（石政辦發〔2007〕92號）

市內五區人民政府，市政府有關部門：

　　市勞動和社會保障局、財政局、國土局、民政局、農業局聯合起草的《石家莊市區被征地人員基本養老保險實施細則》（試行）已經市政府研究同意，現轉發給你們，請結合本地本部門實際，認真貫徹執行。

二○○七年十一月八日

石家莊市區被征地人員基本養老保險實施細則（試行）

　第一章　總則

　　第一條　為適應我市城市化發展，維護被征地人員的合法權益，促進城鄉統籌協調發展和社會穩定，根據石家莊市人民政府《關于做好被征地農民社會保障工作的實施意見（試行）》（石政發〔2007〕43號）（以下簡稱《實施意見》）及上級有關文件精神，結合市區實際，制定本細則。

　　第二條　建立被征地人員基本養老保險制度堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面建設小康社會為方向。堅持以人為本，執政為民的思想，保障被征地人員年老后基本生活為目的。

　　第三條　堅持保障水平與經濟社會發展水平相適應，多渠道籌資，政府、集體、個人共同承擔，權利與義務相統一的原則。

　　第四條　堅持建立適合被征地人員特點，既區別于城鎮職工基本養老保險和農村社會養老保險，又能與其相銜接的大賬戶小統籌儲備積累式養老保險制度。

　第二章　保障范圍及對象

　　第五條　根據《實施意見》的規定，在市內五區行政區域內，由市國土資源管理部門統一征地，按《中華人民共和國農村土地承包法》的有關規定，按第一輪土地承包時享有土地承包權或被征地時享有第二輪土地承包權，且被征地后人均農業用地和鄉鎮企業用地不足0.4畝（含0.4畝）的村（包括已整體農轉非的農村）或居委會，年滿16周歲以上的人員納入保障范圍。具體保障人員，由村（居）民大會或村（居）民代表大會討論通過，經鄉鎮政府（街道辦事處）核準后，報區人事勞動和社會保障部門批準。

　　第六條　被征地后人均農業用地和鄉鎮企業用地在0.4畝（不含0.4畝）以上的村（居）委會，根據征地數量及征地后人均用地數量確定參保人數，具體保障人員，由村（居）民大會或村（居）民代表大會討論通過，經鄉鎮政府（街道辦事處）核準后，報區人事勞動和社會保障部門批準。

　　第七條　對被征地人員自愿放棄參加本保險的，應提出書面申請，經村（居）委會同意，鄉鎮政府（街道辦事處）核準，區人事勞動和社會保障部門批準后，簽訂協議書報經辦機構備案，按征地補償規定一次性發給安置補助費，今后永不參加被征地人員基本養老保險。

　　第八條　已參加城鎮職工基本養老保險的被征地人員，不再參加被征地人員基本養老保險。

　　第九條　16周歲以下人員（不含16周歲），按征地補償規定一次性發給安置補助費，具體標準由村（居）民大會或村（居）民代表大會討論確定，并經鄉鎮政府（街道辦事處）核準后報區人事勞動和社會保障部門備案。

　第三章　基金的籌集

　　第十條　根據《實施意見》規定，基金按照政府、集體、個人三者共同負擔的原則，實行統一籌集，籌資額度按參保人達到規定領取年齡后養老金待遇原則上不低于市區居民最低生活保障標準確定。籌資比例按政府承擔部分不低于籌資額的30%，集體補助部分不低于籌資額的40%，個人繳納部分不超過籌資額的30%分擔。

　　（一）政府承擔部分從土地出讓金純收益中列支，不足部分由市財政解決。對男年滿60周歲、女年滿55周歲及以上人員的保險費政府承擔部分一次性納入統籌賬戶，對其他人員的保險費政府承擔部分，原則上一次性繳清。

　　（二）集體補助部分從土地補償費中列支，一次性繳清。

　　（三）個人繳納部分從征地安置補助費中抵繳，一次性繳清。

　　（四）裕華區東南規劃分區被征地人員基本養老保險所需資金政府承擔部分，由裕華區政府按本通知規定渠道籌措。

　　個人繳納部分和集體補助部分兩項費用尚不足以支付應繳養老保險費的，由市財政從國有土地有償使用收入中予以補齊。

　　第十一條　被征地人員基本養老保險基金的籌集額度應適時調整。市勞動和社會保障部門根據市區城市居民最低生活保障標準的變化，會同有關部門適時提出籌資調整方案，報市政府批準后公布實施。籌資標準調整后，新參保人員的養老保險資金籌集應按新的標準執行。標準調整前，已參保人員的籌集標準不變。

　　第十二條　市財政部門根據《實施意見》有關規定，建立被征地人員基本養老保險風險基金。風險基金從土地出讓金純收益中提取，提取比例不低于土地出讓金純收益的5％，主要用于化解參保人員的養老金調整風險和長壽風險，不足部分由市財政解決。風險基金在收取土地出讓金時提取。

　第四章　基金的管理

　　第十三條　被征地人員基本養老保險基金市內五區（不含高新區、礦區）實行市級統籌，由市財政部門在國有商業銀行設立被征地人員基本養老保險基金專戶，同時設立被征地人員基本養老保險風險基金專戶，嚴格實行收支兩條線管理，單獨核算、專款專用。經辦機構根據工作需要設立基金收入過渡戶和支出戶。

