各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（專利管理機(jī)關(guān)）：

　　為了適應(yīng)入世后的形勢(shì)需要，進(jìn)一步發(fā)揮政府運(yùn)用專利制度推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用，大力提高城市運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則的能力，盡快提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，我局對(duì)《促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新城市專利試點(diǎn)工作導(dǎo)則》（國(guó)知發(fā)管字〔1999〕第177號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“導(dǎo)則”）進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的導(dǎo)則印發(fā)給你們，各試點(diǎn)城市的專利管理機(jī)關(guān)要增強(qiáng)使命感與緊迫感，結(jié)合本市實(shí)際，據(jù)此組織制訂、調(diào)整、實(shí)施本市的專利試點(diǎn)工作方案，并采取具體措施，進(jìn)一步發(fā)揮城市專利試點(diǎn)工作在應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用。

　　二○○二年五月二十二日

　　促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新城市專利試點(diǎn)工作導(dǎo)則（修訂）

　　我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理的政策與制度成為技術(shù)創(chuàng)新與貿(mào)易投資環(huán)境的重要組成部分，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作面臨重大挑戰(zhàn)與機(jī)遇。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處在重大調(diào)整時(shí)期，技術(shù)創(chuàng)新水平的提高直接關(guān)系到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加入世界貿(mào)易組織，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在更大程度上受到世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。如何在入世后新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中掌握、運(yùn)用好包括《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》在內(nèi)的世界貿(mào)易組織規(guī)則，促進(jìn)我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整與升級(jí)，是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作面臨的重大課題。專利以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作對(duì)于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新具有不可替代的重要作用。黨中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（中發(fā)[1999]14號(hào)）中對(duì)發(fā)揮專利以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新中的作用提出了明確要求。同時(shí)，城市是企業(yè)、技術(shù)、人才密集地區(qū)，也是技術(shù)創(chuàng)新基地和專利以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要產(chǎn)生地，圍繞促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)展城市專利試點(diǎn)工作，既有必要，也有條件，而且有極大的緊迫性，為此，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局決定開(kāi)展圍繞促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的城市專利試點(diǎn)工作。為指導(dǎo)試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，特制訂本導(dǎo)則。

　　一、總體目標(biāo)

　　城市專利試點(diǎn)工作必須適應(yīng)入世后的形勢(shì)需要，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和加快改革與發(fā)展的一系列戰(zhàn)略部署，根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的總體要求，密切結(jié)合本市實(shí)際，發(fā)揮本市優(yōu)勢(shì)，著眼于推動(dòng)、指導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體成為善于運(yùn)用專利制度、掌握世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則的技術(shù)創(chuàng)新主體；從管理和制度建設(shè)上大膽創(chuàng)新，著力從政府角度構(gòu)筑有利于充分發(fā)揮專利制度在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中作用的政策法制環(huán)境，并將入世后專利以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作的調(diào)整與強(qiáng)化和政府職能轉(zhuǎn)變工作結(jié)合起來(lái)。

　　應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)、完善專利以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)工作，使專利以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作納入到從研究開(kāi)發(fā)到轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散的技術(shù)創(chuàng)新全過(guò)程，促進(jìn)試點(diǎn)城市營(yíng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，有效促進(jìn)高新技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化和有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而推進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二、評(píng)價(jià)指標(biāo)

　?。ㄒ唬＠暾?qǐng)量增長(zhǎng)較快

　　試點(diǎn)城市的專利申請(qǐng)量尤其是高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)明專利申請(qǐng)量的增長(zhǎng)率應(yīng)高于全國(guó)或本地區(qū)的同類城市。省會(huì)試點(diǎn)城市與副省級(jí)試點(diǎn)城市的這一增長(zhǎng)率應(yīng)高于全國(guó)省會(huì)城市的平均增長(zhǎng)率；地級(jí)及縣級(jí)試點(diǎn)城市的這一增長(zhǎng)率應(yīng)高于本省同類城市的增長(zhǎng)率。在促進(jìn)申請(qǐng)數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，重視申請(qǐng)質(zhì)量的提高。評(píng)介申請(qǐng)量指標(biāo)要結(jié)合授權(quán)量與實(shí)施率及有效專利量來(lái)進(jìn)行。

