了黨風廉政建設(shè)責任制的落實。總局修訂了《黨風廉政建設(shè)責任制實施細則》，總局機關(guān)各單位修訂完善了黨風廉政建設(shè)責任制的具體措施，各地也普遍制定了黨風廉政建設(shè)責任制的實施辦法。三是反腐倡廉制度建設(shè)取得新的成績。總局黨組制定了《黨風廉政談話制度暫行規(guī)定》，總局機關(guān)各單位制定了《廉政工作守則》。各地相繼制定了領(lǐng)導干部述職述廉制度、任前廉政談話制度、誡勉談話制度、廉政檔案制度等。

　　在肯定成績的同時，必須清醒地認識到，工商行政管理系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，與新形勢、新任務(wù)的要求，還有一定的差距和不足。主要是：違紀違法現(xiàn)象在個別地方還時有發(fā)生，不正之風沒有得到徹底根治，黨風廉政建設(shè)工作發(fā)展還不平衡，個別單位反腐倡廉力度不夠，預防腐敗的措施制度不健全。這說明反腐倡廉工作還任重道遠。我們必須倍加努力，采取更有力的舉措，繼續(xù)全面加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。

2005年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要任務(wù)

　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和安排，2005年工商行政管理系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央紀委五次全會、國務(wù)院第三次廉政工作會議精神，按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，把反腐倡廉與保持共產(chǎn)黨員先進性教育、隊伍教育整頓結(jié)合起來，加強教育，完善制度，強化監(jiān)督，推動工商行政管理系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。

　　一、認真學習中央紀委五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作會議精神，切實把思想認識統(tǒng)一到中央反腐倡廉的重大決策和部署上來

　　前不久召開的中央紀委五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作會議，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會、四中全會精神，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，全面部署了今年黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的工作任務(wù)。建立健全懲防體系，是黨中央為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于指導當前和今后一個時期的反腐倡廉工作，具有重大而深遠的意義。各級工商行政管理機關(guān)要認真學習中央紀委五次全會、國務(wù)院第三次廉政工作會議精神和懲防體系《實施綱要》，深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記、溫家寶總理、吳官正同志重要講話的精神實質(zhì)，進一步提高對加強懲防體系建設(shè)重大意義的認識，真正把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，按照建立健全懲防體系的要求，謀劃反腐倡廉工作，不斷開拓新思路，采取新舉措，取得新成效。聯(lián)系工商行政管理系統(tǒng)的實際，要著重從認識上、實踐上解決好三個方面的問題：

　　（一）從工商行政管理機關(guān)是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法機關(guān)的特點出發(fā)，充分認識建立健全懲防體系的重要性，思想上高度重視。工商行政管理機關(guān)掌握著市場監(jiān)管、查辦案件、執(zhí)收執(zhí)罰、核發(fā)證照等行政權(quán)力。對這些權(quán)力的行使缺乏有效的制約和監(jiān)督，就將導致權(quán)力的濫用和以權(quán)謀私、執(zhí)法腐敗。必須高度重視懲防體系建設(shè)，強化對權(quán)力的監(jiān)控，規(guī)范權(quán)力的正確行使。

　　（二）正確認識工商行政管理系統(tǒng)反腐倡廉工作和制度體系建設(shè)的現(xiàn)狀，深刻理解建立健全懲防體系的必要性，行動上積極自覺。應(yīng)當清醒地看到，經(jīng)過多年的不懈努力，雖然工商行政管理系統(tǒng)的反腐倡廉工作取得了積極的進展，但個別地方腐敗現(xiàn)象仍時有發(fā)生。究其原因，大都與這些地方反腐倡廉教育不扎實、制度不健全、監(jiān)督不得力有關(guān)。必須充分認識加強懲防體系建設(shè)的必要性，進一步增強建立健全懲防體系的自覺性和堅定性。

　　（三）以建立健全工商行政管理系統(tǒng)懲防體系為目標，求真務(wù)實，開拓進取，工作上狠抓落實。總局和各級工商行政管理機關(guān)要在提高認識、統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，制定貫徹落實《實施綱要》的意見和辦法。要堅持用發(fā)展的思路、改革的辦法，加強教育、完善制度、強化監(jiān)督，逐步建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)督機制，不斷推進適合工商行政管理系統(tǒng)特點的懲防體系的建立和健全。

　　二、以扎實抓好保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，全面加強反腐倡廉教育，牢固構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線

　　推進反腐倡廉，加強教育是基礎(chǔ)。廣大黨員干部的思想道德素質(zhì)提高了，就能增強拒腐防變的能力和反腐倡廉的自覺性。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署和要求，當前，總局機關(guān)和全系統(tǒng)正在積極開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。這次先進性教育活動的根本目的，就是提高黨員素質(zhì)，保持黨的先進性。反腐倡廉，既是先進性教育的重要內(nèi)容，也是檢驗先進性教育成果的重要標準。各級工商行政管理機關(guān)要把反腐倡廉與先進性教育緊密結(jié)合起來，以開展先進性教育活動為契機，推動反腐倡廉教育向縱深發(fā)展。

　　（一）堅持把反腐倡廉貫穿于先進性教育的全過程，進一步打牢反腐倡廉的思想基礎(chǔ)，切實解決黨風廉政建設(shè)方面存在的突出問題。一是學習動員階段，要把反腐倡廉教育作為學習的重點。認真組織黨員干部學習中央紀委五次全會、國務(wù)院第三次廉政工作會議精神和懲防體系《實施綱要》，積極開展理想信念教育、宗旨教育和權(quán)力觀教育，教育引導廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，切實做到立黨為公，執(zhí)政為民，廉潔從政。二是分析評議階段，要把落實黨風廉政制度規(guī)定的情況作為查擺問題的重點。對照黨風廉政建設(shè)的規(guī)定，找準存在的問題，深刻剖析思想根源，認真吸取教訓，進一步強化廉潔自律。三是整改提高階段，要把糾正黨風廉政建設(shè)方面存在的突出問題作為整改的重點。認真制定方案，提出措施，落實責任，確保整改取得實效。要通過開展先進性教育活動，促進黨員干部廉潔從政，帶動廣大群眾反腐倡廉。

