沿海省、自治區、直轄市海洋廳（局）、各海域使用管理示范區所在地市（縣）海洋局（辦）、北海、東海、南海分局：

　　為全面推進全國海域使用管理工作，加快第二批海域使用管理示范區的建設，根據2000年11月4日國家海域使用管理示范區驗收會議精神，現將葫蘆島市、秦皇島市、煙臺市和舟山市海域使用管理示范區經驗介紹印發給你們，請結合本地的實際情況，認真組織學習，并在實際工作中參考和借鑒。


　　附件：

　　1.葫蘆島市海域使用管理示范區經驗介紹

　　2.秦皇島市海域使用管理示范區經驗介紹

　　3.煙臺市海域使用管理示范區經驗介紹

　　4.舟山市海域使用管理示范區經驗介紹


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年二月七日

　

　　附件1：
　　
　　葫蘆島市海域使用管理示范區經驗介紹
　　
　　葫蘆島市海洋局
　　
　　我市示范區的任務明確后，我們做到“三落實”：任務落實，市政府常務會議通過的《示范區工作方案》確定了工作目標和基本任務；組織落實，組成由主管副市長為組長，有關部門領導參加的示范區工作領導小組，為示范區工作提供了組織保障；經費落實，爭取國家、省、市在經費上予以大力支持，使示范區工作得以順利開展。目前，我市登記用海項目356個，登記率100％，批準海域使用面積8.5萬畝，辦理海域使用證110份，收繳海域使用金127萬元。
　　
　　在示范區建設工作中，我們非常重視海域管理信息系統的建設和對海域使用權不同出讓方式的探索性實踐，現將有關情況介紹如下：
　　
　　一、認真做好海域使用普查、登記和核查工作，加快海域使用管理信息系統的建設
　　
　　在制定《葫蘆島市海域使用管理示范區工作方案》時，我們就確定了建立海域使用管理信息系統這一工作目標。首先，我們開展了海域使用普查登記工作，歷時三個月，登記用海項目356個，用海面積16萬畝。登記用海類型分別為：水產養殖(&127;灘涂和淺海)、港口(軍港、工業港、漁港、漁船停泊點)&127;、旅游(浴場、海上游樂)、鹽田、海岸工程、海底管道、圍海工程(填海、海防工程)、自然保護區、軍事用海等。之后，我們又對大大小小的用海項目進行定位測量，GPS&127;定位測點兩千多個，最終落到1:1&127;萬海圖上的有效測點一千六百多個，根據核查資料共建核查檔案卡121份(其中養殖、鹽田、蝦池連片分屬幾個用海者，共用一份卡)，&127;繪制海域使用現狀圖七十余張，核查總面積約13萬畝。這些普查、登記和核查工作，為海域使用管理信息系統的建立提供了詳實的基礎資料。
　　
　　在全面掌握海域使用現狀的基礎上，我們同國家海域使用管理技術總站合作，共同開發了葫蘆島市海域使用管理信息系統。該系統具備輸入、處理、存貯和更新海岸地理、資源、環境、管道線路、工程設施等基礎信息和海洋功能區劃信息、海域使用管理情況(如法律文庫、技術規范、&127;申請、論證、審批程序等)的功能。海域使用者可利用該系統自主查詢有關海域使用的法律法規、海域使用申辦程序及海洋功能區劃等信息。海洋主管部門可利用該系統實施對海域使用的現代化管理，即通過所轄區域海圖圖庫、海洋功能區劃圖圖庫、海域使用現狀圖圖庫(動態)及相應的信息庫，使海洋行政主管部門對所轄海域的各種情況既能作出圖示查詢，又能進行動態統計。具體功能包括：(1)查詢海洋功能區劃圖和海域使用現狀圖，確定海域使用申請、批復的可能性；(2)&127;在海域使用現狀圖上進行長度測量和面積計算；(3)對不同海洋產業用海進行分類、統計；(4)隨時查詢、修改用海信息和資料匯編；(5)展示海域使用管理工作的聲像資料；(6)在海域使用現狀圖上及時標繪新批用海項目等。
　　
　　下一步，我們將利用我市情報所建立的INTERNET服務網站，建立獨立網頁，逐步實現全市聯網，實現海域使用管理的現代化。
