交水發(fā)〔2011〕36號 　　天津、河北、遼寧、吉林、江西、湖北、海南、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖南、廣西、重慶、廣東等各省(區(qū)、市)交通運(yùn)輸廳(委)，天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局： 　　為貫徹落實(shí)2010年全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議精神，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，加大市場監(jiān)管力度，規(guī)范市場主體行為，維護(hù)市場秩序，確保水運(yùn)工程質(zhì)量與安全，促進(jìn)水運(yùn)建設(shè)市場持續(xù)、健康發(fā)展，部組織開展了2010年度全國水運(yùn)建設(shè)市場檢查工作。現(xiàn)將有關(guān)檢查情況通報(bào)如下： 　　一、基本情況 　　根據(jù)部《關(guān)于開展2010年水運(yùn)建設(shè)市場檢查工作的通知》(交水發(fā)〔2010〕246號)的統(tǒng)一部署，各有關(guān)省(區(qū)、市)交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)真開展了水運(yùn)建設(shè)市場檢查工作，并形成了書面檢查報(bào)告報(bào)部。在此基礎(chǔ)上，部水運(yùn)局會(huì)同部內(nèi)有關(guān)單位組成檢查組于2010年11～12月對江蘇省、廣東省和浙江省水運(yùn)建設(shè)市場進(jìn)行了綜合檢查，抽查了部分重點(diǎn)在建項(xiàng)目，并印發(fā)了檢查意見書。 　　這次檢查分為部級檢查和省級檢查，部級檢查在省級自查的基礎(chǔ)上由部組織開展，省級檢查由有關(guān)省(區(qū)、市)在地(市)級自查的基礎(chǔ)上組織開展。檢查重點(diǎn)為地方各級交通運(yùn)輸主管部門水運(yùn)基建管理職能的履行情況、項(xiàng)目參建單位依法建設(shè)和履約情況。檢查實(shí)行“三不放過”原則，即問題不查清楚不放過，對有關(guān)問題處理不到位不放過，整改措施不落實(shí)不放過，并相應(yīng)建立了重大問題檢查回訪制度。 　　21個(gè)省(區(qū)、市)開展了本次水運(yùn)建設(shè)市場檢查工作，部和各省級交通運(yùn)輸主管部門共抽查大中型水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目72個(gè)，檢查出問題270余個(gè)。檢查后，各有關(guān)單位針對存在的問題認(rèn)真分析原因，制定整改措施，90%以上的問題得到了整改。 　　二、總體評價(jià) 　　全國水運(yùn)建設(shè)市場總體秩序基本規(guī)范;水運(yùn)建設(shè)市場信用體系建設(shè)逐步推進(jìn)，交通運(yùn)輸主管部門行業(yè)監(jiān)管力度較強(qiáng)，監(jiān)管措施到位;水運(yùn)重點(diǎn)工程質(zhì)量、安全和工期整體處于受控狀態(tài)，建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高;招投標(biāo)監(jiān)管力度不斷加大，招投標(biāo)行為不斷規(guī)范。 　　(一)重視建章立制，狠抓制度落實(shí)。 　　各級交通運(yùn)輸主管部門高度注重規(guī)章制度的建設(shè)，我部制定出臺(tái)了《港口建設(shè)管理規(guī)定》、《航道建設(shè)管理規(guī)定》、《港口工程竣工驗(yàn)收辦法》和《航道工程竣工驗(yàn)收管理辦法》等部門規(guī)章，大力推行水運(yùn)工程設(shè)計(jì)技術(shù)審查咨詢制度。有關(guān)省(區(qū)、市)交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合本地水運(yùn)建設(shè)市場的實(shí)際情況，圍繞信用體系建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)管理、市場準(zhǔn)入、工程變更、合同管理、質(zhì)量安全管理等出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，努力建立健全各項(xiàng)管理制度，完善管理機(jī)制和監(jiān)管體系。如遼寧省出臺(tái)了《遼寧省水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)行處罰手冊》，河南省出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》，安徽省出臺(tái)了《安徽省公路水運(yùn)工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》等。 　　(二)認(rèn)真履行基本建設(shè)程序，規(guī)范項(xiàng)目管理行為。 　　各級交通運(yùn)輸主管部門能夠按照國家和我部的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)市場監(jiān)管，狠抓建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序管理工作，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目管理行為。