　　（二）突出重點，開拓視野，創(chuàng)新方式，提高反腐倡廉教育的針對性、實效性，促進反腐倡廉教育的制度化、經(jīng)常化。一是要突出反腐倡廉教育的重點對象和重點內(nèi)容。反腐倡廉教育要以領(lǐng)導干部為重點。要把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，建立健全并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部任職廉政培訓、廉政談話、述職述廉、廉政檔案以及誡勉談話等制度，并把反腐倡廉制度規(guī)定的學習和對照檢查作為各級黨委（黨組）中心組理論學習和民主生活會的重要內(nèi)容。反腐倡廉教育要突出抓好黨的基本理論教育、理想信念教育、權(quán)力觀教育、宗旨教育、法紀教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育等重點內(nèi)容。二是要拓展視野，擴大反腐倡廉教育的覆蓋面。要把反腐倡廉教育納入干部崗前培訓、黨校學習、公務(wù)員日常培訓的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，形成制度，長期堅持。三是要創(chuàng)新方式，增強反腐倡廉教育的實際效果。既要善于依靠各級黨組織開展灌輸教育，又要善于引導廣大黨員干部進行自我教育；既要善于運用“三會一課”等傳統(tǒng)教育手段，又要善于運用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段開展教育；既要善于利用系統(tǒng)內(nèi)外的先進典型搞好示范教育，又要善于利用反面典型進行警示教育。要積極采取多種形式，使反腐倡廉教育生動活潑，貼近實際，提高針對性，增強實效性。

　　三、以深入進行隊伍教育整頓為重點，強化領(lǐng)導干部廉潔自律，嚴肅查處以權(quán)謀私、執(zhí)法腐敗案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風

　　經(jīng)過全系統(tǒng)的共同努力，隊伍教育整頓工作取得了階段性成效。總局黨組決定，2005年要把繼續(xù)開展隊伍教育整頓作為加強反腐倡廉工作的一項重要措施，以隊伍教育整頓為重點，推動反腐倡廉各項任務(wù)的落實。

　　（一）徹底完成“五項清理”，深入進行清糾工作，確保隊伍教育整頓實現(xiàn)預期目標。一是要進一步提高認識，加強領(lǐng)導，堅決克服松勁情緒，嚴防留死角、搞形式，確保“五項清理”的質(zhì)量。二是“五項清理”要徹底。對尚未清理完畢的執(zhí)法案件、消費者申訴處理情況等，要明確時限、落實責任，確保在規(guī)定的時間內(nèi)清理完畢。要對清理工作進行檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)只是辦案人員清理自己所辦案件的，原則上要復查。三是糾正問題要堅決。要堅持有錯必糾，凡是清理出來的問題，都必須堅決糾正。同時，要針對清理中發(fā)現(xiàn)的問題，深刻剖析原因，認真查找制度上、管理上的漏洞或薄弱環(huán)節(jié)，整章建制，加強管理，有效防范類似問題再度發(fā)生。各省（區(qū)、市）工商局應(yīng)于今年6月底前，向總局報送清糾工作總結(jié)報告。

　　（二）繼續(xù)抓好領(lǐng)導干部廉潔自律，促進領(lǐng)導干部廉潔從政。領(lǐng)導干部廉潔自律是端正黨風政風的關(guān)鍵。各級工商行政管理機關(guān)要嚴格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，切實解決領(lǐng)導干部廉潔自律方面存在的突出問題。對違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的，“跑官要官”的，放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領(lǐng)導干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益的，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財?shù)模瑓⒓淤€博的，必須依紀依法嚴肅處理。

　　（三）充分發(fā)揮辦案在遏制腐敗、促進治本方面的建設(shè)性作用，繼續(xù)嚴肅查處以權(quán)謀私、執(zhí)法腐敗案件。各級工商行政管理機關(guān)要嚴肅執(zhí)紀，進一步加大懲治腐敗行為的力度。重點查處領(lǐng)導干部濫用權(quán)力、謀取非法利益的案件，特別是利用干部人事權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)，在選拔任用干部、辦理“案費證照”、工程項目建設(shè)等工作中以權(quán)謀私、貪污受賄的案件。嚴肅查辦領(lǐng)導干部、執(zhí)法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。同時，要繼續(xù)抓好“六項禁令”的落實，嚴肅查處違反“六項禁令”的行為。

　　（四）以群眾滿意為根本標準，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾不滿意的突出問題。工商行政管理隊伍作風中存在的一些問題，有的直接損害群眾利益，或引起群眾不滿意。各級工商行政管理機關(guān)要通過開展隊伍教育整頓和端正黨風政風，既堅決糾正損害群眾利益的不正之風，又大力解決群眾不滿意的突出問題。要嚴格執(zhí)收執(zhí)罰，堅決糾正亂收費、亂罰款等行為；要嚴肅辦案紀律，堅決糾正執(zhí)法爭利、執(zhí)法擾民等行為；要端正執(zhí)法思想，堅決糾正粗暴管理、野蠻執(zhí)法等行為；要轉(zhuǎn)變工作作風，堅決糾正門難進、話難聽、推諉扯皮以及不作為等行為。

　　四、圍繞強化對干部人事權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)的制約和監(jiān)督，深化改革，健全制度，加大從制度上預防腐敗、從源頭上治理腐敗的力度

　　依靠制度防范腐敗、強化監(jiān)督治理腐敗，是建立健全懲防體系的重要內(nèi)容，也是做好反腐倡廉工作的根本保證。中央紀委五次全會從當前腐敗行為易發(fā)多發(fā)的情況出發(fā)，強調(diào)要以強化對人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)的監(jiān)督為重點，建立健全有利于防范腐敗的體制機制。聯(lián)系工商行政管理系統(tǒng)的實際看，主要是圍繞強化對干部人事權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)的制約和監(jiān)督，深化改革，創(chuàng)新體制，不斷推進適合工商行政管理系統(tǒng)特點的懲防體系的建立和完善。當前，要重點深化以下五個方面的改革和制度建設(shè)。

　　（一）繼續(xù)深化干部人事制度改革，強化對干部選拔任用工作的監(jiān)督。省以下工商行政管理機關(guān)實行垂直管理后，省、地、縣工商局干部管理的責任更大、任務(wù)更重。各級工商行政管理機關(guān)要完善制度，強化監(jiān)督，確保選好人、用好人。一是要認真貫徹《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，嚴格按《條例》規(guī)定的原則、條件和程序選人用人，真正把群眾公認、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人材選拔到各級領(lǐng)導崗位上來。二是要深化干部人事制度改革，積極推行民主推薦、公開選拔、競爭上崗、任前公示、任職試用期等制度，加快完善干部交流、回避、經(jīng)濟責任審計等制度，努力營造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，形成能上能下、充滿活力的用人機制。三是要強化對干部選拔任用工作的監(jiān)督，堅決糾正用人上的不正之風。縣以上各級工商行政管理機關(guān)都要建立健全干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度。對考察失真失實，用人失察失誤，“帶病上崗”、“帶病提拔”，跑官要官、買官賣官的，要嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。