　　
　　二、探索海域使用權出讓方式的新途徑
　　
　　為有效解決出讓海域使用權過程中出現的矛盾，我市通過對興城曹莊鎮部分海域使用權的公開招標出讓，大膽嘗試，探索出一條海域使用權競價出讓的新途徑。具體做法如下：
　　
　　首先對出讓海域進行底價評估。這里包括兩部分：一部分是有形資產即灘涂的文蛤資源，經現場勘測，價值180萬元；另一部分是無形資產，就是灘涂本身價值，我們主要根據該海域地理位置，基礎設施情況，再根據灘質、水質等條件，采用了土地上慣用的基本估價法(&127;收益還原法)，確定價值為620萬元。兩項總計800萬元，做為招標底價。
　　
　　底價確定后，我們制訂了招標文書，主要有：①招標公告，內容包括擬出讓海域位置、面積、底值、交通、招標時間、開標日期、招標對象和出讓年限等。②招標章程，包括宗旨、管理程序、招標方法、投標方法、開標方法、中標、合同等。③投標單位須知，包括投標企業是否具備開發使用能力，是否具有一定資金保證，是否有切實可行生產計劃，以及對招標單位的要求。④投標單位基本情況登記表。⑤投標單位資金證明。⑥投標價格表。
　　
　　準備工作做好之后，我們在電視、報紙上刊登招標公告，面向社會公開招標。我們在限定時間內(報名期)將收到的應標書密封保存，然后在規定時間公開開標，開標時有公證機關兩名公證員在場。根據投標價格等因素，當場預選3個競標單位，&127;經招標領導小組討論決定后確定一個中標單位，發給中標通知書。中標單位接到中標通知書后，在規定時間到興城市海洋辦面談有關出讓事宜，并簽定出讓合同。合同規定了雙方權利、義務，出讓年限，使用金繳納金額、方式等。
　　
　　公開招標方式是海域使用權出讓的一種重要輔助方式，我們將在今后的實踐中，繼續探索，逐步完善。
　　
　　三、工作體會
　　
　　歷時三年的示范區工作，我們雖然取得了一點成績，但也有許多不足，需要在今后的工作中加以改進。對于海域使用管理信息系統建設，我們做了大量的基礎性工作，但要想讓該系統成為每一位海域使用管理工作者熟練掌握的工具，還有許多工作要做。
　　
　　海域使用權的公開招標出讓，對全市海域使用管理工作產生很大影響，調動大家解放思想、不斷探索海域使用管理新模式，提高了全市人民對實施海域使用管理“兩項制度”的認識。招標過程中，必須注意以下幾個事項，一是在進行海域底價評估之前，應選擇具有評估資格的機構制定科學的評估方案，經有關部門審查后實施；二是招標工作宣傳面要廣，時限要長，以避免信息面窄，競標單位少，中標價過低；三是招標工作過程要避免暗箱操作，以保證招標工作真正體現科學、公正、公平、合理。
　　
　　　
　　
　　
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　　附件2：
　　
　　秦皇島市海域使用管理示范區經驗介紹
　　
　　秦皇島市海洋經濟局
　　
　　秦皇島市是全國首批對外開放的沿海城市，海洋功能比較齊全，開發程度相對較高，全市擁有海岸線126公里，20米等深線海域面積2114平方公里，沿海灘涂面積31平方公里，海洋經濟產業除傳統的海洋捕撈漁業以外，海水養殖業、港口工業、修造船業、濱海旅游業和海洋航運等經濟產業都有較大的規模，其中港口工業和暑期旅游業在全國均有較高的知名度。
　　
　　海洋經濟的迅猛發展給海洋管理工作提出了更高的要求。一九九七年，國家海洋局、財政部確定我市為四個海域使用管理工作示范區之一，極大地促進了我市海域管理工作的開展。三年來，我們按照國家海洋局、財政部的有關工作要求，在省海洋局的悉心指導和大力支持下，結合我市的具體情況，在貫徹執行兩項制度上做了大量工作，并取得了較好的成效，全市發放海城使用證15個（不含養殖），確權海域面積20840畝，征收海域使用金417萬元（其中96年征收81萬元，97年征收107萬元，98年征收107萬元，99年征收122萬元）。同時在地方法規建設和海域使用可行性論證方面進行了有益的實踐和探索，使全市海域作用管理步入了規范化、法制化軌道。現將我市開展海域使用管理示范區部分工作經驗和體會介紹如下：
