經(jīng)2000年6月28日市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

　　二000年七月六日

第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范行政復(fù)議案件辦理程序，提高辦案質(zhì)量，保障和監(jiān)督行政機關(guān)合法、公正、準確、及時地作出行政復(fù)議決定，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱《行政復(fù)議法》）等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條　本市具有行政復(fù)議職責(zé)的行政機關(guān)受理行政復(fù)議申請、審理行政復(fù)議案件、作出行政復(fù)議決定，適用本規(guī)定。

　　第三條　市、區(qū)、縣人民政府法制機構(gòu)和具有行政復(fù)議職責(zé)的市、區(qū)、縣人民政府所屬工作部門的內(nèi)設(shè)法制處室（以下統(tǒng)稱法制工作機構(gòu)），是分別辦理本級政府、本部門行政復(fù)議具體事項的工作機構(gòu)，依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定履行職責(zé)。

　　法制工作機構(gòu)除履行《行政復(fù)議法》規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當履行下列職責(zé)：

　　（一）制定本機關(guān)的行政復(fù)議工作制度，并組織實施；

　　（二）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查下級法制工作機構(gòu)的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作；

　　（三）協(xié)調(diào)、處理行政復(fù)議案件的管轄爭議。

　　第四條　法制工作機構(gòu)辦理行政復(fù)議案件，必須以事實為根據(jù)、以法律為準繩，對具體行政行為的合法性和適當性進行審查，遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理適當、程序合法，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施。

　　第二章　行政復(fù)議申請的受理

　　第五條　行政復(fù)議申請，可以采用書面申請或者口頭申請方式。

　　第六條　申請人以書面方式申請行政復(fù)議的，法制工作機構(gòu)應(yīng)當要求申請人提交下列材料：

　　（一）行政復(fù)議申請書一式二份。被申請人是兩個以上的，每增加一個應(yīng)當增加一份。

　　（二）申請人的身份證明。申請人是公民的提交身份證復(fù)印件；申請人是法人的提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證明書；　申請人是其他組織的提交有關(guān)機關(guān)批復(fù)成立的文件。

　　（三）被申請人作出具體行政行為的證明材料。

　　（四）申請人委托代理人參加復(fù)議的，應(yīng)當提交有效的委托代理文書。

　　（五）其他應(yīng)當提交的證據(jù)、材料。

　　第七條　申請人以口頭方式申請行政復(fù)議的，法制工作機構(gòu)應(yīng)當核對申請人

　　身份，并當場制作口頭申請筆錄，當面向申請人宣讀，經(jīng)申請人確認。

　　口頭申請筆錄應(yīng)當記載下列內(nèi)容：

　　（一）申請人的身份情況和聯(lián)系方式；

　　（二）被申請人的名稱；

　　（三）申請行政復(fù)議的主要事實、理由和具體的復(fù)議請求；

　　（四）知道具體行政行為的時間；

　　（五）是否向人民法院提起行政訴訟或者向其他行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議。

　　第八條　法制工作機構(gòu)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當對其進行形式審查：

　　（一）申請行政復(fù)議的事項是否屬于具體行政行為；

　　（二）申請人的合法權(quán)益與申請行政復(fù)議的具體行政行為是否存在法律上的利害關(guān)系；

　　（三）行政復(fù)議申請是否在法定申請期限內(nèi)提出；

　　（四）行政復(fù)議申請是否應(yīng)當屬于本機關(guān)受理。

　　第九條　法制工作機構(gòu)對行政復(fù)議申請進行形式審查后，應(yīng)當在5日內(nèi)分別作出下列處理：

　　（一）對符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的申請，決定予以受理，并制作《行政復(fù)議案件受理審批表》，自收到行政復(fù)議申請之日起即為受理；

　　（二）對不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的申請，制作《不予受理決定書》，由行政復(fù)議機關(guān)決定不予受理，告知申請人不予受理的理由；