　　（二）積極推進行政執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。工商行政管理機關(guān)作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法機關(guān)，手中掌握著市場監(jiān)管、執(zhí)收執(zhí)罰、核發(fā)證照等行政權(quán)力。要進一步增強權(quán)責一致意識，積極推進行政執(zhí)法責任制，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。一是要嚴格遵守執(zhí)法程序。堅決糾正重實體、輕程序的傾向，增強按程序辦事的自覺性，養(yǎng)成按程序辦事的習慣，避免權(quán)力的濫用，維護管理相對人的合法權(quán)益。二是要全面推行行政執(zhí)法依據(jù)公開制度。工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章，都要采取不同的形式及時公開、公示，讓群眾知道，使法律法規(guī)便于群眾遵從，讓執(zhí)法工作接受群眾監(jiān)督。三是要嚴格實行執(zhí)法過錯追究制度。要把執(zhí)法責任落實到具體的執(zhí)法崗位和個人，一經(jīng)出現(xiàn)錯案，既要依法糾正錯案，又要懲戒責任人；既要追究單位責任，又要追究個人責任。四是要建立健全執(zhí)法行為評議考核制度。一方面，上級機關(guān)對下級機關(guān)的執(zhí)法活動要認真開展檢查、評議或考核；另一方面，要制定完善相關(guān)辦法，主動接受管理相對人、人民群眾和社會各界的評議考核。

　　（三）深入推進行政審批制度改革，規(guī)范行政審批權(quán)力的運作。各地工商行政管理機關(guān)要在前一段工作取得成效的基礎(chǔ)上，認真貫徹《 行政許可法 》，深入推進行政審批制度改革。對現(xiàn)有的行政許可項目，要繼續(xù)進行清理，不必要或不適當?shù)模M行調(diào)整或取消。對已取消的審批事項，要加強后續(xù)監(jiān)管，防止管理脫節(jié)，絕不能因?qū)徟椖咳∠艞壓拖魅醣O(jiān)管職責，更不能以“備案”的名義搞變相審批和權(quán)力上收。對保留的審批項目，要規(guī)范程序、簡化環(huán)節(jié)、加強監(jiān)管、明確責任，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。今后新設(shè)定行政許可事項必須于法有據(jù)。總局下半年要對各地貫徹實施《 行政許可法 》、推進行政審批制度改革的情況進行一次檢查。

　　（四）加快推進財政管理體制改革，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。要全面推行部門綜合預算，把各項收支全部納入預算管理。要認真清理行政性收費和罰沒收入，全面推行收費公示制度，堅決禁止下達收費罰款指標、代收代扣、搭車收費以及亂收、亂罰等行為。要積極推行收繳分離、罰繳分離，規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為。要嚴肅財經(jīng)紀律，堅決查處坐支挪用、私設(shè)“小金庫”等違紀違規(guī)行為。

　　（五）大力推進政務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督。各級工商行政管理機關(guān)要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“大力推進政務(wù)公開”、“以公開為原則、不公開為例外”的要求，繼續(xù)下大力氣推進政務(wù)公開工作，切實做到：辦理證照，依法公開辦理依據(jù)、條件、程序、時限和結(jié)果；查辦案件，依法公開辦案依據(jù)、權(quán)限、程序、結(jié)果和管理相對人的權(quán)利、義務(wù)；行政性收費，依法公開收費項目、標準、依據(jù)和結(jié)果。通過全面推進政務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督。規(guī)范權(quán)力運作，促進政風轉(zhuǎn)變，加強廉政建設(shè)。

　　五、進一步落實黨風廉政建設(shè)責任制，完善領(lǐng)導機制和工作機制，確保反腐倡廉工作落到實處

　　（一）進一步貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制。黨風廉政建設(shè)責任制是深入推進反腐倡廉的重要制度保障。要認真貫徹全國落實黨風廉政建設(shè)責任制工作電視電話會議精神，建立健全和全面落實黨風廉政建設(shè)責任制。一是要抓好總局機關(guān)黨風廉政建設(shè)責任制的落實工作。總局機關(guān)各司局和直屬單位要按照總局《黨風廉政建設(shè)責任制實施細則》的要求，建立健全本單位的黨風廉政建設(shè)責任制，并不斷完善工作紀律和廉政守則。二是要抓好全系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)責任制的落實工作。各級工商行政管理機關(guān)要按照地方黨委、紀委的要求并參照總局《黨風廉政建設(shè)責任制實施細則》，建立健全黨風廉政建設(shè)責任制。領(lǐng)導班子正職要對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作負總責，重大問題要親自過問，敢抓敢管。領(lǐng)導班子其他成員要抓好分管部門和單位的反腐倡廉工作。三是要嚴格實行責任追究制。要切實抓好責任分解，把反腐倡廉的各項任務(wù)分解到相關(guān)職能部門并定期進行責任考核。對那些領(lǐng)導不力甚至不抓不管，導致不正之風盛行的單位，要追究主要領(lǐng)導的責任。

　　（二）健全完善黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導機制和工作機制。一是要進一步完善總局黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導機制和工作機制。總局建立了“一把手”負總責、班子成員明確分工、各負其責、齊抓共管的黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導體制和工作機制，實行了黨風廉政建設(shè)聯(lián)席會議制度。要進一步完善機制和制度，總局廉政辦和新一屆機關(guān)紀委要充分發(fā)揮作用，切實履行職責。總局各有關(guān)司局除認真做好職責范圍內(nèi)的反腐倡廉工作外，還要在總局的領(lǐng)導下，按照中央和國家機關(guān)2005年反腐倡廉分工意見的要求，積極配合有關(guān)部門完成相關(guān)專項工作。二是要充分發(fā)揮各級工商行政管理機關(guān)紀檢部門的組織協(xié)調(diào)作用。各級紀檢部門要積極協(xié)助黨組、黨委研究和督促反腐倡廉工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門的力量，認真落實反腐倡廉的各項任務(wù)。三是要努力形成有效的工作機制。重點是建立責任機制、督查機制、獎懲機制、測評機制和保障機制。

　　（三）加強紀檢干部隊伍建設(shè)。各級紀檢監(jiān)察干部要認真學習實踐“三個代表”重要思想，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，努力提高紀律檢查工作能力；要加強作風建設(shè)，發(fā)揚公正無私、剛直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，堅決同各種腐敗行為作斗爭；要模范遵守黨的紀律和國家法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行工作紀律特別是辦案紀律，切實履行好黨和人民賦予的職責。工商行政管理系統(tǒng)各級領(lǐng)導對紀檢監(jiān)察干部要嚴格要求，同時從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護紀檢監(jiān)察干部，熱情幫助他們解決實際困難，大力支持他們開展工作。

　　同志們，2005年工商行政管理系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要狠抓落實。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導下，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，大力弘揚求真務(wù)實精神，深入實際，調(diào)查研究，真抓實干，務(wù)求實效，努力開創(chuàng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面。

