各省、自治區、直轄市工商行政管理局，總局各司（廳、局、室）、直屬單位：

　　按照黨中央、國務院的部署和要求，全國工商行政管理系統堅持把治理“亂收費、亂罰款和各種攤派”作為一項重要工作來抓，取得了階段性成果，但“三亂”行為尚未得到根治，有些已糾正的問題又出現反彈。這種情況，嚴重影響了工商行政管理機關嚴格。公正、廉潔執法，損害了工商行政管理隊伍的形象。為認真實踐“三個代表”重要思想，深入落實黨中央、國務院關于治理“三亂”的決定精神，堅決貫徹黨的十五屆六中全會《決定》，進一步轉變作風，加強隊伍建設，國家工商行政管理總局決定，在繼續深入整頓和規范市場經濟秩序的同時，從本通知下發之日起到今年年底，在全系統集中開展“三亂”問題專項整治行動，進一步加大治理力度，嚴肅查處“三亂”問題，嚴格規范執法行為。現通知如下：

　　一、充分認識當前“三亂”問題的嚴重性和危害性，進一步增強堅決治理“三亂”的責任感和緊迫感

　　各級工商行政管理機關必須清醒地看到，當前工商行政管理系統治理“三亂”的工作發展還不平衡，與黨中央、國務院的要求尚有不少差距，“三亂”問題在一些地方還不同程度地存在，有的甚至比較嚴重。主要表現在：有的未嚴格執行國家的有關規定，對國家規定應降低的收費標準不降低，該取消的收費項目不取消；有的甚至違反國家規定，擅自設立收費罰款項目，提高收費罰款標準，擴大收費罰款范圍；有的利用行政執法職能，搭車收費，強制收費，或為其他部門代收代扣費用；有的下達收費罰款指標，雇用臨時人員收費，并將完成收費罰款任務與單位的獎懲和個人的工資、資金、任用掛鉤等等。這些問題的存在，不僅加重了企業和個體工商戶的負擔，而且助長了不正之風，影響了工商行政管理機關的形象，損害了黨和政府同人民群眾的關系。各級工商行政管理機關一定要清醒地看到“三亂”問題的嚴重危害性，從實踐“三個代表”重要思想和維護改革發展穩定大局的高度，深刻認識治理“三亂”的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感。要把開展“三亂”問題專項整治行動作為當前工商行政管理系統進一步規范執法行為的一項重要內容，高度重視，周密部署，抓緊抓實，抓出成效。

　　二、專項整治的重點內容

　　這次“三亂”問題專項整治行動，要堅持“全面展開，突出重點”的方針，在全面治理工商行政管理系統存在的亂收費、亂罰款和各種攤派行為的基礎上，重點糾正和查處以下問題：

　　（一）對國家規定已降低的收費標準不降低、已取消的收費項目不取消，繼續按原有收費標準和收費項目收取費用的行為；

　　（二）擅自設立收費罰款項目、提高收費罰款標準、擴大收費罰款范圍的行為；

　　（三）在辦理案、證、照時，強制收取不合理費用，或為其他部門及工商行政管理機關所屬協會、學會等單位搭車收費、代收代扣費用的行為；

　　（四）不按財政部和中國人民銀行的規定開設銀行帳戶的行為；

　　（五）自制收費、罰款票據或者對收繳的費用、罰款公款私存、坐支挪用、私設“小金庫”等違紀行為；

　　（六）下達收費罰款指標，雇用臨時人員收費，并將完成收費罰款任務與單位的獎懲和個人的工資、獎金、任用等掛鉤的行為；

　　（七）其他巧立名目亂收費、亂罰款和各種攤派的行為。

　　三、開展專項整治的幾點要求

　　（一）認真部署，精心實施。各省級工商行政管理局和國家工商行政管理總局各直屬單位，要根據本通知精神，針對本地區、本單位存在的“三亂”問題，制定整治方案，確定整治重點，提出整治的具體措施和要求，集中時間，集中力量，周密部署，精心實施，加大工作力度，確保專項整治行動取得明顯成效。

　　（二）嚴格自查，強化督查。這次“三亂”問題專項整治行動，先由縣以上各級工商行政管理機關按本通知要求和省級工商行政管理局制定的整治方案，認真、全面進行自查。在各地自查自糾的基礎上，由省級工商行政管理局統一組織互查和抽查，對整治工作開展不力的要進行督辦，對典型案件要直接指導查處。國家工商行政管理總局將適時派出檢查組赴各地督促檢查。國家工商行政管理總局各直屬單位也要嚴格按本通知要求，同步組織自查自糾。總局辦公廳要對直屬單位的自查自糾情況進行抽查督導。

　　（三）嚴肅法紀，依法處理。各地、各單位對專項整治中發現的“三亂”問題，要嚴格依法依紀處理。屬自查中發現的問題并主動糾正的，可以視具體情況從輕處理或免予處理；屬互查和抽查中發現的問題，或本通知下發后新發生的“三亂”問題，要依法依紀從嚴處理；對于造成惡劣影響和嚴重后果的重大案件，要追究單位領導和直接責任人的責任，根據情節輕重給予相應的黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。同時，對抓專項整治工作不力，致使“三亂”問題得不到及時糾正和查處，以及仍將收費罰款多少作為評價工作或任命干部依據的，要對單位給予通報批評，并追究單位負責人的領導責任。

　　（四）總結整改，完善監管。各地、各單位在專項整治中，要下大力氣抓好總結整改工作。認真梳理自查、抽查中發現的問題，查找制度上。管理上的疏漏和薄弱環節，有針對性地研究制定改進措施，進一步完善各項規章制度，建立健全內外監督制約機制，充分發揮群眾監督、輿論監督的作用，增加收費工作的透明度，鞏固專項整治成果，規范執收執罰行為，切實做到從制度上防范“三亂”，從源頭上治理“三亂”。各省、自治區、直轄市工商行政管理局，國家工商行政管理總局各直屬單位，應于2002年12月底前，將專項整治工作總結及整改情況，報送國家工商行政管理總局。

　　（五）加強領導，確保落實。保證這次“三亂”問題專項整治行動取得實效，加強領導是關鍵。一是各級工商行政管理機關要高度重視，一把手親自抓，分管負責同志集中主要精力抓，相關職能機構具體抓，紀檢、監察部門加強監督檢查。二是要建立嚴格的責任制，明確分工，責任到人，精心組織，從嚴要求，一級抓一級，層層抓落實。要通過開展這次專項整治行動，以切實治理“三亂”，進一步轉變隊伍作風、規范執法行為的實際成果，迎接黨的十六大召開。

　　二00二年九月二十日