　　（三）對符合《行政復(fù)議法》的規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的申請，制作《行政復(fù)議告知書》，告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出。

　　第十條　有下列情形之一的，由法制工作機構(gòu)報行政復(fù)議機關(guān)決定不予受理：

　　（一）申請事項不屬于行政復(fù)議受案范圍的；

　　（二）申請行政復(fù)議的人不具備行政復(fù)議主體資格的；

　　（三）申請人錯列被申請人且拒絕變更的；

　　（四）申請超過法定期限且無正當理由的；

　　（五）申請人重復(fù)申請行政復(fù)議的；

　　（六）已經(jīng)撤回行政復(fù)議申請、無正當理由再行申請的；

　　（七）申請行政復(fù)議事項為生效行政復(fù)議決定或者人民法院判決的效力所羈束的；

　　（八）申請事項不具備其他法定要件的。

　　前款所列情形可以補正或者更正的，法制工作機構(gòu)應(yīng)當指定期限補正或者更正；申請人在指定期限內(nèi)補正或者更正的，法制工作機構(gòu)應(yīng)當依法予以受理。

　　第十一條　具體行政行為發(fā)生地的區(qū)、縣人民政府及其法制機構(gòu)接到不屬于本機關(guān)受理但是符合轉(zhuǎn)送規(guī)定的行政復(fù)議申請，應(yīng)當自接到該申請之日起7日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)及其法制工作機構(gòu)，并告知申請人。

　　接受前款規(guī)定轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機關(guān)及其法制工作機構(gòu)，應(yīng)當依照本規(guī)定第八條、第九條的規(guī)定辦理。

　　第十二條　對認為行政機關(guān)具體行政行為所依據(jù)的抽象行政行為不合法提出審查要求的，法制工作機構(gòu)應(yīng)當審查是否符合下列條件：

　　（一）申請人是在申請行政復(fù)議時一并附帶提起的；

　　（二）申請人附帶提出審查要求的，是除國務(wù)院部門和地方各級行政機關(guān)制定的規(guī)章以外的規(guī)定；

　　（三）申請人只能請求審查抽象行政行為的合法性，不包括對適當性的審查。

　　對抽象行政行為審查的結(jié)果，不應(yīng)當溯及在此之前以該抽象行政行為作為依據(jù)所作出的具體行政行為。

　　第十三條　區(qū)、縣人民政府和市人民政府所屬工作部門無正當理由不受理行政復(fù)議申請的，市人民政府應(yīng)當責(zé)令其受理；市人民政府認為有必要的，可以直接決定受理。

　　第十四條　行政機關(guān)作出具體行政行為沒有制作或者沒有送達法律文書，當事人申請行政復(fù)議的，只要能夠證明具體行政行為存在，法制工作機構(gòu)應(yīng)當依法予以受理。

　　第十五條　行政機關(guān)作出具體行政行為未告知申請行政復(fù)議的權(quán)利和期限而超過法定期限，申請人申請行政復(fù)議的，法制工作機構(gòu)應(yīng)當受理。但是，申請人自知道或者應(yīng)當知道具體行政行為內(nèi)容之日起超過2年申請行政復(fù)議的，法制工作機構(gòu)可以決定不予受理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　由于不屬于申請人自身的原因超過法定申請期限的，被耽誤的時間不計算在法定期限內(nèi)。

　　第十六條　申請人既向人民法院提起行政訴訟且人民法院已經(jīng)依法受理，又申請行政復(fù)議的，法制工作機構(gòu)應(yīng)當告知其不予受理。

　　受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)申請人已經(jīng)就同一具體行政行為向人民法院起訴且人民法院已經(jīng)受理的，按照撤回申請?zhí)幚怼?/p>

