經2002年9月17日市政府常務會議審議通過，現予發布，自2003年6月1日起施行。

　　二○○三年四月十六日

　　第一章　總則

　　第一條　為保護集體土地權利人的合法權益，加強集體土地權屬管理，根據《中華人民共和國土地管理法》、《江蘇省土地管理條例》、《江蘇省土地登記辦法》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱集體土地登記，包括集體土地所有權、使用權和他項權利的登記。

　　第三條　本辦法適用于本市行政區域范圍內的集體土地登記。

　　林地所有權和使用權的登記，依照《中華人民共和國森林法》的有關規定辦理。

　　集體土地承包經營權的登記，依照《中華人民共和國農村土地承包法》的有關規定辦理。

　　第四條　市國土資源局主管全市集體土地登記工作。

　　區、縣土地行政管理部門負責組織實施轄區內集體土地登記工作。

　　第五條　依法登記的集體土地所有權、使用權和他項權利受國家法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

　　第六條　集體土地權利人應當在規定的期限內如實辦理申請登記手續。

　　集體土地權利證書不得涂改。

　　第二章　一般規定

　　第七條　集體土地登記分為初始土地登記和變更土地登記。

　　集體土地登記以宗地為基本單元。

　　第八條　集體土地登記按下列程序實施：

　　（一）土地登記申請；

　　（二）地籍調查；

　　（三）權屬審核；

　　（四）公告；

　　（五）注冊登記；

　　（六）發放或變更土地權屬證書。

　　前款第（四）項規定僅適用于初始登記，公告時間不少于15日。

　　第九條　集體土地所有權，由依法享有該集體土地所有權的集體經濟組織申請。沒有集體經濟組織的，由下列當事人申請登記：

　　（一）村民小組申請登記下列集體土地所有權：

　　1、土地家庭聯產承包中未打破村民小組界線的土地；

　　2、其他依法屬于村民小組農民集體所有的土地。

　　（二）村民委員會申請登記下列集體土地所有權：

　　1、原屬村內村民小組農民集體所有，在土地家庭聯產承包中已打破村民小組界線的土地；

　　2、村民小組農民集體同意歸村農民集體所有的土地；

　　3、不能證明屬于鄉、鎮（街道）或村民小組農民集體所有的土地；

　　4、其他依法屬于村農民集體所有的土地。

　　（三）鄉、鎮人民政府（街道辦事處）申請登記下列集體土地所有權：

　　1、村與村民小組農民集體同意歸鄉、鎮（街道）農民集體所有的土地；

　　2、其他依法屬于鄉、鎮（街道）農民集體所有的土地。

　　第十條　集體土地建設用地使用權由下列當事人申請登記：

　　（一）依法取得宅基地使用權的，由房屋所有權人或經批準的宅基地使用權人申請登記；

　　（二）依法取得企事業建設用地的，由使用人申請登記；

　　鄉及鄉以上政府統一管理的教育、水利、交通等公益事業、公共設施的集體土地建設用地，應當由主管部門統一申請登記；法律、法規明確規定由鄉、鎮人民政府（街道辦事處）管理的，由鄉、鎮人民政府（街道辦事處）申請登記。

　　第十一條　集體土地他項權利，由依法享有該土地他項權利的當事人申請登記。

　　第十二條　一個土地權利人擁有或使用兩宗或兩宗以上土地的，應當按宗地申請登記；兩個或兩個以上土地權利人共同擁有或使用同一宗地的，應當各自申請登記。

　　第十三條　申請人可以委托代理人申請土地登記。

　　由代理人辦理申請登記的，應當向登記機關提交申請人的委托書。境外申請人的委托書應當按照有關規定經過公證或者認證。

　　第十四條　集體土地權屬調查由土地行政主管部門組織實施。

　　土地行政主管部門在權屬調查中應當公告或書面通知有關土地所有權人和使用權人到場指界。

　　第十五條　被調查的土地權屬界線所涉及的土地所有人、使用人，應當按照公告或指界通知書規定的時間、地點派指界人到場指界。經雙方認定的界線，雙方指界人應當在土地權屬調查表上簽字蓋章。

　　農民集體所有土地的指界人由該農民集體依法推舉產生，并由村民委員會出具證明，鄉、鎮（街道）農民集體所有的土地由鄉、鎮人民政府（街道辦事處）出具證明。

　　第十六條　一方指界人未在規定時間出席指界，其宗地界線以另一方所指界線確定。土地權屬調查機構將確界結果以書面形式送達違約缺席者。缺席者如有異議，可在15日內提出重新劃界申請，并由申請人負擔重新劃界的全部費用，逾期不申請或申請后又缺席的，視同對確定的界線無異議。