在全國工商行政管理系統(tǒng)黨風廉政工作會議上的講話（石見元　2005年2月27日）

　　今天召開全國工商行政管理系統(tǒng)黨風廉政工作會議，總局黨組非常重視，會前多次研究籌備工作。剛才東生同志傳達了中央紀委第五次全會及國務(wù)院第三次廉政工作會議主要精神；眾孚同志代表總局黨組，總結(jié)了2004年工商系統(tǒng)黨風廉政工作情況，對今年黨風廉政工作作出全面部署；明天玉亭同志還將對會議情況進行總結(jié)。這充分體現(xiàn)了總局黨組對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的高度重視，體現(xiàn)了總局黨組緊密結(jié)合工商系統(tǒng)的實際情況，堅決貫徹中央紀委第五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作會議精神。我們要認真學習這次會議的精神，抓好貫徹落實。

　　2004年，全國工商系統(tǒng)在總局黨組和地方各級黨委、政府的領(lǐng)導下，認真學習實踐“三個代表”重要思想，扎實推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，特別是去年6月總局黨組部署在全國工商系統(tǒng)開展以樹立正確權(quán)力觀、嚴格依法行政為主要內(nèi)容的隊伍教育整頓活動，規(guī)模大，影響廣，取得了明顯成效。以權(quán)力觀教育和法紀教育為主要內(nèi)容的教育活動深入開展，工商干部為民執(zhí)法、依法行政的自覺性進一步提高；涉及工商行政執(zhí)法主要內(nèi)容的“五項清理”比較徹底，一些損害群眾利益的問題得到糾正，違紀違法行為受到查處；建章立制已經(jīng)著手，行政執(zhí)法行為正在規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督得到加強。同時，積極推行行政審批制度改革，認真執(zhí)行干部人事制度改革措施，政府采購、建設(shè)工程招標投標制度得到較好落實，其他治本抓源頭工作進展順利。

　　總局黨組、總局機關(guān)和直屬單位十分注意在黨風廉政建設(shè)中起表率作用。總局黨組修訂了《黨風廉政建設(shè)責任制實施細則》，增強了針對性和可操作性；出臺了《國家工商行政管理總局領(lǐng)導干部廉潔自律，帶頭依法行政、秉公執(zhí)法的公開承諾》，自覺接受監(jiān)督。在隊伍教育整頓活動中，總局機關(guān)帶頭部署，帶頭落實，工作扎實。結(jié)合清理行政性收費工作，總局黨組又部署總局機關(guān)和直屬單位專項清理“辦班、辦會、辦節(jié)”的收支情況。

　　在肯定成績的同時，我們也要看到存在的不足。在有的地方、有些問題上，群眾舉報還居高不下，違紀違法案件仍時有發(fā)生。有的在隊伍教育整頓中邊清邊犯，甚至頂風違紀。從源頭上治理腐敗的機制尚未完全建立，有的工商干部工作作風、執(zhí)法形象同人民群眾的要求還有一定差距。反腐倡廉任務(wù)依然艱巨。

　　2005年，工商系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作要認真貫徹中央紀委第五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作會議精神，堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的方針，堅持發(fā)展與改革，抓緊建立健全具有工商機關(guān)特點的懲治和預防腐敗體系，重點解決損害群眾利益的突出問題，爭取取得新的更大的成效。眾孚同志已代表總局黨組全面部署。我在這里講幾點意見，供參考。

　　一、加強學習，準確把握工商系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)的指導思想

　　在中央紀委第五次全會上，胡錦濤同志發(fā)表了重要講話，吳官正同志作了工作報告；在國務(wù)院第三次廉政工作會議上，溫家寶同志發(fā)表了重要講話；在去年底召開的全國工商行政管理工作暨雙先表彰會議上，吳儀同志對加強市場經(jīng)濟條件下工商行政管理能力的建設(shè)，包括抓好隊伍建設(shè)的能力，提出了明確要求。這些都是工商系統(tǒng)今年開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作重要的指導性文件。我們要認真學習中央領(lǐng)導同志的重要講話，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，準確把握今年工作的指導思想。要著重領(lǐng)會以下幾點：

　　第一，從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，充分認識做好反腐倡廉工作的重要性。執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖。反腐倡廉能力，是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。我們一定要從中國特色社會主義事業(yè)興衰成敗、黨的生死存亡和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，進一步認識做好反腐倡廉工作的極端重要性。

　　第二，堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、預防為主，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。這是黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉規(guī)律認識的進一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，是為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。要在繼續(xù)加大懲處力度的同時，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制，從而建成完善的懲治和預防腐敗體系。

　　第三，用發(fā)展的思路、改革的辦法防治腐敗。腐敗問題往往與一定歷史階段的社會經(jīng)濟發(fā)展水平相聯(lián)系，又依附于體制、機制、制度上的漏洞而存在。通過社會經(jīng)濟的發(fā)展，體制、機制、制度的改革，不斷減少和消除產(chǎn)生腐敗的土壤和條件，才能更有效地預防腐敗。

　　第四，在反腐倡廉工作中也要注重堅持和落實科學發(fā)展觀。工商系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部要以科學發(fā)展觀為指導，樹立正確的政績觀，在市場監(jiān)管中恪盡職守，認真履行自己的職責，堅決克服、糾正行政執(zhí)法中的不作為、亂作為等不當行為。

　　第五，針對當前違紀違法案件的多發(fā)領(lǐng)域，明確懲治和預防的重點。根據(jù)中央紀委第五次全會精神，并結(jié)合工商機關(guān)行政執(zhí)法的特點，當前要重點加強對行使干部人事權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)的監(jiān)督。

　　第六，在懲治腐敗行為上，要加大組織處理力度。對相關(guān)的違紀違法問題，既要嚴肅執(zhí)行紀律，同時又要加大組織處理的力度，綜合運用各種手段，以取得更好的實際效果。

　　把握好今年工作的指導思想，還要從工商機關(guān)實際出發(fā)，把反腐倡廉工作與正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動緊密結(jié)合，與隊伍教育整頓活動緊密結(jié)合。各級工商機關(guān)黨組織要統(tǒng)籌兼顧，精心組織，合理安排，保證各項工作相互促進，共同取得良好效果。

　　二、堅持懲防并舉，注重預防，按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求開展工作

　　抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系，是一項長期而緊迫的任務(wù)。從今年開始，就要結(jié)合工商機關(guān)的實際情況，著力做好以下幾項工作：

　　（一）加強教育，筑牢思想道德防線。

　　加強思想道德教育，是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作。在去年開展的隊伍教育整頓活動中，各級工商機關(guān)從行政執(zhí)法的實際出發(fā)，開展權(quán)力觀教育、法紀教育，取得了很好的效果。今年更要緊密結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育，把樹立正確的權(quán)力觀，端正執(zhí)法指導思想，嚴格依法行政，作為工商機關(guān)保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的著力點。在教育中，既要弘揚、推廣工商系統(tǒng)先進單位、先進人物的精神風貌和感人事跡，又要利用揭露出的典型案例，開展警示教育。要注意結(jié)合不同層級工商機關(guān)的特點開展教育，在方式上靈活多樣，注重效果。

