一、根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的天然林資源保護工程實施方案和國家林業(yè)局、國家計委、財政部、勞動和社會保障部《關(guān)于組織實施上江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)天然林資源保護工程的通知》，為了全面考核天然林資源保護工程建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任到省（以下簡稱“四到省”）情況，保障工程的順利實施，制定本考核辦法。

　　二、“四到省”的考核對象為天然林資源保護工程區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市大興安嶺林業(yè)集團公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以（以下簡稱省）。

　　三、“四到省”的考核內(nèi)容主要包括工程組織管理、木材停伐減產(chǎn)與森林管護、公益林與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富余人員分流安置與養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，以及資金管理等方面。

　　四、“四到省”的考核由國家林業(yè)局牽頭組織進行，各級林業(yè)、計劃、財政、勞動保障等部門按照職責(zé)分工，密切配合。考核的程序是：

　　（一）各省按照本辦法規(guī)定的考核內(nèi)容和指標(biāo)進行自我考核，并將結(jié)果報國家林業(yè)局。

　　（二）國家林業(yè)局根據(jù)各類調(diào)查、核查、審計、稽查情況和相關(guān)資料，結(jié)合各省自我考核，組織評定各省的考核結(jié)果。

　　（三）國家林業(yè)局將考核結(jié)果報國務(wù)院并通過新聞媒體予以公布。

　　“四到省”考核工作每年進行一次，每年下半年完成上一年度的考核。各省應(yīng)于5月底以前上報上一年度的自我考核結(jié)果。

　　五、考核堅持客觀、公正、實事求是的原則，采用綜合評分的方法進行。每個考核項目選取一定數(shù)量的考核指標(biāo)進行評分，各考核指標(biāo)的得分相加，即為該單位的總得分。沒有某些建設(shè)內(nèi)容的單位，其考核得分按應(yīng)得分折合為100分來推算，即：總得分÷應(yīng)得總分×100＝考核得分。

　　六、考核指標(biāo)。

　　（一）工程組織管理（10分）

　　1.省級工程管理機構(gòu)建設(shè)（2分）

　　成立了天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，落實了各成員單位的職責(zé)分工，有專職人員進行工程管理并落實了業(yè)務(wù)經(jīng)費的單位得滿分，缺少任何一項的不得分。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的情況根據(jù)有關(guān)文件確認。

　　2.縣級目標(biāo)責(zé)任狀簽訂率（4分）

　　與上級人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任狀的縣級人民政府?dāng)?shù)量與工程縣總數(shù)之比。

　　目標(biāo)責(zé)任狀簽訂率100％的得4分；每降低1個百分點得分遞減0.2分，<80％的不得分。

　　簽訂目標(biāo)責(zé)任狀的單位數(shù)量根據(jù)責(zé)任狀復(fù)印件計算。

　　3.省級工程信息管理（2分）

　　省級工程建設(shè)檔案完整的得1分，實現(xiàn)了計算機管理的得0.5分；按時提交天保工程信息的得0.5分，三項累計為該指標(biāo)得分。

　　4.縣（局）級工程信息管理（2分）

　　天保工程信息檔案完整的縣（局）數(shù)占總工程縣（局）數(shù)100％的得2分；每降低1個{百分點得分遞減0.1分，80％以下的不得分。

　　工程信息管理情況以國家林業(yè)局天保工程管理部門掌握和核查的結(jié)果為準(zhǔn)。

　　（二）木材停伐減產(chǎn)與森林管護（30分）

　　1.木材產(chǎn)量調(diào)減到位情況（8分）

　　天保工程區(qū)木材產(chǎn)量按計劃調(diào)減到位的得8分，否則不得分。

　　實際木材產(chǎn)量以國家林業(yè)局核實的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

　　2.森林資源案件的查處率、結(jié)案率（各2分）

　　查處率≥90％的得2分，每降低1個百分點得分減0.2分，<80％的不得分。沒有發(fā)生案件的得2分。

　　結(jié)案率≥80％的得2分，每降低1個百1分點得分遞減0.2分，<70％的不得分。沒有發(fā)生案件的得2分。

　　案件查處率、結(jié)案率根據(jù)森林公安和資源林政部門提供的數(shù)據(jù)計算。

　　3.中央領(lǐng)導(dǎo)和國家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的重大森林資源案件的查處率、結(jié)案率（各2分）

