經(jīng)2002年9月17日市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2003年6月1日起施行。

　　二○○三年四月十六日

　　第一章　總則

　　第一條　為保護(hù)集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益，加強(qiáng)集體土地權(quán)屬管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》、《江蘇省土地登記辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱集體土地登記，包括集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的登記。

　　第三條　本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的集體土地登記。

　　林地所有權(quán)和使用權(quán)的登記，依照《中華人民共和國(guó)森林法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記，依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第四條　市國(guó)土資源局主管全市集體土地登記工作。

　　區(qū)、縣土地行政管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)集體土地登記工作。

　　第五條　依法登記的集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利受國(guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

　　第六條　集體土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)如實(shí)辦理申請(qǐng)登記手續(xù)。

　　集體土地權(quán)利證書不得涂改。

　　第二章　一般規(guī)定

　　第七條　集體土地登記分為初始土地登記和變更土地登記。

　　集體土地登記以宗地為基本單元。

　　第八條　集體土地登記按下列程序?qū)嵤?/p>

　　（一）土地登記申請(qǐng)；

　　（二）地籍調(diào)查；

　　（三）權(quán)屬審核；

　　（四）公告；

　　（五）注冊(cè)登記；

　　（六）發(fā)放或變更土地權(quán)屬證書。

　　前款第（四）項(xiàng)規(guī)定僅適用于初始登記，公告時(shí)間不少于15日。

　　第九條　集體土地所有權(quán)，由依法享有該集體土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)。沒有集體經(jīng)濟(jì)組織的，由下列當(dāng)事人申請(qǐng)登記：

　　（一）村民小組申請(qǐng)登記下列集體土地所有權(quán)：

　　1、土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組界線的土地；

　　2、其他依法屬于村民小組農(nóng)民集體所有的土地。

　　（二）村民委員會(huì)申請(qǐng)登記下列集體土地所有權(quán)：

　　1、原屬村內(nèi)村民小組農(nóng)民集體所有，在土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中已打破村民小組界線的土地；

　　2、村民小組農(nóng)民集體同意歸村農(nóng)民集體所有的土地；

　　3、不能證明屬于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）或村民小組農(nóng)民集體所有的土地；

　　4、其他依法屬于村農(nóng)民集體所有的土地。

　　（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)登記下列集體土地所有權(quán)：

　　1、村與村民小組農(nóng)民集體同意歸鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體所有的土地；

　　2、其他依法屬于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體所有的土地。

　　第十條　集體土地建設(shè)用地使用權(quán)由下列當(dāng)事人申請(qǐng)登記：

　　（一）依法取得宅基地使用權(quán)的，由房屋所有權(quán)人或經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地使用權(quán)人申請(qǐng)登記；

　　（二）依法取得企事業(yè)建設(shè)用地的，由使用人申請(qǐng)登記；

　　鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上政府統(tǒng)一管理的教育、水利、交通等公益事業(yè)、公共設(shè)施的集體土地建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)由主管部門統(tǒng)一申請(qǐng)登記；法律、法規(guī)明確規(guī)定由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)登記。

　　第十一條　集體土地他項(xiàng)權(quán)利，由依法享有該土地他項(xiàng)權(quán)利的當(dāng)事人申請(qǐng)登記。

　　第十二條　一個(gè)土地權(quán)利人擁有或使用兩宗或兩宗以上土地的，應(yīng)當(dāng)按宗地申請(qǐng)登記；兩個(gè)或兩個(gè)以上土地權(quán)利人共同擁有或使用同一宗地的，應(yīng)當(dāng)各自申請(qǐng)登記。

　　第十三條　申請(qǐng)人可以委托代理人申請(qǐng)土地登記。

　　由代理人辦理申請(qǐng)登記的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)人的委托書。境外申請(qǐng)人的委托書應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)公證或者認(rèn)證。

　　第十四條　集體土地權(quán)屬調(diào)查由土地行政主管部門組織實(shí)施。

　　土地行政主管部門在權(quán)屬調(diào)查中應(yīng)當(dāng)公告或書面通知有關(guān)土地所有權(quán)人和使用權(quán)人到場(chǎng)指界。