　　
　　一、堅持可持續發展的戰略，貫徹執行以環境和資源保護為中心的海域使用可行性論證制度
　　
　　海城使用可行性論證制度是海域使用管理的一項重要內容，也是示范區工作的重點之一。為避免因行政上盲目決策給環境、資源和用海者本身造成損害，強化海域使用項目審批的科學性，我們按照示范區工作要求和國家海洋局《海域使用可行性論證管理辦法》的有關規定，堅持對改變海域屬性或對海洋資源、海洋生態影響較大的海域使用項目進行海域使用可行性論證。
　　
　　由于海域使用可行性論證是一項新的工作任務，因此，在具體執行過程中遇到了一些困難。一是我們海洋管理部門沒有經驗和教訓可以借鑒，就連本省范圍內也沒先例可循，二是個別用海單位受傳統觀念的影響較深，對此項制度不理解，認為環境評價與海域使用論證有些內容相同，搞海域使用可行性論證是多此一舉，可有可無。針對這些問題，我們一方面在省海洋局的指導下，加強了學習和探索，在海域使用可行性論證與環境影響評價的關系處理上，我們堅持海域使用可行性論證與環境影響評價在研究內容上各有側重互為補充的原則，但必須首先做出海域使用可行性論證報告書，經專家評審后再做環境影響評價。我們之所以這樣做的原因有兩條，第一海域使用可行性論證是審批使用海域的科學依據，第二就是涉及海岸工程項目時，新海洋環保法和國家建設項目環境保護管理條例規定“海岸工程建設項目的環境影響評價報告書經海洋行政主管部門審核并簽署意見后，報環境保護行政主管部門審批。”那么如何對海岸工程的環境影響報告書審核并簽署意見，我們體會到一是認真研究環評報告，二是根據海域使用可行性論證報告書及專家評審的意見綜合起來才能科學準確的簽署海洋部門的意見。否則簽署的意見是盲目的沒有科學依據。另一方面從正面宣傳入手，積極做用海單位的工作，使他們真正認識到海域使用可行性論證與環境影響評價既有聯系，又有明顯的不同，它是審批使用海域的科學依據，因此得到了多數用海單位的積極配合。對個別堅持不進行海城使用論證而擅自施工的單位，我們與有關部門積極配合，責令其停止施工作業，待論證結果形成后再決定其可否重新施工。通過省海洋局和我市的艱苦努力，從1998年下半年起，南戴河仙螺島、秦山液體化工碼頭、煙臺救撈局秦皇島救助站工作碼頭、秦皇島港煤四期南護岸南側造陸工程、秦皇島港人工島工程和山海關經濟技術開發區渤海漁港等工程項目，我們聘請持有海域使用可行性論證資格證書的論證單位，進行了海域使用可行性論證，編制了詳盡、規范的論證報告書。并均已通過了省、市海洋局組織的專家評審組的專家評審。
　　
　　海域使用可行性論證制度的執行，使我市的海域使用管理工作又向規范化軌道邁進了一步，為海洋資源科學合理的開發和海洋環境的保護提供了科學依據。
　　
　　二、出臺《秦皇島市海域使用管理暫行規定》，逐步將海城使用管理納入法制化、制度化軌道
　　
　　為了加強我市海域使用的綜合管理，保證海域的合理開發利用，提高海域使用的整體效益，確保國家海域所有權和用海單位的使用權均不受到侵犯，我市在省海洋局的具體指導下，按照國家海洋局對示范區工作提出的要求，根據《國家海域使用管理暫行規定》、《河北省海域管理規定》和《河北省實施〈國家海域使用管理暫行規定〉細則》，結合我市的實際情況，歷時半年多的時間，研究制定了《秦皇島市海域使用管理暫行規定》，在《暫行規定》征求意見稿發到市有關單位后，市政府主管秘書長曾三次主持召開有關涉海部門的協調會，反復討論修改。針對一些部門從本行業利益出發，對海域使用管理范圍、海域使用金征收提出的異議，我們堅持國家和省的有關規定，從加強海洋管理與行業發展關系的角度出發，講清小道理要服從大道理，終于取得了有關部門的理解與支持。經秦皇島市政府常務會議討論通過，于1999年7月1日發布施行。該規定的施行，將我市的海域使用管理工作納入了法制化的軌道。