　　（二）通過(guò)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起來(lái)的企業(yè)的數(shù)目增長(zhǎng)較快

　　各類試點(diǎn)城市都應(yīng)根據(jù)本市的現(xiàn)有條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，積極引導(dǎo)、推動(dòng)和扶持一批依靠具備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的企業(yè)。這類企業(yè)的數(shù)目應(yīng)力爭(zhēng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上較試點(diǎn)前兩年有較快的增長(zhǎng)。同時(shí)，從結(jié)構(gòu)上給予引導(dǎo)和調(diào)整，著力推動(dòng)本市支柱產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)運(yùn)用專利保護(hù)和專利信息取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)高校、研究院所與企業(yè)合作開(kāi)發(fā)高新專利技術(shù)。

　　（三）適應(yīng)入世后形勢(shì)需要的專利工作政策法規(guī)體系建設(shè)較快

　　各試點(diǎn)城市要適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織后對(duì)專利以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的新要求，圍繞促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的中心任務(wù)，著力研究制訂有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)章，發(fā)揮專利制度作用，加強(qiáng)專利以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門與科技、經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃、公安、工商、質(zhì)檢、海關(guān)、金融等行政管理部門的協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，營(yíng)造出促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的整體政策法制環(huán)境。

　?。ㄋ模＠Ｗo(hù)工作成效較高

　　各試點(diǎn)城市要依據(jù)法律、法規(guī)，積極開(kāi)展專利保護(hù)工作，為促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新提供基本法律保障。

　　執(zhí)法工作中要高度重視與公安、海關(guān)、工商、質(zhì)檢等部門的協(xié)作，提高執(zhí)法成效。對(duì)本市關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)予以跟蹤、分析和指導(dǎo)，必須不失時(shí)機(jī)地指導(dǎo)好本市實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中的專利以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。

　　三、主要方法

　　促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的城市專利試點(diǎn)工作必須適應(yīng)入世后政府職能轉(zhuǎn)變的要求，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與專利工作發(fā)展客觀規(guī)律的內(nèi)在要求，主要采取政策引導(dǎo)、制度規(guī)范的方法，同時(shí)，適當(dāng)結(jié)合運(yùn)用其他政府調(diào)控手段，在政府行為上形成促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的合力。

　　各試點(diǎn)城市應(yīng)主要依靠自身力量，做好各項(xiàng)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)城市管理專利工作的部門，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面的規(guī)劃研究，提出工作方案，及時(shí)報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，在市政府支持與有關(guān)部門配合下，有重點(diǎn)分階段推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作的開(kāi)展。

　　城市管理專利工作的部門對(duì)試點(diǎn)工作要給予日常組織與指導(dǎo)，并及時(shí)介紹試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)全國(guó)城市專利試點(diǎn)工作進(jìn)行整體部署和原則指導(dǎo)，結(jié)合各市實(shí)際予以適當(dāng)引導(dǎo)和推動(dòng)，并適時(shí)根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)考核試點(diǎn)工作。

　　各項(xiàng)試點(diǎn)工作中，要把握處理好政府專利工作與企事業(yè)單位專利工作的關(guān)系，政府部門應(yīng)做好規(guī)劃、規(guī)范、指導(dǎo)、監(jiān)督等工作，充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位開(kāi)展專利工作的能動(dòng)性，為企業(yè)運(yùn)用專利制度實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造政策、法制環(huán)境。

　　四、基本內(nèi)容

　?。ㄒ唬＠a(chǎn)權(quán)管理

　　應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所等單位建立專利產(chǎn)權(quán)管理制度，從專利的申請(qǐng)到專利權(quán)的維護(hù)、運(yùn)用和權(quán)益的分享進(jìn)行全面管理。