　　第十五條　被調(diào)查的土地權(quán)屬界線所涉及的土地所有人、使用人，應(yīng)當(dāng)按照公告或指界通知書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)派指界人到場(chǎng)指界。經(jīng)雙方認(rèn)定的界線，雙方指界人應(yīng)當(dāng)在土地權(quán)屬調(diào)查表上簽字蓋章。

　　農(nóng)民集體所有土地的指界人由該農(nóng)民集體依法推舉產(chǎn)生，并由村民委員會(huì)出具證明，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體所有的土地由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具證明。

　　第十六條　一方指界人未在規(guī)定時(shí)間出席指界，其宗地界線以另一方所指界線確定。土地權(quán)屬調(diào)查機(jī)構(gòu)將確界結(jié)果以書面形式送達(dá)違約缺席者。缺席者如有異議，可在15日內(nèi)提出重新劃界申請(qǐng)，并由申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)重新劃界的全部費(fèi)用，逾期不申請(qǐng)或申請(qǐng)后又缺席的，視同對(duì)確定的界線無(wú)異議。

　　指界人未能出具有關(guān)證明或無(wú)正當(dāng)理由拒絕在土地權(quán)屬調(diào)查表上簽字蓋章的，視同缺席指界。

　　集體土地權(quán)屬界線和土地利用狀況測(cè)繪由取得地籍測(cè)繪資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　第十七條　土地權(quán)屬界線有爭(zhēng)議的，調(diào)查員應(yīng)首先進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，先確定沒有爭(zhēng)議的土地權(quán)屬界線。爭(zhēng)議部分按照土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理。

　　第十八條　土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)確定的權(quán)屬界線，經(jīng)復(fù)核無(wú)誤后，不再重新調(diào)查、指界。

　　第十九條　土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地籍調(diào)查（土地利用現(xiàn)狀調(diào)查）成果，對(duì)申請(qǐng)登記的各項(xiàng)內(nèi)容逐項(xiàng)審查、核實(shí)。

　　經(jīng)審核符合集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記規(guī)定的申請(qǐng)，報(bào)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)予以注冊(cè)登記。

　　經(jīng)登記的集體土地所有權(quán)、使用權(quán)，由區(qū)、縣人民政府分別向集體土地所有者、使用者發(fā)放《集體土地所有證》、《集體土地使用證》。

　　經(jīng)審核符合土地他項(xiàng)權(quán)利登記要求的申請(qǐng)，由區(qū)、縣土地行政主管部門登記，并向其中的抵押權(quán)人、承租人分別發(fā)放《土地使用權(quán)抵押證明書》、《土地使用權(quán)承租證明書》。

　　第二十條　有下列情形之一，土地行政主管部門不予受理土地登記申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)（初始土地登記在調(diào)查后十五日內(nèi)）將不予受理的理由書面告知申請(qǐng)人：

　　（一）申請(qǐng)登記的集體土地不在本登記區(qū)的；

　　（二）提交的集體土地登記文件不齊全的；

　　（三）不能提供合法證明的；

　　（四）其他依法不予受理的情形。

　　第二十一條　有下列情形之一的，土地行政主管部門可以作出暫緩登記的決定，并應(yīng)當(dāng)將暫緩登記的理由書面通知申請(qǐng)人：

　　（一）土地權(quán)屬存在爭(zhēng)議尚未解決的；

　　（二）違反土地管理法律、法規(guī)使用集體土地，尚未處理或正在處理的；

　　（三）集體土地使用人的登記申請(qǐng)，未按規(guī)定征得土地所有者同意的；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定暫緩登記的事項(xiàng)。

　　第二十二條　集體土地登記后，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)登或漏登的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)辦理更正登記；土地權(quán)利人也可以申請(qǐng)更正登記。

　　第二十三條　集體土地證書實(shí)行查驗(yàn)制度。土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照土地行政主管部門規(guī)定的期限辦理土地證書查驗(yàn)手續(xù)。

　　第二十四條　土地登記資料可以公開查閱。

　　當(dāng)事人查閱、摘錄、復(fù)制土地登記資料，應(yīng)當(dāng)向土地行政主管部門申請(qǐng)，并按照檔案管理規(guī)定查閱、摘錄、復(fù)制土地登記資料。