　　（二）促進干部廉潔從政，堅決維護黨的紀律。

　　首先，各級領(lǐng)導干部要嚴格執(zhí)行中央關(guān)于領(lǐng)導干部廉潔自律的各項規(guī)定，規(guī)范行為，廉潔從政，解決存在的突出問題。特別是對違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的，“跑官要官”及對“跑官要官”制止不力造成用人嚴重失察失誤的，放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領(lǐng)導干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益的，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財?shù)模瑓⒓淤€博的，必須嚴肅處理。第二，全體工商干部要繼續(xù)嚴格執(zhí)行總局頒發(fā)的“六項禁令”及各省（區(qū)、市）工商局相應(yīng)的規(guī)定。各地要加強對禁令落實情況的監(jiān)督檢查，對違反禁令的行為要嚴肅查處。第三，從總局機關(guān)開始，各級工商機關(guān)職能部門要從本部門的職責特點出發(fā)，建立健全適合本部門工作人員的廉政紀律或工作守則。

　　要做到上述各點，必須建立并落實好黨風廉政建設(shè)責任制。總局機關(guān)各司局和直屬單位要按照總局黨組修訂的《黨風廉政建設(shè)責任制實施細則》，制定本部門的黨風廉政建設(shè)責任制具體辦法，各省（區(qū)、市）工商局也要參照實施。

　　（三）加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。

　　第一，干部選拔任用必須嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，推行公開選拔、競爭上崗、任前公示、任職廉政談話等改革措施，嚴格執(zhí)行民主集中制，決不允許少數(shù)人甚至個別人說了算。第二，建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度。總局建立這一制度兩年來，效果很好。今年，縣以上工商機關(guān)要普遍建立。第三，加強群眾監(jiān)督，重視反映擬任人選問題的群眾來信，聽取紀檢監(jiān)察部門的意見。

　　（四）認真推進行政執(zhí)法責任制。

　　要認真總結(jié)、吸收“五項清理”的經(jīng)驗，推進行政執(zhí)法責任制，規(guī)范工商機關(guān)的行政執(zhí)法行為，堅持權(quán)責一致，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。第一，嚴格遵守行政執(zhí)法程序；第二，正確把握行政處罰裁量權(quán)；第三，公開行政執(zhí)法依據(jù)，加強對日常執(zhí)法行為的監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督；第四，積極探索建立行政執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法過錯追究制度，堅決糾正、處理違法或不當?shù)男姓?zhí)法行為。各級工商紀檢監(jiān)察部門要積極支持配合有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門針對這些問題進行研究，盡快出臺相應(yīng)的規(guī)定。許多地方工商機關(guān)已經(jīng)開展的形式多樣的執(zhí)法督察，要在實踐中總結(jié)、完善、推廣。駐總局紀檢組監(jiān)察局擬對這項工作進行專題調(diào)研。

　　（五）深化行政審批制度改革。

　　繼續(xù)清理現(xiàn)有的行政許可項目。對已經(jīng)取消的行政審批事項，絕不能以“備案”的名義搞變相審批和權(quán)力上收。在保留的行政審批項目中，工商系統(tǒng)的重點領(lǐng)域是企業(yè)登記注冊，商標注冊、馳名商標認定，廣告監(jiān)管和市場監(jiān)管等。一要做到公開透明，進一步落實總局已經(jīng)推行的公示制、首辦責任制，審批的依據(jù)、條件、程序、結(jié)果都必須公示。二要簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，方便人民群眾辦事。三要加強審批過程中的內(nèi)部監(jiān)控，防范腐敗行為和各種問題的發(fā)生。

　　（六）加強對行政收費行為的監(jiān)督。

　　要嚴格落實“收支兩條線”，既要保證應(yīng)收盡收，又要防止在收費過程中發(fā)生不廉潔行為。第一，要“分離”，定費、收費、交費等環(huán)節(jié)要分離，相互制約。第二，要“公示”，收費的根據(jù)、標準、結(jié)果要公示，自覺接受各方面監(jiān)督。許多地方工商機關(guān)實行的“陽光收費”辦法，行之有效，要總結(jié)推廣。

　　（七）加強對重要資金分配使用和工程建設(shè)項目、政府采購的監(jiān)督檢查。

　　駐總局紀檢組監(jiān)察局要會同總局有關(guān)部門，對總局每年撥付的全國工商系統(tǒng)基層建設(shè)等專項補助資金分配使用情況進行檢查。各省（區(qū)、市）工商局也要對重要資金分配使用情況進行檢查。要加強對自建辦公樓、信息工程等建設(shè)項目和政府采購工作進行監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行招標投標制度和政府采購有關(guān)規(guī)定，嚴防“房起人倒”。

　　（八）繼續(xù)保持查辦案件的強勁勢頭。

　　在加大預防腐敗力度的同時，仍要繼續(xù)保持查辦案件懲治腐敗的工作力度。我在這里主要結(jié)合清理對工商干部的舉報，就辦案工作和處理來信來訪工作強調(diào)幾點。第一，認真接待、受理來信來訪，分別情況，妥善處理，不能有遺漏。第二，認真梳理舉報線索，有可查性的要采取自查、督辦、轉(zhuǎn)辦等方式認真查辦。第三，根據(jù)查證的錯誤事實，在處理上要加大組織處理力度。第四，凡是署名舉報，要向舉報人反饋調(diào)查處理結(jié)果。第五，建立健全案件報告制度。要按照中央紀委、監(jiān)察部，省（區(qū)、市）紀委、監(jiān)察廳（局）的有關(guān)規(guī)定，逐級報送本級工商紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件情況。請各省（區(qū)、市）工商局紀檢組（紀委）、監(jiān)察處（室）在報送省（區(qū)、市）紀委、監(jiān)察廳（局）的同時，抄報駐總局紀檢組監(jiān)察局。此外，凡有以下情況的必須逐級報告：工商干部受到當?shù)厮痉C關(guān)或紀檢監(jiān)察機關(guān)審查的；受到當?shù)厮痉C關(guān)或紀檢監(jiān)察機關(guān)處罰處理的。為推進案件查辦工作，駐總局紀檢組監(jiān)察局擬在今年適當時候召開工商系統(tǒng)查辦案件工作座談會。

　　三、深入推進隊伍教育整頓，“五項清理”要搞徹底、高質(zhì)量

　　按照吳儀副總理“教育整頓活動要扎實開展下去”的指示，當前隊伍教育整頓的重點，是要把“五項清理”搞徹底、高質(zhì)量，在徹底清理的基礎(chǔ)上，認真糾正清理出來的問題。各級工商機關(guān)特別是各級領(lǐng)導干部要提高認識，克服松勁情緒，繼續(xù)從領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部做起，加強督促檢查和政策指導，在解決實際問題上下功夫，決不能半途而廢。各省（區(qū)、市）工商局要按總局要求，在六月底前寫出清糾報告。在清糾基礎(chǔ)上，建章立制工作要結(jié)合建立懲治和預防腐敗體系進行。