　?。ǘ＠夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化

　　專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在以市場(chǎng)需求拉動(dòng)為主的原則基礎(chǔ)上，還需要試點(diǎn)城市政府部門從信息服務(wù)、專利實(shí)施基金支持、風(fēng)險(xiǎn)資金的建立與完善、計(jì)劃投入、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)等方面給予引導(dǎo)和推動(dòng)。

　　有條件的試點(diǎn)城市，應(yīng)建立專利申請(qǐng)資助基金和專利項(xiàng)目實(shí)施基金。應(yīng)鼓勵(lì)城市外部資金投向本市有市場(chǎng)前景的專利技術(shù)項(xiàng)目，支持單位與個(gè)人將所有或持有的專利權(quán)折價(jià)入股。

　　應(yīng)利用有關(guān)展覽會(huì)、博覽會(huì)、交易會(huì)及其他媒介包括網(wǎng)絡(luò)方式，擴(kuò)大專利技術(shù)的引進(jìn)與推廣渠道。

　　（三）專利信息利用

　　試點(diǎn)城市應(yīng)大力開(kāi)展專利信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和發(fā)展專利信息中心（站）與專利信息網(wǎng)站，支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專利信息開(kāi)發(fā)和服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)有關(guān)政府部門、企事業(yè)單位與公眾全面深入地了解和利用專利信息，指導(dǎo)企業(yè)、高校和研究院所在其情報(bào)資料系統(tǒng)中增加專利信息的內(nèi)容。

　　政府的有關(guān)投資立項(xiàng)與進(jìn)出口項(xiàng)目的審核中，應(yīng)把專利檢索結(jié)果作為依據(jù)之一。

　?。ㄋ模＠麘?zhàn)略研究與制定

　　試點(diǎn)城市政府部門應(yīng)在開(kāi)展全市的專利發(fā)展戰(zhàn)略研究與制定的同時(shí)，指導(dǎo)企業(yè)的專利戰(zhàn)略研究與制定。

　　要通過(guò)專利發(fā)展戰(zhàn)略研究，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供決策依據(jù)，為本市有關(guān)產(chǎn)業(yè)的研究開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略提供參考。

　　要重點(diǎn)指導(dǎo)本市支柱產(chǎn)業(yè)與關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目的專利戰(zhàn)略研究。

　?。ㄎ澹＠Ｗo(hù)

　　試點(diǎn)城市要依據(jù)法律、法規(guī)，積極開(kāi)展專利保護(hù)工作，嚴(yán)格依法行政。要不斷提高城市的專利保護(hù)水平，為促進(jìn)、激勵(lì)和保障技術(shù)創(chuàng)新提供良好的法制環(huán)境，為各項(xiàng)專利試點(diǎn)工作的開(kāi)展打好基礎(chǔ)。

　?。＠薪榉?wù)

　　試點(diǎn)城市應(yīng)大力培育和發(fā)展專利中介服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展各類專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企事業(yè)單位和公眾在專利代理、專利信息、專利實(shí)施中介、專利戰(zhàn)略研究咨詢、專利評(píng)價(jià)評(píng)估、專利保護(hù)服務(wù)等方面，提供全面、快捷、真實(shí)、合法的服務(wù)，擴(kuò)大城市就業(yè)市場(chǎng)。

　　要根據(jù)城市的功能和市場(chǎng)需求，引導(dǎo)、規(guī)范和管理專利中介服務(wù)市場(chǎng)。要逐步完善對(duì)專利中介服務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證和對(duì)專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格確認(rèn)與審批制度，加強(qiáng)對(duì)專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員的考核。

　　應(yīng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)成立城市專利中介服務(wù)人員協(xié)會(huì)、企業(yè)專利工作者協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體組織，通過(guò)行業(yè)自律和業(yè)務(wù)交流促進(jìn)專利中介服務(wù)質(zhì)量的提高。