　　第三章　登記

　　第二十五條　因企業(yè)破產(chǎn)、兼并、改制等引起集體土地使用權(quán)發(fā)生變化的，獲得土地使用權(quán)的企業(yè)或個(gè)人、集體土地所有者應(yīng)當(dāng)在接到批準(zhǔn)文件后三十日內(nèi)，持批準(zhǔn)文件、有關(guān)合同、原土地使用證及其他有關(guān)文件申請(qǐng)變更登記。

　　第二十六條　符合宅基地管理規(guī)定獲得宅基地使用權(quán)的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在接到有權(quán)部門批準(zhǔn)文件后三十日內(nèi)，持宅基地批準(zhǔn)文件申請(qǐng)登記。

　　購(gòu)買、交換、受贈(zèng)、繼承、分割、合并宅基地的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在有權(quán)部門批準(zhǔn)后三十日內(nèi)，持批準(zhǔn)文件、購(gòu)買協(xié)議 （受贈(zèng)證明、繼承證明、交換協(xié)議、分割協(xié)議等）和原土地使用證申請(qǐng)變更登記。

　　第二十七條　農(nóng)業(yè)用地、未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，集體土地所有者應(yīng)當(dāng)在接到有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)文件后三十日內(nèi)，持批準(zhǔn)文件和原集體土地所有證申請(qǐng)土地地類（用途）變更登記。

　　第二十八條　因集體土地使用權(quán)抵押、租賃發(fā)生他項(xiàng)權(quán)利的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在抵押、租賃合同簽訂后十五日內(nèi)，持抵押或租賃合同、集體土地所有人同意材料和有關(guān)文件申請(qǐng)他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定登記。

　　第二十九條　國(guó)家依法征用集體所有土地，集體土地所有人應(yīng)當(dāng)在征地批準(zhǔn)后三十日內(nèi)，持原土地所有證申請(qǐng)被征土地的注銷登記。

　　集體所有土地依法被全部征用或該農(nóng)民集體所屬成員依法全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，在集體土地被全部征用或辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的同時(shí)，注銷集體土地所有權(quán)登記，收回集體土地所有證。

　　第三十條　集體土地使用權(quán)期滿，未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，原集體土地使用人在期滿之日前十五日內(nèi)，持原土地使用證申請(qǐng)注銷登記。

　　第三十一條　集體土地所有人與使用人終止土地使用的，原集體土地使用者在使用權(quán)終止后十五日內(nèi)，持使用權(quán)終止協(xié)議和原土地使用證申請(qǐng)注銷登記。

　　第四章　罰則

　　第三十二條　違反本辦法規(guī)定，未辦理初始登記、變更登記的，土地行政管理部門可以責(zé)令其限期辦理登記手續(xù)。逾期不辦理的，可處以1000元以下罰款。

　　第三十三條　采取欺騙手段領(lǐng)取集體土地證書的，依法予以注銷，土地行政管理部門可處以1000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條　擅自涂改集體土地證書的，土地行政管理部門可處以1000元以下罰款。

　　第三十五條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第三十六條　登記機(jī)關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　登記機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法，造成權(quán)利人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第五章　附則

　　第三十七條　集體土地登記有關(guān)事宜，本辦法未做規(guī)定的，按照《土地登記規(guī)則》、《江蘇省土地登記辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條　本辦法下列用語(yǔ)的含義是：

　　集體土地權(quán)利人“是指集體土地所有人、集體土地建設(shè)用地使用人以及集體土地他項(xiàng)權(quán)利人。

　　集體土地他項(xiàng)權(quán)利“是指集體土地所有權(quán)、使用權(quán)以外的權(quán)利，包括抵押權(quán)、承租權(quán)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利。

　　初始土地登記“是指在一定時(shí)間內(nèi)，對(duì)轄區(qū)或者特定區(qū)域的集體土地進(jìn)行的普遍登記。

　　變更登記“是指初始登記以外的土地登記，包括已登記的集體土地權(quán)利因轉(zhuǎn)移、分割、合并、增減、滅失等的變更登記，土地地類（用途）、名稱、地址的變更登記，注銷土地登記等。

　　宗地“是指權(quán)屬界限封閉的地塊。

　　第三十九條　本辦法自2003年6月1日起施行。