　　考慮到今年初已經(jīng)在成都召開會議專題研究了清理執(zhí)法案件、清理行政性收費、清理對消費者申訴的處理工作，在此次會議上又對清理對工商干部的舉報工作提出了要求，下一步擬專題研究清理執(zhí)法隊伍工作。總局機關(guān)和直屬單位在做好“五項清理”的同時，要落實好清理審計以“辦班、辦會、辦節(jié)”為重點的收費及支出專項工作，繼續(xù)為工商系統(tǒng)起表率作用。

　　四、加強工商系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)，不斷提高隊伍素質(zhì)和工作水平

　　提高紀律檢查工作能力是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分。工商系統(tǒng)全體紀檢監(jiān)察干部要深切體會中央領(lǐng)導對紀檢監(jiān)察干部的殷切希望，更加自覺地認識到加強自身建設(shè)、全面提升工商紀檢監(jiān)察工作能力的重要性，按照政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良的要求，努力提高自身的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，始終保持良好的精神狀態(tài)與工作作風，為完成反腐倡廉的各項任務(wù)作出貢獻。

　　第一，加強思想政治建設(shè)，提高政治素質(zhì)。當前，工商紀檢監(jiān)察干部要按照黨組織的安排，積極參加保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，并會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查。要聯(lián)系工商紀檢監(jiān)察工作的實際，明確從事紀檢監(jiān)察工作的共產(chǎn)黨員先進性的具體要求，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益落實到自己的工作崗位中，解決存在的突出問題。

　　第二，學習業(yè)務(wù)，增長才干。工商紀檢監(jiān)察干部。不但要學習、精通紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，還要學習、熟悉工商行政管理知識，關(guān)注與推動市場監(jiān)管體制的改革與發(fā)展。

　　第三，積極協(xié)助黨組（黨委）組織協(xié)調(diào)，緊緊圍繞工商機關(guān)的中心任務(wù)開展工作，決不能搞“兩張皮”。要轉(zhuǎn)變作風，改進工作方式和方法，深入調(diào)查研究新形勢下工商系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的特點和規(guī)律，提高工作本領(lǐng)，使我們的工作更有針對性，更務(wù)實有效。

　　第四，要嚴格依紀依法辦事，嚴格執(zhí)行工作紀律，特別是辦案紀律，自覺接受監(jiān)督。

　　在中央紀委、監(jiān)察部、總局黨組的領(lǐng)導、支持、幫助下，駐總局紀檢組監(jiān)察局已順利完成領(lǐng)導體制改革。今后組局一定要認真履行中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《統(tǒng)一管理實施意見》規(guī)定的職責，加強監(jiān)督檢查，全力協(xié)助總局黨組做好工商系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)。在這里，我代表組局全體同志再次鄭重表示，要自覺接受總局黨組、總局機關(guān)及工商系統(tǒng)全體同志的監(jiān)督，加強自我約束，轉(zhuǎn)變工作作風。并請同志們提出批評幫助意見。

　　希望工商系統(tǒng)各級黨組織一如既往地支持紀檢監(jiān)察工作，關(guān)心紀檢監(jiān)察干部的成長，加強教育培養(yǎng)和使用交流，幫助解決實際困難。讓我們齊心協(xié)力，求真務(wù)實，把中央紀委第五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作會議精神在全國工商系統(tǒng)扎扎實實地貫徹好、落實好，把工商系統(tǒng)的懲治和預防腐敗體系建設(shè)好，把反腐倡廉工作不斷推向前進。

　　在全國工商行政管理系統(tǒng)黨風廉政工作會議結(jié)束時的講話

　　（劉玉亭　2005年2月28日）

　　我們這次會議即將結(jié)束了。我們開了一個很好的會議。在一天半的時間里，我們做了兩件事：第一，進一步學習了中央紀委五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作會議精神，回顧了工商系統(tǒng)去年黨風廉政工作，明確了今年黨風廉政工作的主要任務(wù)。這就是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央紀委五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作會議精神，按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，把反腐倡廉與保持共產(chǎn)黨員先進性教育、隊伍教育整頓結(jié)合起來，加強教育，完善制度，強化監(jiān)督，推動工商行政管理系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。大家對眾孚局長代表總局黨組所做的報告和見元同志的重要講話發(fā)表了很好的意見。認為在中央紀委五次全會、國務(wù)院第三次廉政工作會議召開不久，我們就一起研究工商行政管理系統(tǒng)的黨風廉政工作，會議開得非常及時。認為眾孚局長的報告和見元同志的重要講話，對今年乃至今后一個時期工商行政管理系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作進行了全面部署，目標明確，思路清晰，重點突出，針對性和可操作性很強，會議主題非常鮮明。認為眾孚局長的報告和見元同志的重要講話，肯定成績，指出問題，非常客觀，非常務(wù)實，講成績不夸大，擺問題不掩蓋，充分體現(xiàn)了中央一貫倡導的大力弘揚求真務(wù)實精神、大興求真務(wù)實之風的要求，會議開得非常務(wù)實。大家普遍表示，眾孚局長的報告和見元同志的重要講話使大家深受教育，倍受鼓舞，思想認識進一步提高，工作信心進一步增強，更加堅定了抓好黨風廉政建設(shè)的主動性和堅定性，相信只要我們按照黨中央、國務(wù)院的部署，按照總局和地方黨委、政府的工作安排，結(jié)合本地實際，采取切實有效措施，狠抓落實，持之以恒地開展工作，工商系統(tǒng)的干部素質(zhì)將會進一步提高，隊伍形象將會進一步改善，執(zhí)法能力將會進一步增強。

　　第二，征求了各地對總局工作的意見和建議。按照中央的統(tǒng)一部署，總局正在開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。廣泛征求各地工商局、中央相關(guān)部門以及企業(yè)對總局工作的意見和建議，是找準總局黨組、機關(guān)和總局黨員隊伍存在的問題，有針對性地制定好整改措施，確保先進性教育活動取得實效的一個重要舉措。在昨天下午和今天上午的討論中，同志們對總局機關(guān)的工作給予了高度的評價，提出殷切的希望和誠懇的建議，很有啟發(fā)，也很有幫助。其中有些希望和建議總局黨組也正在考慮之中。這說明，我們的心是相通的，全國工商干部職工的心是相通的。在這里，我代表總局黨組向同志們表示衷心的感謝！