重點(diǎn)水運(yùn)工程總體上能夠按照國家基本建設(shè)管理有關(guān)要求，履行有關(guān)部門的報(bào)批或備案手續(xù)，工期設(shè)置比較合理，能夠按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容實(shí)施。如江蘇省連云港港疏港航道整治工程、揚(yáng)州港揚(yáng)州港區(qū)六圩作業(yè)區(qū)5號泊位工程，廣東省廣州港南沙港區(qū)糧食及通用碼頭工程、西江(界首至肇慶)航道整治工程，浙江省長湖申線(浙江段)航道擴(kuò)建工程等，均較好地履行了基本建設(shè)程序，管理也比較規(guī)范。 　　(三)加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。 　　為深入推進(jìn)水運(yùn)建設(shè)市場信用體系建設(shè)，我部先后印發(fā)了《水運(yùn)工程建設(shè)市場信用信息管理辦法(試行)》(交水發(fā)〔2008〕510號)和《水運(yùn)工程建設(shè)市場主要責(zé)任主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(交水發(fā)〔2008〕511號)，部級信用信息管理系統(tǒng)于2010年8月15日正式上網(wǎng)運(yùn)行。各省(區(qū)、市)高度重視信用信息制度的建設(shè)，省級信用信息管理系統(tǒng)已有8個(gè)省(區(qū)、市)的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了與部級平臺(tái)的互聯(lián)互通，其余省(區(qū)、市)正在積極建設(shè)或互聯(lián)中。目前，廣東、廣西、山東、遼寧、福建、浙江、河南、重慶、安徽、海南等省(區(qū)、市)制定了本地區(qū)水運(yùn)建設(shè)市場信用信息管理實(shí)施細(xì)則。如黑龍江省組織編制完成了從業(yè)單位信用信息管理系統(tǒng)，建立了信用獎(jiǎng)懲機(jī)制和全省統(tǒng)一的企業(yè)信用信息管理體系;海南省對水運(yùn)工程建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員建立業(yè)績信譽(yù)和不良記錄檔案，建立“黑名單”制，被列入“黑名單”的企業(yè)將被清出市場;廣西壯族自治區(qū)開發(fā)完成了水運(yùn)工程建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，從履約能力、誠信守法等各方面進(jìn)行考核。 　　(四)加強(qiáng)招投標(biāo)管理，規(guī)范招投標(biāo)行為。 　　為加強(qiáng)水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，我部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)工程招標(biāo)備案管理的通告》(2010年第7號)，進(jìn)一步規(guī)范了招標(biāo)文件、資格審查、評標(biāo)結(jié)果備案管理行為。各有關(guān)省(區(qū)、市)交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)真執(zhí)行國家和部有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定，加強(qiáng)招標(biāo)備案管理，完善評標(biāo)專家管理，不斷規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，使招標(biāo)投標(biāo)工作公開、公平、公正。如江蘇省建立全省交通運(yùn)輸招標(biāo)評標(biāo)中心，研究開發(fā)招標(biāo)投標(biāo)信息管理系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，通過信息化不斷提高招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理手段和水平;福建省強(qiáng)化評標(biāo)專家培訓(xùn)，提高公正度;廣東省堅(jiān)持把公開透明放在首位，公開中標(biāo)候選人的業(yè)績、人員等情況，遏制造假行為。 　　(五)認(rèn)真執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制。 　　各級交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督工作，強(qiáng)化質(zhì)量、安全監(jiān)管，細(xì)化質(zhì)量、安全控制措施，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，水運(yùn)重點(diǎn)工程質(zhì)量通病治理成效較好，建設(shè)質(zhì)量、安全均在可控范圍之內(nèi);各從業(yè)單位能夠執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，按照合同要求加強(qiáng)質(zhì)量、安全管理工作。