　　第十七條　兩個或者兩個以上行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)受理了同一個申請人行政復(fù)議申請的，由先收到行政復(fù)議申請書的機關(guān)受理；不能確定收到行政復(fù)議申請書先后順序的，由先決定受理的機關(guān)受理；不能確定決定受理先后順序的，由共同上級機關(guān)決定。

　　前款規(guī)定，申請人后來有明確意思表示選擇的，依照其選擇決定受理的行政機關(guān)。

　　第十八條　已經(jīng)受理的行政復(fù)議申請，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)申請人提供不真實情況，不符合立案受理條件的，法制工作機構(gòu)應(yīng)當撤銷案件的受理。

　　第三章　行政復(fù)議案件的審理

　　第十九條　行政復(fù)議案件一般采取書面審查形式。

　　有下列情形之一的，法制工作機構(gòu)可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況或者進行當面審理：

　　（一）申請人、被申請人提出當面審理要求的；

　　（二）法制工作機構(gòu)認為有必要的；

　　（三）案情重大、復(fù)雜，僅以書面材料難以認定案件事實的。

　　法制工作機構(gòu)決定當面審理的行政復(fù)議案件，應(yīng)當在當面審理的3日前將審理時間、地點告知當事人。

　　第二十條　行政復(fù)議案件的調(diào)查取證或者當面審理，行政復(fù)議人員不得少于二人。調(diào)查時應(yīng)當向被調(diào)查人出示有效證件。

　　第二十一條　法制工作機構(gòu)受理行政復(fù)議申請后，應(yīng)當在7日內(nèi)將申請書副本或者口頭申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人，告知被申請人在收到上述材料之日起10日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，以及不履行上述義務(wù)將承擔(dān)的法律后果。

　　第二十二條　有下列情形之一的，法制工作機構(gòu)可以在職權(quán)范圍內(nèi)決定案件的合并審理：

　　（一）兩個以上行政機關(guān)分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)和規(guī)章，對同一事實作出具體行政行為的；

　　（二）行政機關(guān)就同一事實對兩個或者兩個以上公民、法人和其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人和其他組織分別向同一行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議的；

　　（三）在行政復(fù)議審理過程中，被申請人對申請人作出新的具體行政行為，申請人不服向同一行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議的；

　　（四）法制工作機構(gòu)認為可以合并審理的其他情形。

　　第二十三條　行政復(fù)議人員與審理的案件有利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響公正審理的，應(yīng)當自行回避；申請人也可以申請其回避。

　　行政復(fù)議工作人員的回避，由法制工作機構(gòu)的負責(zé)人決定。法制工作機構(gòu)負責(zé)人的回避，由行政復(fù)議機關(guān)的負責(zé)人決定。

　　第二十四條　在行政復(fù)議中，被申請人對其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任。

　　第二十五條　法制工作機構(gòu)可以向有關(guān)組織或者個人調(diào)閱、收集與審理行政復(fù)議案件有關(guān)的證據(jù)材料，但是該證據(jù)材料不得作為被申請人當初作出具體行政行為的依據(jù)。

　　在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)材料。

　　第二十六條　對專門性、技術(shù)性問題需要鑒定的，法制工作機構(gòu)應(yīng)當委托具有鑒定資格的單位鑒定。

　　第二十七條　對物證和現(xiàn)場需要勘驗的，應(yīng)當由兩名以上工作人員進行。必要時應(yīng)當通知當事人和邀請專業(yè)人員、當?shù)鼗鶎咏M織或者有關(guān)單位派員參加。

　　勘驗應(yīng)當制作勘驗筆錄。

　　第二十八條　法制工作機構(gòu)不得拒絕申請人、第三人查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)和其他有關(guān)材料，但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

