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寧波
審計署有關(guān)負責(zé)人詳解《財政違法行為處罰處分條例》
記者 郄建榮
不久前實施的《財政違法行為處罰處分條例》明確規(guī)定：“財政違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”國家審計機關(guān)在審計監(jiān)督執(zhí)法過程中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)此類違法行為，那么，在審計過程中如何判斷當(dāng)事人是否構(gòu)成犯罪，又怎樣移送涉嫌犯罪的案件呢？今日，審計署法制司曾參加《財政違法行為處罰處分條例》起草、并負責(zé)審計署移送犯罪案件前復(fù)核工作的有關(guān)負責(zé)人就此接受了記者采訪。
他說，判斷單位和個人的財政違法行為是否構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)按照刑法原理和刑法有關(guān)規(guī)定予以衡量，而且必須符合犯罪構(gòu)成要件且缺一不可，否則不能構(gòu)成犯罪。
這位負責(zé)人說，《財政違法行為處罰處分條例》有可能涉及的罪名除濫用職權(quán)罪外，還有徇私舞弊不征、少征稅款罪，玩忽職守罪，私分罰沒財物罪，挪用公款罪，詐騙罪，挪用特定款物罪，徇私舞弊低價折股、出售國有資產(chǎn)罪，私分國有資產(chǎn)罪，貪污罪，挪用資金罪，串通投標罪，國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，偷稅罪，逃避追繳欠稅罪，騙取出口退稅罪，簽訂、履行合同失職被騙罪，偽造、出售偽造的增值稅專用發(fā)票罪，非法購買增值稅專用發(fā)票、購買偽造的增值稅專用發(fā)票罪，非法制造、出售非法制造的發(fā)票罪，徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪，偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪，偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體印章罪等。
據(jù)這位負責(zé)人透露，《財政違法行為處罰處分條例》中涉及的違法犯罪問題，個別犯罪在刑法中有數(shù)額標準的規(guī)定，多數(shù)犯罪的數(shù)額標準沒有在刑法中規(guī)定，但在司法機關(guān)做出的各種追訴標準中有相關(guān)規(guī)定。
在審計工作中，會遇到不同領(lǐng)域中各種各樣的案件線索，而案件移送工作是實現(xiàn)最終監(jiān)督結(jié)果的重要步驟。發(fā)現(xiàn)犯罪線索后，如何判定哪一類必須向司法機關(guān)移送？就此，這位負責(zé)人表示，審計部門經(jīng)過審計發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，涉及職務(wù)犯罪的要向犯罪發(fā)生地或者結(jié)果地的檢察機關(guān)移送，其他犯罪案件向犯罪發(fā)生地或者結(jié)果地的公安機關(guān)移送。審計機關(guān)對涉嫌犯罪的案件，應(yīng)以《移送處理書》的形式向公安、檢察機關(guān)移送案件。
這位負責(zé)人進一步指出，審計部門應(yīng)向檢察機關(guān)移送的案件主要包括兩大類：一是貪污賄賂犯罪。它包括刑法分則第8章規(guī)定的貪污賄賂犯罪及其他章中明確規(guī)定依照第8章節(jié)相關(guān)條文定罪處罰的犯罪案件，共12種：即貪污案，挪用公款案，受賄案，單位受賄案，行賄案，對單位行賄案，介紹賄賂案，單位行賄案，巨額財產(chǎn)來源不明案，隱瞞境外存款案，私分國有資產(chǎn)案，私分罰沒財物案。二是國家機關(guān)工作人員的瀆職犯罪，即刑法分則第9章規(guī)定的瀆職犯罪案件，共33種，主要有：濫用職權(quán)案，玩忽職守案，故意泄露國家秘密案，過失泄露國家秘密案，枉法追訴、裁判案等。
這位負責(zé)人說，上述案件以外的其他案件應(yīng)向公安機關(guān)移送，包括虛報注冊資本案、虛假出資、抽逃出資案、欺詐發(fā)行股票、債券案、中介組織人員出具證明文件重大失實案、職務(wù)侵占案、挪用資金案、挪用特定款物案等多種情形。
這位負責(zé)人還向記者介紹了目前有關(guān)案件移送方面的具體規(guī)定。
他說，這些具體規(guī)定包括，最高人民檢察院、審計署于2000年3月23日聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于建立案件移送和加強工作協(xié)作配合制度的通知》；審計署、公安部于2000年4月27日聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于建立案件移送制度和加強工作協(xié)作配合的通知》；2001年7月9日國務(wù)院發(fā)布施行了《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》以及最高人民檢察院、審計署2004年11月19日聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進一步加強檢察機關(guān)與審計機關(guān)在反腐敗工作中協(xié)作配合的通知》。
來源：法制日報 2005年12月23日
中國人大網(wǎng) 2005年12月23日 責(zé)任編輯 向航
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