　　下面，我就貫徹落實好會議精神，再強調(diào)幾點意見。

　　一、要進一步統(tǒng)一思想認識

　　思想是行動的先導，只有思想認識統(tǒng)一，才能保證行動步調(diào)一致。進一步抓好黨風廉政工作首先必須進一步統(tǒng)一思想認識。

　　一要把思想認識統(tǒng)一到中央紀委五次全會精神上來，統(tǒng)一到國務(wù)院第三次廉政工作會議精神上來。中央紀委五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作會議對今年和今后一個時期的黨風廉政、反腐敗工作做出了全面部署，主要精神昨天上午東生副局長已經(jīng)傳達。我們要從踐行“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，建設(shè)和諧社會的高度進一步認識和理解黨中央、國務(wù)院決策的重大意義，一定要把黨中央、國務(wù)院的精神變成我們?nèi)到y(tǒng)干部職工的共識，不斷增強我們做好黨風廉政工作的責任感和使命感。

　　二要把思想認識統(tǒng)一到總局對全系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)形勢的分析和判斷上來。眾孚局長的報告和見元同志的重要講話都對我們工商系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作的現(xiàn)狀進行了客觀的分析，充分肯定了去年的黨風廉政工作，實事求是地指出了存在的問題。在前幾年工作的基礎(chǔ)上，去年工商系統(tǒng)的黨風廉政工作取得的成績是顯著的。成績令人欣喜，鼓舞人心。問題更應(yīng)該引起我們的高度注意，增加深入開展黨風廉政工作的緊迫感，樹立長抓不懈的思想。

　　三要把思想認識統(tǒng)一到總局的工作部署和安排上來。眾孚局長在報告中從五個方面、見元同志在重要講話中分四個部分提出了全系統(tǒng)今年黨風廉政工作的總體要求、指導思想和主要工作，對黨風廉政工作做出了全面部署和安排。這些部署和安排，體現(xiàn)了中央紀委五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作會議精神，突出了工商行政管理的特點，涉及工商行政管理工作的方方面面。這些部署和安排，既有原則性的指導，又有具體的工作要求；既明確了總局各司局、各直屬單位的任務(wù)，又明確了各地方工商局的任務(wù)，層次清楚，責任分明。各地方局、總局各單位一定要全面認識，準確理解，要把總局的統(tǒng)一要求與各地、各單位的實際結(jié)合起來，扎扎實實，齊抓共管，不斷把黨風廉政工作推向深入。

　　二、建立健全教育、制度，監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系工作要統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進

　　建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系是黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學判斷形勢基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是從源頭防治腐敗的根本舉措。在今年的工作中，—定要把這項工作突出出來，切實把建立健全懲防體系作為一項重要任務(wù)擺上重要議事日程，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。要以《實施綱要》為指導，從工商行政管理的實際出發(fā)，不斷深化對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作規(guī)律的認識，積極探索和實踐，通過幾年的努力，初步建成一個符合工商實際、與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的懲治和預防腐敗體系。

　　近幾年，我們已經(jīng)建立起一套行之有效的懲治和預防腐敗的制度和措施。但是，按照中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》要求，還需要下大力氣去健全、去完善。眾孚局長在報告中指出，不斷推進適合工商行政管理特點的懲防體系的建立和健全，必須堅持發(fā)展的思路，改革的辦法；見元同志也講要通過社會經(jīng)濟的發(fā)展，改革體制、機制、制度上的漏洞，都明確了我們工作的指導思想。眾孚局長還進一步強調(diào)圍繞強化對干部人事權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)的制約和監(jiān)督來深化改革，健全制度。可以說，這些都為建立健全工商行政管理系統(tǒng)的懲防體系這篇大文章破了題。總局黨組將經(jīng)常研究這項工作，加強這方面的工作力度。總局機關(guān)各司局、直屬單位要按照眾孚局長報告和見元同志講話的要求，結(jié)合本部門的工作，制定貫徹落實《實施綱要》的具體意見和辦法，機關(guān)紀委要對落實情況進行檢查。希望各地工商局緊密結(jié)合地方實際積極探索，為及早完成好這項工程積累經(jīng)驗。

　　三、找準反腐倡廉工作與保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，隊伍教育整頓活動的結(jié)合點

　　眾孚局長的報告和見元同志的重要講話反復強調(diào)要把黨風廉政工作與保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動結(jié)合起來，與我們正在開展的隊伍教育整頓活動結(jié)合起來。怎么樣結(jié)合？結(jié)合得好不好？關(guān)鍵是找準結(jié)合點。這個結(jié)合點就是提高黨員素質(zhì)，真正解決目前隊伍建設(shè)中存在的問題。黨員先進性教育活動明確分三個階段，學習動員、分析評議、整改提高，并且明確要求邊學邊改。我們的隊伍教育整頓也是通過開展五項清理進行查糾，清理就是在找問題，糾正就是改正錯誤。糾正清理出來的問題，實際上是整改工作，是黨員先進性教育活動的深入開展。反腐倡廉是先進性教育的重要內(nèi)容。隊伍教育整頓是規(guī)范隊伍執(zhí)法、提高隊伍素質(zhì)的重要舉措。隊伍素質(zhì)的進一步提高必然增強黨風廉政建設(shè)的活力，提高黨員自身反腐倡廉的自覺性。這些工作都是緊密聯(lián)系、相互促進的。

　　要緊緊圍繞黨員先進性標準和廉潔自律的各項要求，針對查找出來的問題，特別是圍繞“五項清理”清理出來的問題，切實研究制定具體的改進措施和辦法，認真進行整改。要看到，清理工作難度很大，查糾改正的難度更大，必須下更大的決心和更大的力氣。大家務(wù)必克服畏難情緒，再使一把勁，徹底進行清理。對清理出來的問題，本著有錯必糾的原則堅決糾正。要通過黨員先進性教育活動和狠抓隊伍教育整頓工作，使全系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)、隊伍建設(shè)更上一個新臺階。

　　四、要在制度建設(shè)上狠下功夫

　　同其他方面相比，制度建設(shè)更帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。近些年來，我們在市場監(jiān)管和服務(wù)方面建立了一批規(guī)章制度，在反腐倡廉、加強黨風廉政建設(shè)方面也建立了相應(yīng)的制度規(guī)范。但從完善社會主義市場經(jīng)濟體制賦予工商行政管理的任務(wù)來看，從完善黨風廉政建設(shè)工：作機制來看，這些制度是遠遠不夠的，必須下大力氣加以健全和完善。目前需要建立哪些制度，推行哪些制度，在眾孚局長的報告和見元同志的講話里都講得很清楚了。我這里強調(diào)的是各項制度要統(tǒng)籌考慮，緊密結(jié)合，形成合力。事實上，工商系統(tǒng)黨風廉政工作中存在的問題，既有少數(shù)人思想上的原因，包括理想信念不夠堅定，受腐朽沒落思想影響較深，也有自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，執(zhí)法能力不強的原因。解決這些問題，必須堅持標本兼治，綜合治理；必須堅持將業(yè)務(wù)工作和反腐倡廉統(tǒng)籌部署，使工商行政管理各項工作制度更加科學合理，符合客觀形勢發(fā)展要求，符合依法行政的要求，符合加強隊伍建設(shè)和黨風廉政工作的要求。業(yè)務(wù)部門建立工作制度必須考慮有利于反腐倡廉工作，要征求請教紀檢監(jiān)察部門的意見；紀檢監(jiān)察部門制定相關(guān)制度也要充分征求業(yè)務(wù)部門的意見，要有利于降低執(zhí)法成本，提高行政效率。要把工商行政管理機關(guān)這些年在市場監(jiān)管體制、機制和方式的改革創(chuàng)新與在反腐倡廉制度建設(shè)方面的創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，做到相互促進，相互配合。