　　第二十九條　法制工作機構(gòu)對具體行政行為應(yīng)當審查下列內(nèi)容：

　　（一）被申請人作出具體行政行為是否符合法定職權(quán)；

　　（二）認定的相關(guān)事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；

　　（三）適用的依據(jù)是否正確、有效；

　　（四）具體行政行為的內(nèi)容是否合法、是否適當；

　　（五）程序是否合法；

　　（六）其他應(yīng)當審查的事項。

　　第三十條　法制工作機構(gòu)對被申請人不履行法定職責(zé)的，應(yīng)當審查下列內(nèi)容：

　　（一）申請人申請或者請求的事項是否屬于被申請人的法定職責(zé)；

　　（二）被申請人是否履行了該項法定職責(zé)；

　　（三）被申請人拒絕履行的依據(jù)是否合法；

　　（四）被申請人未履行職責(zé)是否具有正當理由。

　　第三十一條　法制工作機構(gòu)對申請人在申請行政復(fù)議同時提出行政賠償請求的，應(yīng)當審查下列內(nèi)容：

　　（一）是否存在行政侵權(quán)行為；

　　（二）是否存在損害后果；

　　（三）具體行政行為與損害后果之間是否存在因果關(guān)系；

　　（四）賠償請求是否合法有據(jù)。

　　第三十二條　法制工作機構(gòu)在辦理行政復(fù)議案件中，需要向上級機關(guān)請示問題的，應(yīng)當使用書面形式，一文一事，內(nèi)容明確、具體，并提出本機關(guān)對請示事項的處理意見。

　　法制工作機構(gòu)逐級向上級機關(guān)請示問題的期間，中止對具體行政行為的審查。

　　第三十三條　有下列情形之一的，法制工作機構(gòu)需經(jīng)市政府法制機構(gòu)同意，方可向江蘇省政府法制機構(gòu)請示：

　　（一）涉及省政府規(guī)章條文本身需要進一步明確界線的；

　　（二）涉及省政府及其辦公廳有關(guān)貫徹實施國務(wù)院行政法規(guī)、省地方性法規(guī)的規(guī)范性文件需要解釋的；

　　（三）涉及省政府規(guī)章具體應(yīng)用問題的解釋，省政府工作部門解釋有困難或者其他部門對其解釋有分歧意見的。

　　對涉及法律、法規(guī)和國務(wù)院部門規(guī)章條文本身需要進一步明確界線的，應(yīng)當逐級報江蘇省政府法制機構(gòu)。

　　第三十四條　在行政復(fù)議審理過程中，有下列情形之一的，中止對具體行政行為的審查：

　　（一）申請人死亡，必須等待其近親屬表明是否參加行政復(fù)議的；

　　（二）申請人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的；

　　（三）被申請人終止，尚未確定權(quán)利和義務(wù)承受人的；

　　（四）一方當事人因為不可抗拒原因不能參加行政復(fù)議的；

　　（五）本案件涉及對具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定的審查問題，需要依照有關(guān)規(guī)定進行處理的；

　　（六）本案件的審理和決定，必須以其他行政案件的處理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)的其他案件尚未審結(jié)的；

　　（七）被申請人的上級主管部門對其具體行政行為正在采取糾正措施的；

　　（八）被申請人有正當申請理由申請的；

　　（九）其他應(yīng)當中止審理的。

　　第三十五條　法制工作機構(gòu)決定中止審查的行政復(fù)議案件，應(yīng)當通知當事人并告知其理由。

　　中止審查的時間不計算在復(fù)議期間內(nèi)。中止審查的原因消除后，法制工作機構(gòu)應(yīng)當恢復(fù)對行政復(fù)議案件的審理。

　　第三十六條　申請人經(jīng)說明理由撤回行政復(fù)議申請的，法制工作機構(gòu)應(yīng)當終止案件的審理，書面告知申請人撤回行政復(fù)議申請后，不得以同一事實和理由再次申請行政復(fù)議。同時，及時通知被申請人。

