各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　為加強(qiáng)非煤礦山及石油、冶金、有色、建材等相關(guān)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)管工作，了解相關(guān)行業(yè)“三同時(shí)”工作執(zhí)行情況，安全監(jiān)管總局于2005年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)非煤礦礦山及石油、冶金、有色、建材等相關(guān)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》（安監(jiān)總管一字[2005]67號(hào)）。各省（區(qū)、市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及相關(guān)中央企業(yè)按照通知要求，向總局報(bào)送了由總局直接負(fù)責(zé)監(jiān)管的非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”（以下簡(jiǎn)稱“三同時(shí)”）執(zhí)行情況。現(xiàn)將有關(guān)問題通報(bào)如下：

　　一是一些地方貫徹執(zhí)行《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管局令第18號(hào)）仍有差距，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收沒有按照規(guī)定實(shí)行分級(jí)監(jiān)管，工作有交叉越位現(xiàn)象，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”審批程序。二是在當(dāng)前投資主體多元化、投資渠道多樣化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，少數(shù)企業(yè)沒有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，主動(dòng)做好“三同時(shí)”工作。存在非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目沒有委托中介機(jī)構(gòu)做安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，初步設(shè)計(jì)沒有編制《安全專篇》或《安全專篇》未經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)就進(jìn)入施工階段，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工后長(zhǎng)時(shí)間不申請(qǐng)驗(yàn)收等問題。比較突出的有：

　　1.山西、河南、貴州三省安全監(jiān)管局未按照安全監(jiān)管總局 “三同時(shí)”分級(jí)管理的規(guī)定，越級(jí)對(duì)中國(guó)鋁業(yè)公司山西鋁廠擴(kuò)建80萬噸/年氧化鋁、中鋁股份中州分公司選礦拜耳法第二條生產(chǎn)線工程、中鋁股份貴州分公司氧化鋁挖潛擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審查備案。

　　2.中國(guó)石油化工股份有限公司管道儲(chǔ)運(yùn)分公司河間——石家莊原油管道項(xiàng)目、中國(guó)石油化工股份有限公司華北分公司大牛地氣田10億立方米 /年產(chǎn)能開發(fā)工程、北京華油天然氣有限責(zé)任公司陜京二線地下儲(chǔ)氣庫(kù)板中北高點(diǎn)二期（南高點(diǎn)）工程等石油天然氣項(xiàng)目、中鋁股份廣西分公司氧化鋁三期項(xiàng)目在安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负螅醇皶r(shí)向安全監(jiān)管部門申請(qǐng)對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中的安全專篇進(jìn)行審查批復(fù)，就擅自進(jìn)入施工階段。

　　3.中國(guó)石油股份有限公司塔里木油田分公司克拉2氣田產(chǎn)能開發(fā)工程未經(jīng)安全監(jiān)管部門進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，試運(yùn)行1年半時(shí)間，未申請(qǐng)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。

　　4.中國(guó)鋁業(yè)公司所屬中鋁股份公司違規(guī)對(duì)中鋁股份貴州分公司氧化鋁挖潛擴(kuò)建工程、中鋁股份中州分公司選礦拜耳法第二條生產(chǎn)線工程、中鋁股份河南分公司70萬噸/年氧化鋁擴(kuò)建工程三個(gè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)安全專篇組織審查。

　　5.國(guó)家電力公司所屬山東魯能集團(tuán)的山西魯能晉北鋁業(yè)公司100萬噸/年氧化鋁項(xiàng)目自2005年國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)后至今未履行安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的審查備案。

　　特別是陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司四次擅自設(shè)計(jì)、施工加高壩體擴(kuò)容。2006年4月30日，在加高壩體擴(kuò)容施工時(shí)發(fā)生尾礦庫(kù)潰壩，造成17人死亡，這是一起嚴(yán)重違反國(guó)家“三同時(shí)”有關(guān)規(guī)定的典型案例，教訓(xùn)十分深刻。為吸取事故教訓(xùn)，針對(duì)“三同時(shí)”執(zhí)行中存在的問題，進(jìn)一步做好“三同時(shí)”工作，現(xiàn)提出以下要求：