　　
　　我市的暫行規定既在總體原則上嚴格遵循了國家和省的有關規定，又對過去的管理狀況有所突破。首先，它把《國家海域使用許可證》放在了突出重要的位置上，明確規定：“任何使用海域的單位和個人，必須先辦理《國家海域使用許可證》，然后再納入行業管理。無《國家海域使用許可證》使用海域視為非法用海，其它相關部門不予辦理相關手續”。其次，為了解決海洋管理部門與漁業管理部門的工作交叉問題，作出了這樣的規定：“對于海洋增、養殖業，由海洋行政主管部門會同有關部門規劃養殖區域。從事養殖使用海域的，只發《國家海域使用許可證》，不再發《養殖水面使用證》”。第二，為了保證管理工作做到公正公開，我們規定，“在兩個或兩個以上單位或個人對同一海城提出同一使用用途的使用申請時，在不影響國家建設用海的情況下，采取招標的方式確定使用人”。第四，為避免在海城使用管理活動中出現不必要的矛盾，我們規定在海域使用審批時，凡是涉及影響他人利益的海域使用申請項目，應先行達成協議，同時征求鄉（鎮）人民政府的意見。涉及海上交通安全的項目，須由海上安全監督部門簽署意見；北戴河海域使用項目，凡涉及該區域暑期安全的，須由公安部門簽署意見，從而使與相關管理部門之間做到最大限度的協調。第五，收回城市區的海域審批權，對海域實行集中管理。北戴河、海港、山海關區及山海關經濟技術開發區的海城使用，由區海洋行政主管部門審核并簽署意見后，經市海洋行政主管部門審定，報市以上人民政府統一審批。第六，鑒于目前用海緊張的狀況，對養殖業占用的海域一律不再緩征海域使用金。
　　
　　三、制定地方法規及開展海域使用可行性論證工作體會
　　
　　從歷時半年制定秦皇島市海域使用管理暫行規定的過程看，它是海洋部門學習有關海洋法規的過程，也是向其它涉海部門及政府領導宣傳海洋有關情況的過程，地方法規的制定是必要的，也是可行的。自1997年7月，該暫行規定實施以來的情況看，它極大地促進了海域使用許可及海域使用有償兩項制度在我市海洋綜合管理工作中的落實，對工作的促進是比較明顯的，用海單位依法有序有償用海的意識逐漸增強。因各地的情況千差萬別，建議在實施過程中注意以下幾個方面的問題：一是要緊緊依靠政府領導的重視和支持；二是要找好各條款的法律依據；三是必須要結合本地區實際，反映本地區特點，能夠解決實際問題；四是要協調好有關涉海部門關系。
　　
　　海域使用可行性論證制度是海域使用管理的一項重要內容。堅持對改變海城屬性或對海洋資源、生態影響較大的項目進行海域使用可行性論證，是堅持可持續發展戰略的需要，也是提高行政決策科學性的需要。由于它是一項全新的工作，一方面不可避免地會增加用海單位的經濟負擔，另一方面作為海洋管理部門還缺乏經驗，因此具體實施過程中會遇到一定的困難。建議需要注意以下幾方面的問題：一是要加大宣傳工作力度，提高用海單位對該項工作重要性的認識，取得用海單位的理解；二是要牢固樹立為用海單位服務的觀念，讓用海單位來比較并選擇論證單位，盡量減輕他們的經濟負擔；三是要嚴格按照《海域使用可行性論證管理辦法》認真組織好專家組評審工作。
　　
　　
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　　附件3：
　　
　　煙臺市海域使用管理示范區經驗介紹
　　
　　煙臺市海洋與水產局
　　