　　建立和完善各項制度一定要充分利用現(xiàn)代科技手段，發(fā)揮信息技術(shù)作用。隨著信息化管理技術(shù)的發(fā)展，我們的一些業(yè)務(wù)工作與計算機應(yīng)用緊密結(jié)合，在程序設(shè)計上完全可以規(guī)避不合法、不合理因素，輸入的內(nèi)容不對，計算機就拒絕進入下一個工作程序。所以，在設(shè)計制度時就應(yīng)考慮可操作性，并且要盡量使制度一旦確立，就具有執(zhí)行的強制性。這種強制性可以體現(xiàn)在多方面，比如考慮使群眾和社會的監(jiān)督更具有可操作性，更加便利，等等。相信隨著一批高水平制度的建立健全和執(zhí)行，工商行政管理工作的規(guī)范水平就會有顯著提高，信用工商的形象就會真正樹立起來。

　　五、切實解決損害群眾利益的突出問題

　　中央紀委五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作會議都強調(diào)指出，要突出解決損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾不滿的突出問題。我們所講的群眾，既包括工商部門的服務(wù)對象，即各類市場主體、廣大的經(jīng)營者和消費者，也包括我們系統(tǒng)幾十萬干部職工。損害服務(wù)對象利益的行為主要表現(xiàn)在行政執(zhí)法和行政許可上的不作為和亂作為。解決這些問題的關(guān)鍵是要全面推進依法行政。規(guī)范行政權(quán)力是依法行政的核心，要按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責一致的要求行使行政權(quán)力；損害我們系統(tǒng)內(nèi)干部職工利益的行為主要表現(xiàn)在干部選拔任用、重要資金分配使用等方面，解決問題的關(guān)鍵是加強監(jiān)督檢查，懲防并舉。損害工商部門服務(wù)對象的利益，極大地影響敗壞了工商部門的形象，實際上也嚴重損害了我們系統(tǒng)內(nèi)干部職工的利益。損害我們系統(tǒng)內(nèi)干部職工的利益，很有可能影響干部職工的積極性，實際上也影響了我們服務(wù)對象的利益。說到底是損害了人民的利益、黨的利益、國家的利益。這都是不能允許的，必須嚴肅認真予以切實解決。今年，各地、各單位要在這方面多下些功夫，要根據(jù)群眾的反映，看一看哪些工作、哪些問題群眾反映最突出，意見最大，認認真真地抓幾項實實在在的工作，取信于民。要深入持久地抓好總局“六項禁令”的貫徹落實，大力建沒信用工商，全面推行政務(wù)公開，切實加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，嚴格依法行政，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。要堅持以領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人為重點，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部位，綜合運用各種監(jiān)督手段，提高監(jiān)督的質(zhì)量和效果；要進一步拓寬監(jiān)督渠道，健全發(fā)現(xiàn)問題的機制，前移監(jiān)督關(guān)口，做到防患于未然；要嚴格落實中紀委提出的“五不許”的要求，對違反“五不許”的，必須嚴肅處理；要繼續(xù)保持查辦案件的強勁勢頭，對查證屬實的問題，要堅持原則，敢于碰硬，在嚴肅黨紀政紀的同時，加大組織處理力度，懲治到位。

　　六、要求真務(wù)實，真抓實干

　　眾孚局長在報告中談到我們系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作問題時指出，我們系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)工作發(fā)展還不平衡，個別單位反腐倡廉力度不夠，預防腐敗的措施制度不健全。見元同志在重要講話中也明確指出，在有些地方、有些問題上，群眾舉報還居高不下，違法違紀案件仍時有發(fā)生。為什么多數(shù)地方、單位黨風廉政建設(shè)工作的力度比較大，成績顯著，而有一些地方和單位的黨風廉政建設(shè)工作則成績不明顯，甚至出現(xiàn)這樣那樣的腐敗現(xiàn)象和問題？原因可能是多方面的，比如疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，制度不健全或者有了比較健全的制度但沒有真正貫徹執(zhí)行，等等。實際上這些地方有一個共同的問題，就是各項工作沒有落到實處。歷史的經(jīng)驗告訴我們，黨風廉政建設(shè)工作與其他工作一樣，一定要求真務(wù)實，真抓實干，講求實效。

　　求真務(wù)實，真抓實干，就要面對黨風廉政工作中的薄弱環(huán)節(jié)，正視干部隊伍存在的問題，包括歷史遺留問題。歷史遺留問題不解決，終究是一個包袱，總是不能輕裝前進。要創(chuàng)造性地開展工作，積極尋找和探索平穩(wěn)解決各類問題的辦法和途徑。

　　求真務(wù)實，真抓實干，就要細化工作任務(wù)，制定具體的措施，建立和完善必要的規(guī)章制度，真正落實到位。具體到貫徹這次會議精神來說，就要緊緊圍繞眾孚局長報告和見元同志重要講話中提出的各項任務(wù)，結(jié)合實際，深入開展調(diào)查研究，一項一項地制定具體措施，一環(huán)一環(huán)地扎實組織落實，一層一層地認真分解責任，一級一級地抓出成效。

　　求真務(wù)實，真抓實干，就要加強督促檢查，看責任是否明確，措施是否施行，要經(jīng)常進行“回頭看”，對反腐倡廉措施和工作成效進行分析評估。分析評估的標準必須是實際效果，而不是看誰寫得有多好，講得有多好。通過分析評估把那些效果好的制度、措施肯定下來，堅持下去；對效果不怎么好，甚至不起作用的制度、措施，要及時修改或廢除。看一個單位的黨風廉政建設(shè)有沒有成效，成效大小，就是要看這個單位干部的政治素質(zhì)是否明顯進步，工作作風是否明顯改進，法紀觀念是否明顯增強，執(zhí)法水平是否明顯提高，執(zhí)法形象是否明顯改善。歸根到底，就是要看工作是不是讓群眾滿意。

　　同志們，反腐倡廉工作事關(guān)全局，任務(wù)繁重，我們肩負重大的責任和使命。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，按照黨中央和國務(wù)院的部署，深化改革，與時俱進，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，團結(jié)奮斗，努力完成今年反腐倡廉各項任務(wù)，為提高市場經(jīng)濟條件下工商行政管理能力，全面履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能提供強有力的政治保證。