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。要充分認(rèn)識(shí)做好“三同時(shí)”工作，是落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的基本要求和措施，是消除和控制建設(shè)項(xiàng)目中危險(xiǎn)有害因素的有效方法，從源頭上保障從業(yè)人員的生命安全與健康，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。為此，各級(jí)安全監(jiān)管部門要以高度的責(zé)任感和使命感，把加強(qiáng)“三同時(shí)”工作作為日常監(jiān)管工作的重要內(nèi)容之一，在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，切實(shí)做好非煤礦山“三同時(shí)”監(jiān)管工作，同時(shí)，要按照“三同時(shí)”的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行分級(jí)管理的原則，不得越位。

　　（二）強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。各地要準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)“三同時(shí)”執(zhí)行現(xiàn)狀和存在的主要問題，提出工作目標(biāo)，制定實(shí)施方案，建立審查程序。加大對(duì)未執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定的非煤礦山企業(yè)的治理工作力度，重點(diǎn)解決非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未經(jīng)審查驗(yàn)收就投入生產(chǎn)使用的問題，將非煤礦山“三同時(shí)”與安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作緊密結(jié)合，監(jiān)督非煤礦山企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)條件。

　　（三）嚴(yán)格審批，加大責(zé)任追究力度。各地要依照《安全生產(chǎn)法》以及原國(guó)家安全監(jiān)管局第18號(hào)令等有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審備案、初步設(shè)計(jì)安全專篇審查批復(fù)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告的評(píng)審和竣工驗(yàn)收等各階段的監(jiān)管工作，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格審批。對(duì)不依法履行“三同時(shí)” 有關(guān)規(guī)定，造成重大事故隱患、發(fā)生重大事故或者其他嚴(yán)重后果的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)于安全評(píng)價(jià)存在嚴(yán)重失誤、弄虛作假問題的要嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的要依法吊銷其資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　（四）認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。非煤礦山企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到遵紀(jì)守法、依法經(jīng)營(yíng)。要正確認(rèn)識(shí)國(guó)家對(duì)“三同時(shí)”工作的要求，主動(dòng)執(zhí)行和做好“三同時(shí)”工作，防患于未然，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全的程度。

　　（五）督促企業(yè)加強(qiáng)整改。對(duì)于安全監(jiān)管總局直接負(fù)責(zé)監(jiān)管的“三同時(shí)”執(zhí)行情況查出的問題（見附件），涉及地方企業(yè)的，要按屬地監(jiān)管原則，由有關(guān)省（區(qū)、市）安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)督促企業(yè)做好相關(guān)階段“三同時(shí)”工作，加強(qiáng)“三同時(shí)”執(zhí)行情況的跟蹤和日常監(jiān)督檢查；對(duì)于未按照“三同時(shí)”分級(jí)管理規(guī)定應(yīng)由安全監(jiān)管總局直接負(fù)責(zé)監(jiān)管的“三同時(shí)”項(xiàng)目，要進(jìn)行補(bǔ)做；中央企業(yè)要認(rèn)真核查所屬非煤礦山企業(yè)“三同時(shí)”執(zhí)行情況，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，做好所屬企業(yè)的“三同時(shí)”工作，對(duì)違反“三同時(shí)”規(guī)定的行為要及時(shí)制止，嚴(yán)肅處理責(zé)任單位和責(zé)任人，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

　　（六）對(duì)于石油天然氣建設(shè)項(xiàng)目，在2005年2月1日前已由政府有關(guān)部門依法組織審查或根據(jù)政府有關(guān)部門授權(quán)進(jìn)行設(shè)計(jì)審查的，視為有效。自2005年2月1日起，應(yīng)按照原國(guó)家安全監(jiān)管局令第18號(hào)規(guī)定，由安全監(jiān)管部門組織設(shè)計(jì)審查。對(duì)未按上述要求進(jìn)行設(shè)計(jì)審查，主體工程未完工的，立即由安全監(jiān)管部門補(bǔ)做設(shè)計(jì)審查；主體工程已經(jīng)完工的，安全監(jiān)管部門在建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收中應(yīng)對(duì)初步設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查。

　　附件：

　　一、國(guó)家安全監(jiān)管總局直接負(fù)責(zé)監(jiān)管的金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)行情況表

　　二、2004-2005年石油行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)行情況表

　　二○○六年六月六日