財(cái)政部 教育部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)政策的通知

財(cái)教[2007]337號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革自2006年實(shí)施以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地精心組織，認(rèn)真實(shí)施，改革總體進(jìn)展順利，成效顯著，受到社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。同時(shí)，隨著改革的逐步深入，也出現(xiàn)了一些新的情況和問題，主要表現(xiàn)為：補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)政策落實(shí)不夠理想；免費(fèi)教科書政策覆蓋面較小，尚未做到循環(huán)使用；一些地方公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低；高寒邊遠(yuǎn)地區(qū)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)困難等。為妥善解決這些問題，保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革整體推進(jìn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)政策的問題通知如下：
一、進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活費(fèi)補(bǔ)助政策
對(duì)中西部地區(qū)，參照各地現(xiàn)行政策和生活水平，中央出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活費(fèi)基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從2007年秋季學(xué)期起執(zhí)行。具體標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)生每生每天補(bǔ)助2元，初中生每生每天補(bǔ)助3元，學(xué)生每年在校天數(shù)均按250天計(jì)算。享受寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的比例，由省級(jí)財(cái)政、教育部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)落實(shí)基本標(biāo)準(zhǔn)所需資金按照50%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。中西部地區(qū)地方財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的50%部分，由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌落實(shí)。中西部地區(qū)可在中央確定的基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)所需資金，由地方財(cái)政負(fù)責(zé)解決。
從2007年秋季學(xué)期開始，東部地區(qū)也應(yīng)加大落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策的力度，所需資金主要由地方財(cái)政自行承擔(dān)。根據(jù)東部地區(qū)各省市政策落實(shí)情況及其財(cái)力狀況等因素，中央財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
二、向全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書，提高中央財(cái)政免費(fèi)教科書補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)教科書循環(huán)使用工作
從2007年秋季學(xué)期開始，向全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供國(guó)家課程的教科書，所需資金由中央財(cái)政承擔(dān)。從2008年春季學(xué)期開始，免費(fèi)提供地方課程的教科書，所需資金由地方財(cái)政承擔(dān)。
從2008年春季學(xué)期起，中央財(cái)政進(jìn)一步提高國(guó)家課程免費(fèi)教科書的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立部分科目免費(fèi)教科書的循環(huán)使用制度。為保證循環(huán)使用教科書的質(zhì)量，中央財(cái)政每年按照循環(huán)使用教科書書款的一定比例安排資金，用于循環(huán)教科書的補(bǔ)充更新。
三、提高中西部地區(qū)部分省份農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，提前落實(shí)基準(zhǔn)定額
從2007年開始，對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)低于150元或初中低于250元的省份，分別提高到150元和250元（其縣鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)達(dá)到180元和280元）。2008年，中央出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，分兩年將基準(zhǔn)定額落實(shí)到位，2008年和2009年，每年落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)與基準(zhǔn)定額差額的50%。中央與地方的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例，仍按《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國(guó)發(fā)[2005]43號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）的規(guī)定執(zhí)行。
四、適當(dāng)提高中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造測(cè)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
從2007年起，提高中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造的測(cè)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，中部地區(qū)每平方米由300元提高到400元，西部地區(qū)每平方米由400元提高到500元。在此基礎(chǔ)上，對(duì)校舍維修改造成本較高的高寒等地區(qū)，進(jìn)一步提高測(cè)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。中央與中西部地區(qū)的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例，仍按《通知》的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)東部地區(qū)，根據(jù)其財(cái)力狀況以及校舍維修改造成效等情況，中央財(cái)政繼續(xù)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
五、中部地區(qū)享受西部大開發(fā)政策的243個(gè)縣（市、區(qū)）執(zhí)行西部地區(qū)有關(guān)政策
從2007年起，中部六省享受西部大開發(fā)政策的243個(gè)縣（市、區(qū)），其免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平所需資金，中央與地方的分擔(dān)比例按照8∶2執(zhí)行。243個(gè)縣（市、區(qū)）的具體范圍，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于中部六省比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關(guān)政策范圍的通知》（國(guó)辦函[2007]2號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。
六、做好調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)政策的資金安排工作
此次調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)政策所需資金，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)部分從2007年起安排。地方財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，除提高公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費(fèi)從2007年起安排以外，其他經(jīng)費(fèi)可從2008年春季開始安排。各地要按照農(nóng)村義務(wù)教育“經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、管理以縣為主”的要求，合理確定省級(jí)以下各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，通過(guò)調(diào)整完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度等方式，確保地方資金及時(shí)足額到位。
七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化管理，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位
各級(jí)財(cái)政、教育等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確工作職責(zé)，建立工作責(zé)任制，深入細(xì)致地做好補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)覆蓋范圍、補(bǔ)助對(duì)象界定等政策的落實(shí)和管理工作，確保應(yīng)享受補(bǔ)助政策的家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生全部納入政策范圍。全部免費(fèi)提供教科書政策實(shí)施后，學(xué)校不得再向?qū)W生收取任何教科書費(fèi)用。加快推進(jìn)教科書政府采購(gòu)，節(jié)約財(cái)政支出。要進(jìn)一步提高農(nóng)村中小學(xué)校的管理水平，做好農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行工作。建立監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)弄虛作假、挪用資金等問題，必須及時(shí)糾正、嚴(yán)肅處理。要堅(jiān)決清理和規(guī)范教育收費(fèi)行為，加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育綜合改革工作，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二OO七年十一月二十六日