　　查處率≥95％的得2分，每降低1個百小分點得分遞減0.2分，<85％的不得分。沒有批轉(zhuǎn)的重大森林資源案件的得2分。

　　結(jié)案率≥90％的得2分，每降低1個百分點得分遞減0.2分，<80％的不得分。沒有批轉(zhuǎn)的重大森林資源案件的得2分。

　　案件查處率、結(jié)案率根據(jù)各省上報的案件查處報告計算。

　　4.森林火災(zāi)受害率（3分）

　　森林火災(zāi)受害率≤0.5‰的得3分，每上升0.1個千分點得分遞減0.3分，>1.5‰的不得分。

　　森林火災(zāi)受害率以森林防火部門提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

　　5.森林病蟲害成災(zāi)率（3分）

　　森林病蟲害成災(zāi)率在控制標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的得3分，超標(biāo)的不得分。

　　森林病蟲害成災(zāi)率以森林病蟲害防治部門提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

　　6.管護責(zé)任落實率（8分）

　　考核指標(biāo)明確、任務(wù)承擔(dān)合理、責(zé)任落實到人的管護面積與應(yīng)管護面積之比。落實到人的管護面積根據(jù)省級天保工程管理部門按管護責(zé)任書（管護合同）統(tǒng)計的面積計算，或根據(jù)國家級核查的結(jié)果計算。

　　管護責(zé)任落實率100％的得8分，每降低1個百分點得分遞減0.4分，<80％的不得分。

　　（三）公益林與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（20分）

　　1.人工造林、封山育林、飛播造林任務(wù)完成率（各1分）

　　人工造林、封山育林、飛播造林完成面積與年度計劃面積之比。完成面積根據(jù)各省統(tǒng)計上報經(jīng)核實的數(shù)據(jù)計算。年度計劃調(diào)整并報國家林業(yè)局批準(zhǔn)的，年度計劃面積按調(diào)整后計算。

　　人工造林、封山育林、飛播造林任務(wù)完成率≥100％的得1分，100％以下每降低1個百分點得分遞減0.1分，<90％的不得分。

　　2.人工造林、封山育林、飛播造林面積核實率（各1分）

　　人工造林、封山育林、飛播造林的核實面積與統(tǒng)計上報面積之比。各項核實率以國家林業(yè)局核時的結(jié)果為準(zhǔn)。

　　人工造林、封山育林、飛播造林核實率100％的得1分，每降低1個百分點得分遞減0.1分，<90％的不得分。

　　3.人工造林、封山育林面積合格率（各2分）

　　人工造林、封山育林面積合格率為達到人工造林、封山育林合格標(biāo)準(zhǔn)的面積與核實面積之比。合格率以國家林業(yè)局核查的結(jié)果為準(zhǔn)。

　　人工造林、封山育林面積合格率100％的得2分，每降低1個百分點得分遞減0.1分，<80％的不得分。

　　4.人工造林保存率（2分）

　　人工造林保存率為人工造林三年后保存面積與原統(tǒng)計上報面積之比。保存率以國家林業(yè)局核查的結(jié)果為準(zhǔn)。

　　人工造林保存率南方100％，北方≥90％的得2分；每降低1個百分點得分遞減0.1分；南方<80％，北方<70％的不得分。

　　5.飛播造林核實面積成效率（2分）

　　飛播后達到核查規(guī)定的成效年限的核實成效面積與核實宜播面積之比。成效率以國家林業(yè)局核查的結(jié)果為準(zhǔn)。

　　飛播造林核實面積成效率南方≥50％；北方≥40％的得2分；每降低1個百分點得分遞減0.1分；南方<30％，北方<20％的不得分。

　　6.作業(yè)設(shè)計率（2分）

　　公益林建設(shè)項目有作業(yè)設(shè)計的面積與核實面積之比。作業(yè)設(shè)計率100％的得2分，每降低1個百分點得分遞減0.1分，<80％的不得分。作業(yè)設(shè)計率以國家林業(yè)局核查的結(jié)果為準(zhǔn)。