　　第三十七條　被申請人在行政復(fù)議審理期間，撤銷或者改變了被審查的具體行政行為的，應(yīng)當書面告知法制工作機構(gòu)。法制工作機構(gòu)應(yīng)當終止案件的審理。但是，法制工作機構(gòu)應(yīng)當確認該具體行政行為違法或者申請人在行政復(fù)議時提出行政賠償請求的除外。

　　第三十八條　申請人對被申請人改變后的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，法制工作機構(gòu)應(yīng)當就改變后的具體行政行為進行審理。

　　申請人以被申請人不作為為由申請行政復(fù)議，在審理過程中被申請人作出了具體行政行為，申請人不撤回申請的，法制工作機構(gòu)按照前款的規(guī)定處理。

　　第三十九條　有下列情形之一的，終止行政復(fù)議案件的審理：

　　（一）申請人是自然人死亡后又沒有繼承人的；

　　（二）繼承人放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

　　（三）被申請人撤銷了原具體行政行為且不違反法律規(guī)定，申請人又不撤回復(fù)議申請的；

　　（四）中止審查具體行政行為期間，行政爭議已經(jīng)消除的。

　　法制工作機構(gòu)決定終止行政復(fù)議案件審理的，應(yīng)當制作《行政復(fù)議終止通知書》并告知當事人理由。

　　第四章　行政復(fù)議決定的作出

　　第四十條　法制工作機構(gòu)對被申請人作出的具體行政行為審查后提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)人同意或者集體討論通過后，依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定作出行政復(fù)議決定。

　　行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當制作包含下列內(nèi)容的《行政復(fù)議決定書》：

　　（一）申請人是自然人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址，法人或者其他組織的名稱、地址，法定代表人或者負責(zé)人的姓名和職務(wù)；

　　（二）被申請人的名稱、地址、法定代表人或者負責(zé)人的姓名和職務(wù)；

　　（三）行政復(fù)議請求和理由；

　　（四）行政復(fù)議機關(guān)認定的事實、理由，適用的法律依據(jù)；

　　（五）行政復(fù)議決定；

　　（六）不服行政復(fù)議決定的起訴期限或者終局行政復(fù)議決定當事人履行的期限；

　　（七）作出行政復(fù)議決定的日期；

　　（八）行政復(fù)議機關(guān)的印章。

　　當事人委托代理人代理行政復(fù)議活動的，可以注明委托代理人的情況。

　　第四十一條　《行政復(fù)議決定書》一經(jīng)送達即發(fā)生法律效力。

　　《行政復(fù)議決定書》的送達方式，一般采用直接送達。其他送達方式，依照《中華人民共和國民事訴訟法》關(guān)于送達的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十二條　被申請人應(yīng)當履行行政復(fù)議決定。

　　被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復(fù)議決定的，法制工作機構(gòu)提出責(zé)令其限期履行的建議，由行政復(fù)議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)責(zé)令其限期履行。

　　第四十三條　對申請人逾期不起訴又不履行變更具體行政行為的行政復(fù)議決定的，法制工作機構(gòu)建議行政復(fù)議機關(guān)依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十四條　行政復(fù)議文書應(yīng)當使用國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于印發(fā)行政復(fù)議法律文書（試行）格式的通知》中統(tǒng)一規(guī)范的格式。

　　下列行政復(fù)議文書必須加蓋行政復(fù)議機關(guān)的公章：

　　（一）不予受理決定書；

　　（二）停止執(zhí)行通知書；

　　（三）行政復(fù)議決定書；

　　（四）責(zé)令受理或者責(zé)令履行通知書；

　　（五）行政復(fù)議中止或者終止通知書。

　　除上述行政復(fù)議文書外，可以加蓋法制工作機構(gòu)的公章。

　　第四十五條　法制工作機構(gòu)辦理行政復(fù)議案件的材料，應(yīng)當按照檔案管理法規(guī)的規(guī)定立卷歸檔。

　　第五章　附　則

　　第四十六條　本規(guī)定由南京市人民政府法制局負責(zé)解釋。

　　第四十七條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。