如浙江省開展了水運(yùn)工程標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)和質(zhì)量通病治理試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推行第三方檢測制度、工程首件認(rèn)可制、資金全方位監(jiān)管等;江蘇省連云港港疏港航道整治工程，以全新的理念指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，制定了一套有效的管理制度，建立了試驗(yàn)檢測中心、橋梁檢測中心、質(zhì)量控制檢測中心，運(yùn)用實(shí)測數(shù)據(jù)強(qiáng)化過程監(jiān)管，開發(fā)了集防護(hù)、生態(tài)、景觀于一體的新型生態(tài)護(hù)岸結(jié)構(gòu)。 　　(六)認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。 　　各級交通運(yùn)輸主管部門高度重視專項(xiàng)治理工作，成立專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，認(rèn)真組織開展自查排查、重點(diǎn)抽查和專項(xiàng)督查，并督促各有關(guān)單位認(rèn)真整改，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，專項(xiàng)治理工作取得了一定成效。 　　三、主要問題 　　檢查中發(fā)現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 　　(一)市場檢查工作開展不平衡。 　　個(gè)別省(區(qū)、市)檢查工作開展深度不夠，檢查項(xiàng)目較少，查出的問題表面化，書面材料不完整，不能真實(shí)反映本地區(qū)水運(yùn)建設(shè)市場的實(shí)際情況，不能按時(shí)報(bào)送書面材料。 　　(二)部分項(xiàng)目基本建設(shè)程序履行不到位。 　　部分建設(shè)單位對基本建設(shè)程序的理解和認(rèn)識不夠全面和準(zhǔn)確，執(zhí)行不到位。個(gè)別項(xiàng)目實(shí)施先于相關(guān)審批;施工圖的技術(shù)審查工作滯后于項(xiàng)目開工時(shí)間;設(shè)計(jì)變更程序不完善;項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)第三方技術(shù)審查咨詢單位無相應(yīng)工程資質(zhì)等問題依然存在。 　　(三)部分項(xiàng)目工程招投標(biāo)工作不夠規(guī)范。 　　部分項(xiàng)目招標(biāo)方式不符合規(guī)定，評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、評標(biāo)過程不嚴(yán)謹(jǐn)，招標(biāo)信息沒有在指定媒體發(fā)布;少數(shù)地方評標(biāo)專家?guī)烊藛T較少、專業(yè)劃分不夠細(xì)致;部分項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)采用直接委托的方式，未進(jìn)行招標(biāo);部分在建項(xiàng)目在不具備招標(biāo)條件下進(jìn)行招標(biāo)、不按規(guī)定履行招投標(biāo)備案等。 　　(四)質(zhì)量通病治理不到位。 　　部分項(xiàng)目質(zhì)量通病治理不到位，建設(shè)及參建單位的精細(xì)化管理水平低。如混凝土塊體存在裂縫、表面不平整、氣泡較多、養(yǎng)護(hù)不到位等;混凝土預(yù)制塊預(yù)制、安裝未嚴(yán)格執(zhí)行工藝要求，質(zhì)量存在部分缺陷;鋼筋捆綁、焊接不規(guī)范;鋼筋保護(hù)層厚度合格率有待提高;局部沉降縫處理不規(guī)范等。 　　(五)部分從業(yè)單位履約較差。 　　部分施工、監(jiān)理單位在中標(biāo)后，進(jìn)場人員、設(shè)備未按合同承諾到位，個(gè)別標(biāo)段人員更換率達(dá)到100%;部分標(biāo)段技術(shù)負(fù)責(zé)人職稱低于合同約定要求;施工現(xiàn)場關(guān)鍵人員存在一個(gè)人同時(shí)參與幾個(gè)項(xiàng)目的情況。 　　(六)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作深度不夠。 　　部分建設(shè)單位對專項(xiàng)治理工作認(rèn)識不到位，工作不深入，排查不細(xì)致，存在自查結(jié)果“零問題”或者只查出幾個(gè)表面化問題的現(xiàn)象，治理成效不明顯。 　　2011年是“十二五”開局之年，水運(yùn)建設(shè)任務(wù)更加繁重。各級交通運(yùn)輸主管部門要按照國家和我部的有關(guān)要求，結(jié)合此次檢查結(jié)果，繼續(xù)加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)市場監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)市場主體行為，制定整改措施，按照“三不放過”原則，狠抓整改落實(shí)，健全市場管理機(jī)制，提高監(jiān)管意識，不斷提高工程質(zhì)量和安全管理水平，促進(jìn)水運(yùn)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。 　　交通運(yùn)輸部(章) 　　二〇一一年一月三十一日