　　7.檢查驗收率（1分）

　　對公益林建設(shè)項目進行了檢查驗收的面積與核實面積之比。檢查驗收率100％的得1分；每降低2個百分點得分遞減0.1分，<80％的不得分。檢查驗收率以國家林業(yè)局核查的結(jié)果為準(zhǔn)。

　　8.森林防火、種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技支撐任務(wù)，檢查合格的得1分，否則不得分。

　　（四）富余人員分流安置與養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌（20分）

　　1.富余職工安置率（6分）

　　累計安置的富余職工人數(shù)與規(guī)劃進度要求的安置人數(shù)之比。富余職工安置包括職工轉(zhuǎn)產(chǎn)公流、一次性安置等。實際安置的富余職工人數(shù)根據(jù)國家林業(yè)局核實的數(shù)據(jù)計算。安置率100％的得6分；每降低1個百分點得分遞減0.3分，<80％的不得分。

　　2.基本養(yǎng)老保險參保率（6分）

　　加入省、地、縣級基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的人數(shù)與應(yīng)加人人數(shù)之比。基本養(yǎng)老保險參保率根據(jù)各省上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算。

　　基本養(yǎng)老保險參保率100％的得6分，每降低1個百分點得分遞減0.3分，<80％的不得分。

　　3. 基本養(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放率（4分）

　　年度基本養(yǎng)老保險金實發(fā)金額與基本養(yǎng)老保險金應(yīng)發(fā)金額之比。基本養(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放率根據(jù)各省上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)得出。

　　基本養(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放率100％的得4分，每降低1個百分點得分遞減0.4 分，<90％的不得分。

　　4.下崗職工基本生活費發(fā)放率（4分）

　　按時發(fā)放基本生活費的下崗職工人數(shù)與總下崗職工人數(shù)之比。獲得基本生活費的下崗工人數(shù)按國家林業(yè)局核實的數(shù)據(jù)計算。

　　下崗職工基本生活費發(fā)放率100％的得4分；每降低1個百分點得分遞減0.2分，< 90％的不得分。

　　（五）資金管理（20分）

　　1.年度地方基本建設(shè)配套資金到位率（3分）

　　年度實際到位的地方基本建設(shè)配套資金量與批準(zhǔn)的省級實施方案規(guī)定的地方基本建設(shè)配套資金量之比。實際到位的地方基本建設(shè)配套資金量根據(jù)省、地、縣級預(yù)算下達文件計算。

　　年度地方基本建設(shè)配套資金到位率≥100％的得3分，100％以下每降低2個百分點得分遞減0.1分，<40％的不得分。

　　2.年度地方財政配套資金到位率（3分）

　　年度實際到位的地方財政配套資金量與批準(zhǔn)的省級實施方案規(guī)定的地方財政配套資金量之比。實際到位的地方財政配套資金量根據(jù)省、地、縣級預(yù)算下達文件計算。

　　年度地方財政配套資金到位率≥100％的得3分，100％以下每降低2個百分點得分遞減0.1分，<40％的不得分。

　　3.資金撥付到位率（4分）

　　按照有關(guān)規(guī)定及時撥付到工程縣（局）的資金量與年度計劃下達的中央投資（資金）和地方配套資金總量之比。按工程管理要求預(yù)留的質(zhì)量保證金可不計人應(yīng)撥付的資金總量。