　　指界人未能出具有關證明或無正當理由拒絕在土地權屬調查表上簽字蓋章的，視同缺席指界。

　　集體土地權屬界線和土地利用狀況測繪由取得地籍測繪資質的機構承擔。

　　第十七條　土地權屬界線有爭議的，調查員應首先進行現場調解。經調解未達成協議的，先確定沒有爭議的土地權屬界線。爭議部分按照土地權屬爭議處理。

　　第十八條　土地利用現狀調查時確定的權屬界線，經復核無誤后，不再重新調查、指界。

　　第十九條　土地行政主管部門應當根據地籍調查（土地利用現狀調查）成果，對申請登記的各項內容逐項審查、核實。

　　經審核符合集體土地所有權、建設用地使用權登記規定的申請，報區、縣人民政府批準予以注冊登記。

　　經登記的集體土地所有權、使用權，由區、縣人民政府分別向集體土地所有者、使用者發放《集體土地所有證》、《集體土地使用證》。

　　經審核符合土地他項權利登記要求的申請，由區、縣土地行政主管部門登記，并向其中的抵押權人、承租人分別發放《土地使用權抵押證明書》、《土地使用權承租證明書》。

　　第二十條　有下列情形之一，土地行政主管部門不予受理土地登記申請的，應當在接到申請之日起十五日內（初始土地登記在調查后十五日內）將不予受理的理由書面告知申請人：

　　（一）申請登記的集體土地不在本登記區的；

　　（二）提交的集體土地登記文件不齊全的；

　　（三）不能提供合法證明的；

　　（四）其他依法不予受理的情形。

　　第二十一條　有下列情形之一的，土地行政主管部門可以作出暫緩登記的決定，并應當將暫緩登記的理由書面通知申請人：

　　（一）土地權屬存在爭議尚未解決的；

　　（二）違反土地管理法律、法規使用集體土地，尚未處理或正在處理的；

　　（三）集體土地使用人的登記申請，未按規定征得土地所有者同意的；

　　（四）法律、法規規定暫緩登記的事項。

　　第二十二條　集體土地登記后，發現錯登或漏登的，土地行政主管部門應當辦理更正登記；土地權利人也可以申請更正登記。

　　第二十三條　集體土地證書實行查驗制度。土地權利人應當按照土地行政主管部門規定的期限辦理土地證書查驗手續。

　　第二十四條　土地登記資料可以公開查閱。

　　當事人查閱、摘錄、復制土地登記資料，應當向土地行政主管部門申請，并按照檔案管理規定查閱、摘錄、復制土地登記資料。

　　第三章　登記

　　第二十五條　因企業破產、兼并、改制等引起集體土地使用權發生變化的，獲得土地使用權的企業或個人、集體土地所有者應當在接到批準文件后三十日內，持批準文件、有關合同、原土地使用證及其他有關文件申請變更登記。

　　第二十六條　符合宅基地管理規定獲得宅基地使用權的個人，應當在接到有權部門批準文件后三十日內，持宅基地批準文件申請登記。

　　購買、交換、受贈、繼承、分割、合并宅基地的，當事人應當在有權部門批準后三十日內，持批準文件、購買協議 （受贈證明、繼承證明、交換協議、分割協議等）和原土地使用證申請變更登記。

　　第二十七條　農業用地、未利用地轉為建設用地的，集體土地所有者應當在接到有批準權的人民政府批準文件后三十日內，持批準文件和原集體土地所有證申請土地地類（用途）變更登記。

　　第二十八條　因集體土地使用權抵押、租賃發生他項權利的，當事人應當在抵押、租賃合同簽訂后十五日內，持抵押或租賃合同、集體土地所有人同意材料和有關文件申請他項權利設定登記。

　　第二十九條　國家依法征用集體所有土地，集體土地所有人應當在征地批準后三十日內，持原土地所有證申請被征土地的注銷登記。

　　集體所有土地依法被全部征用或該農民集體所屬成員依法全部轉為城鎮居民的，在集體土地被全部征用或辦理農轉非的同時，注銷集體土地所有權登記，收回集體土地所有證。

　　第三十條　集體土地使用權期滿，未申請續期或申請續期未獲批準的，原集體土地使用人在期滿之日前十五日內，持原土地使用證申請注銷登記。

　　第三十一條　集體土地所有人與使用人終止土地使用的，原集體土地使用者在使用權終止后十五日內，持使用權終止協議和原土地使用證申請注銷登記。

　　第四章　罰則

　　第三十二條　違反本辦法規定，未辦理初始登記、變更登記的，土地行政管理部門可以責令其限期辦理登記手續。逾期不辦理的，可處以1000元以下罰款。

　　第三十三條　采取欺騙手段領取集體土地證書的，依法予以注銷，土地行政管理部門可處以1000元以下罰款，情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第三十四條　擅自涂改集體土地證書的，土地行政管理部門可處以1000元以下罰款。

　　第三十五條　當事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第三十六條　登記機關及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　登記機關及其工作人員違反本辦法，造成權利人損失的，應當承擔賠償責任。

　　第五章　附則

　　第三十七條　集體土地登記有關事宜，本辦法未做規定的，按照《土地登記規則》、《江蘇省土地登記辦法》等有關規定執行。

　　第三十八條　本辦法下列用語的含義是：

　　集體土地權利人“是指集體土地所有人、集體土地建設用地使用人以及集體土地他項權利人。

　　集體土地他項權利“是指集體土地所有權、使用權以外的權利，包括抵押權、承租權以及法律、行政法規規定需要登記的其他土地權利。

　　初始土地登記“是指在一定時間內，對轄區或者特定區域的集體土地進行的普遍登記。

　　變更登記“是指初始登記以外的土地登記，包括已登記的集體土地權利因轉移、分割、合并、增減、滅失等的變更登記，土地地類（用途）、名稱、地址的變更登記，注銷土地登記等。

　　宗地“是指權屬界限封閉的地塊。

　　第三十九條　本辦法自2003年6月1日起施行。