　　煙臺市瀕臨渤海、黃海，是全國首批14個沿海對外開放城市之一，所轄12個縣市區中有11個靠海，海岸、島岸線長909公里，擁有大小島嶼63個，陸地面積1.37萬平方公里，對應海域面積約2.6萬平方公里。進入二十世紀九十年代以來，通過實施建設“海上煙臺”、創建海洋經濟強市戰略，全市海洋經濟步入了歷史上最快最好的發展時期。1999年全市海洋產業實現產值184億元，比上年增長9.6％；增加值達到100.9億元，比上年增長17.5%；海洋經濟增加值占全市國內生產總值的12.6％。海洋經濟的發展為富民強市，振興煙臺做出了重要貢獻，成為煙臺新的經濟增長點。在加快開發利用海洋資源的同時，我們堅持開發與管理兩手抓，兩手硬，積極探索新形勢下加強海域使用管理的新思路、新方法，確立了“起步、開拓、全面實施”三步走的工作思路，有力地推動了海域使用管理的開展。目前，我市的海域管理工作已進入全面實施階段。我們的主要做法：
　　
　　一是強化組織領導，建立健全規章制度，為開展海域域使用管理提供保障
　　
　　我市海域使用管理工作起步于1993年，當時市委、市政府決定撤銷水產局，組建了市縣兩級漁業海洋局。1994年，市政府頒布了《煙臺市海域使用管理暫行規定》，海域使用管理全面啟動。1997年，國家海洋局、財政部和省廳把我市確定為海域使用管理示范區。煙臺市委、市政府高度重視，成立了由分管市長任組長，市府辦、海洋與水產局、財政局等20多個部門領導為成員的海洋管理工作領導小組，并轉發了市海洋與水產局、財政局關于煙臺市海域使用管理示范區工作實施意見，各縣市區也都成立了相應的領導組織，切實加強了對這項工作的領導。市委、市人大、市政府、市政協的領導都非常關心示范區工作，多次聽取匯報，組織視察，有力地推動了海域使用管理工作進程。由于市政府明確授予我局主管全市海洋事務的職能，因此我們按照職能分工，主動與各涉海部門溝通聯系，理順與各涉海管理部門的關系，先后理順了與土地管理部門關于灘涂管理界限劃分問題，與交通管理部門關于港口、航道、錨地劃定問題，與城建和規劃部門關于海域與陸地規劃相銜接的問題等等，確立了海洋管理部門管理海洋事務的權威地位。
　　
　　海域使用管理是一種行政許可行為，必須有一套完整的程序。建立有效的海域使用監督和保障機制，是維護海域產權關系和做好海域使用管理的關鍵。只有建立健全海域使用規章制度，才能使管理工作走上規范化、制度化、合理化和市場化的軌道。在實踐中，根據管理需要，我們先后制定了《煙臺市海域使用申請審批程序》、《煙臺市海洋行政處罰程序》、《海域使用面積的確定核算方法》以及《海域使用權出讓、轉讓管理辦法》、《國有海域使用權出讓合同》、《海域使用權招投標程序》等一系列規范性文件，確保了管理的科學性、規范性。同時，我們還實施了海域使用可行性論證制度，聘請了涉海專業的7位具有高級職稱的專家，成立了專家顧問組，對重大涉海工程項目進行科學論證，并專門制定了《煙臺市海域使用可行性論證管理辦法》，近兩年來，共為&127;12個較大海域使用項目進行了可行性論證，使海域使用管理步入了科學化、法制化的軌道。
　　
　　二是全面實施兩項制度，把海域使用納入法制化管理軌道
　　
　　海域使用許可證制度和有償使用制度是加強海域使用管理的核心。實施海域使用許可證制度的實質是明晰海域產權關系，即所有權與使用權的關系；而海域有償使用制度則體現了海域使用的市場化，體現了海域國家所有的性質及其經濟價值。實施兩項制度的工作我們開展較早，1996年開始發放非漁業海域使用證，1997年對漁業用海也發放了海域使用證。近幾年來，圍繞怎樣做好海域使用兩項制度實施這篇文章，我們進行了深入的探討，逐步形成了申請、登記、測量、論證、審批及監督檢查一整套海域使用管理體系。截止目前，全市海域使用面積達到146萬畝，海域使用登記率達到100%；頒發海域使用3058本，發證面積138萬畝。
　　
　　對于漁業養殖用海，市轄五區養殖海域由市局委托區海洋與水產局代為管理，其他各縣市按管理權限負責轄區內養殖海域的管理。每一用海項目都要填寫海域使用申請表、海域使用登記表、海域使用登記匯總表、養殖用海位置分布圖（標注在海圖上）。由各縣市區測量、勘察，按照海域使用規劃和海洋功能區劃審查簽署意見，報市局審查同意，領取《海域使用證》。各