　　資金撥付到位率100％的得2分，每降低1個百分點的得分遞減0.2分，<90％的不得分。

　　4.資金違規(guī)率（8分）

　　違規(guī)資金量與稽查和審計資金總量之比。違規(guī)資金量根據(jù)國家級工程資金稽查和審計結(jié)果計算。

　　資金違規(guī)率為0的得8分，每上升0.5個百分點得分遞減1分，>4％的不得分。

　　5.違規(guī)資金整改率（2分）

　　完成整改的違規(guī)資金量與違規(guī)資金總量之比。整改的違規(guī)資金量根據(jù)省級整改報告計算。

　　違規(guī)資金整改率100％或資金違規(guī)為0的得2分，每降低1個百分點得分遞減0.2分，<90％的不得分。

　　七、工程實施中成績突出，有下列情況的，可以獲得獎勵分：

　　（一）省級人民政府出臺了天保工程的重大政策，促進了天保工程順利實施的，加5分；

　　（二）超額落實配套資金20％以上的加5分；

　　（三）超額完成公益林建設(shè)僑務(wù)20％以上，經(jīng)核實達到合格標(biāo)準(zhǔn)的，加5分。

　　八、工程實施中出現(xiàn)重大問題，有下列情況的，對總分進行扣減。

　　（一）虛報工程建設(shè)成績，問題嚴(yán)重的

　　1、虛報人工造林、封山育林、飛播造林面積其中一項達到15％以上的，扣5分；

　　2、虛報人工造林、封山育林、飛播造林面積其中一項10-15％的，扣3分。

　　（二）弄虛作假，應(yīng)付檢查的，扣5分。

　　弄虛作假是指：

　　1、偽造被核查的原始資料和憑證；

　　2、偽造被核查現(xiàn)場；

　　3、同一建設(shè)內(nèi)容多頭重復(fù)申報核查。

　　（三）發(fā)生工程建設(shè)質(zhì)量事故的

　　1、發(fā)生特大造林質(zhì)量事故2起以上的，扣5分，1起的扣3分；

　　2、發(fā)生重大造林質(zhì)量事故5起以上的，扣5分，每減少1起遞減1分；

　　3、發(fā)生一般造林質(zhì)量事故10起以上的，扣5分，每減少2起遞減1分。

　　（四）發(fā)生破壞天然林資源案件的

　　l、發(fā)生特大破壞天然林資源案件2起以上的，扣5分，1起的扣3分；

　　2、發(fā)生重大破壞天然林資源案件5起以上的，扣5分，每減少1起遞減1分；

　　3、對發(fā)生重、特大破壞天然林資源案件推卸責(zé)任、不積極查處的，扣5分，對督辦案件不能按時查結(jié)的，扣3分。

　　（五）亂批濫占林地、毀林開墾或超限額采伐森林的

　　1、亂批濫占林地、毀林開墾5起以上的，扣20分，每減少1起遞減4分；

　　2、超限額采伐森林的縣局級單位3個以上的，扣40分，每減少1 7個縣局級單位遞減15分。

　　（六）使用工程資金違規(guī)違紀(jì)，問題嚴(yán)重的

　　1、審計、稽查、工程核查查明的資金違規(guī)率7.0％以上的，扣5分；

　　2、審計、稽查、工程核查查明的資金違規(guī)率5.0-6.9％的，扣2分；

　　3、審計、稽查、工程核查查明的資金違規(guī)率4.0-4.9％的，扣1分。

　　（七）發(fā)生重特大森林火災(zāi)；措施不力的，扣5分。

　　措施不力是指：

　　1、天保工程區(qū)市、縣、鄉(xiāng)森林防火機構(gòu)不健全；

　　2、防火責(zé)任制不落實；

　　3、森林防火基礎(chǔ)實施未納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃；

　　4、森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費未納入地方財政預(yù)算；

　　5、發(fā)生森林火災(zāi)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)未及時深入現(xiàn)場組織指揮撲救；

　　6、森林防火基礎(chǔ)實施和裝備未與天保工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。

　　九、對各省考核總分從高到低進行排序。對總分列前5名的單位，由國家林業(yè)局子以表彰獎勵；對總分列最后2名的單位，國家林業(yè)局將對其任務(wù)、資金進行調(diào)控，并限期進行整改。整改不合格的，將停止安排建設(shè)任務(wù)，停撥工程資金。

　　十、本辦法由國家林業(yè)局負責(zé)解釋。