　　（七）業(yè)務(wù)培訓(xùn)、研討與交流

　　試點(diǎn)城市要有計(jì)劃、分層次、分類型培養(yǎng)專利人才，保證專利執(zhí)法與管理、企業(yè)專利工作、專利中介服務(wù)等人員的素質(zhì)適應(yīng)實(shí)際工作的需要，同時(shí)，以各種可行的方式提高有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)與企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的專利以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。應(yīng)將專利以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)的培訓(xùn)與世貿(mào)知識(shí)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)。

　　培訓(xùn)方式要多樣化。根據(jù)本市專利事業(yè)發(fā)展需要，開(kāi)展脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、不脫產(chǎn)，高級(jí)研討、學(xué)位教育、入門培訓(xùn)，長(zhǎng)期、中期、短期等各類培訓(xùn)。

　　專利中介服務(wù)人員執(zhí)業(yè)前應(yīng)通過(guò)專門的培訓(xùn)與考核，專利執(zhí)法與管理人員應(yīng)參加與行使職責(zé)相關(guān)的培訓(xùn)。

　　應(yīng)列支經(jīng)費(fèi)，支持專利執(zhí)法與行政管理人員的在職培訓(xùn)。

　　城市的黨校與行政院校應(yīng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入干部培訓(xùn)內(nèi)容。

　　專利管理業(yè)務(wù)的培訓(xùn)可以根據(jù)不同階段的工作重點(diǎn)與難點(diǎn)，與業(yè)務(wù)研討、交流活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，適時(shí)舉辦專題研討培訓(xùn)班。

　?。ò耍┓龀峙c獎(jiǎng)勵(lì)

　　試點(diǎn)城市應(yīng)創(chuàng)造條件扶持、獎(jiǎng)勵(lì)在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的專利工作中業(yè)績(jī)突出的單位與個(gè)人。

　　應(yīng)支持有國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)前景的高新技術(shù)項(xiàng)目申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專利。

　　支持有市場(chǎng)前景的專利項(xiàng)目，通過(guò)專利權(quán)質(zhì)押的方式獲得銀行貸款。

　　鼓勵(lì)高校、研究院所的高新技術(shù)項(xiàng)目以共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益的方式向企業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　鼓勵(lì)留學(xué)人員以其專利發(fā)明到本地折價(jià)投資。

　　要加大對(duì)職務(wù)發(fā)明人的獎(jiǎng)勵(lì)力度，探索職務(wù)發(fā)明折價(jià)投資和入股的方式，同時(shí)鼓勵(lì)非職務(wù)發(fā)明人以其專利權(quán)折價(jià)入股。

　　對(duì)高新專利技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，政府采購(gòu)中應(yīng)鼓勵(lì)購(gòu)買高新專利技術(shù)產(chǎn)品。

　　在相關(guān)的職稱評(píng)定、先進(jìn)評(píng)選、榮譽(yù)授予、業(yè)績(jī)考核中應(yīng)適當(dāng)考慮單位與個(gè)人對(duì)專利工作的貢獻(xiàn)。

　?。ň牛┙M織、領(lǐng)導(dǎo)、檢查與考核

　　試點(diǎn)城市應(yīng)該成立負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市專利試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

　　根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，有關(guān)行政部門之間應(yīng)通過(guò)互相支持與協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，適時(shí)檢查、督促各項(xiàng)試點(diǎn)工作的落實(shí)。

　　試點(diǎn)城市管理專利工作的部門應(yīng)適時(shí)向省、自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局匯報(bào)工作進(jìn)展情況，取得指導(dǎo)與支持。

　　國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局分階段組織對(duì)全國(guó)城市專利試點(diǎn)工作的檢查、考核、調(diào)整以及經(jīng)驗(yàn)的交流和推廣。