　　第十四條　被征地人員基本養老保險基金專戶由個人賬戶和社會統籌賬戶組成。

　　（一）個人繳納和集體補助的基本養老保險費進入個人賬戶。參保人員在未到領取年齡前因故死亡的，其個人賬戶本息一次性結清，同時終止保險關系。在領取養老保險金期間死亡的，由其法定繼承人或指定受益人繼承其個人賬戶余額。

　　（二）政府承擔部分進入社會統籌賬戶，市財政部門根據經辦機構提供的相關數據，及時將被征地人員基本養老保險費劃入基金專戶。

　　第十五條　經辦機構設立的收入過渡戶，用于暫存由經辦機構收繳的養老保險費、利息收入和其他收入。收入戶除向財政專戶劃轉基金外，不得發生其他支付業務，收入戶月末無余額。

　　第十六條　經辦機構設立的支出戶，用于接受財政專戶撥入的基金、暫存養老保險支出費用和利息收入、支付基金支出款項、劃撥利息收入到財政專戶。支出戶除接受財政專戶撥付的基金和該賬戶利息收入外，不得發生其他收入業務。

　　第十七條　經辦機構應根據基金支付情況向市財政部門報送基金使用計劃，由財政部門及時將基金劃入支出戶。

　　第十八條　被征地人員基本養老保險風險基金由市財政部門管理，并依據《實施意見》有關規定提取，設立風險基金專戶，實行專戶儲存、專戶管理。當保障標準提高和個人賬戶不足以支付養老金時，經市政府批準，市財政部門應及時將所需基金劃入被征地人員基本養老保險基金專戶，確保養老金正常發放。

　　第十九條　被征地人員基本養老保險基金，應全部存入在國有商業銀行開設的基金專戶，在國家法律法規和政策規定許可的范圍內保值增值。被征地人員基本養老保險基金和風險基金任何單位或個人都不得擠占、轉借、挪用和截留，不得用于任何形式的直接投資和風險投資。不計征各種稅費。

　　第二十條　市勞動和社會保障部門要根據有關社會保險基金的管理規定，建立健全預算管理、財務、會計、審計等制度和嚴格的基金監督機制，增加被征地人員基本養老保險基金使用的透明度，主動接受政府有關部門和社會公眾的監督。

　　第二十一條　設立市區被征地人員基本養老保險基金監督管理委員會，成員由監察、審計、勞動保障、財政、國土資源、農業等部門和被征地人員代表組成，負責對被征地人員基本養老保險基金和風險基金的籌集、管理和使用情況的監督，每年進行專項審計。監督委員會下設辦公室，辦公室設在市勞動和社會保障部門，具體負責日常監督管理工作。同時，基金監督委員會在每個被征地行政村（居）委會聘請一名被征地人員代表為監督員，其主要職責是：對經辦機構是否按時足額發放養老金，是否有違規、違紀行為進行監督，并對欺騙冒領等行為進行舉報。

　第五章　養老金領取條件和標準

　　第二十二條　參保人員按月享受養老保險待遇必須同時具備下列條件：

　　（一）按出生年月，男年滿60周歲、女年滿55周歲及以上者。

　　（二）按規定足額繳納養老保險費。

　　第二十三條　養老金月領取標準為市區當年城市居民最低生活保障標準（附件1）。并根據市區城市居民生活保障水平的變化情況調整。具體調整時間和新待遇標準，由市勞動和社會保障部門會同有關部門適時提出調整方案，報市政府批準后，從公布次月起執行。

　　第二十四條　參保人領取分攤年限為18年。以此為基準，男年滿60周歲、女年滿55周歲及以上的參保者每超過一歲，分攤年限減少一年，分攤年限最低不能少于5年（附件2）。男不滿60周歲、女不滿55周歲的人員，年齡每降低一歲，到達領取年齡后，養老金領取標準增加2.5%（附件3）。

　　第二十五條　參保人員在未達到領取年齡前，生活水平達不到市區城市居民最低生活保障標準，符合城市居民最低生活保障條件的，由民政部門按政策規定納入保障范圍。

　　第二十六條　屬于有勞動能力、就業有困難的，按國家政策規定免費給予勞動力轉移培訓。

　第六章　參保手續的申報和辦理

　　第二十七條　區國土資源部門在征地告知、堪界、地物、登記等工作結束后，填寫《關于石家莊市政府××××年度第××批次城市建設用地（××建設用地項目）征收土地情況的函》（一式四份），將被征地村（居）委會的全村耕地面積、被征地面積、需安置人口數和有審批權的人民政府等情況函告區人事勞動和社會保障部門，同時呈報區政府和市國土資源部門。

　　第二十八條　區人事勞動和社會保障部門依據國土資源部門提供的情況，負責確定被征地人員參保對象的條件、人數、養老保險費的籌資渠道、繳費比例后，函告經辦機構（附《關于石家莊市政府××××年度第××批次城市建設用地（××建設用地項目）征收土地情況的函》原件一式三份）、鄉鎮政府（街道辦事處）。

　　第二十九條　鄉鎮政府（街道辦事處）會同被征地村（居）委會填寫《石家莊市區被征地人員基本養老保險花名冊》（以下簡稱《花名冊》附件4，原件一式五份），進行公示，公示期為一周。

　　第三十條　公示結束后，村（居）委會持花名冊報鄉鎮政府（街道辦事處）核準。鄉鎮政府（街道辦事處）核實無誤后加蓋公章。由村（居）委會指定專人持下列材料報送經辦機構審核：

　　（一）村（居）委會征地情況及參加被征地人員基本養老保險證明（原件一式兩份）。

　　（二）石家莊市區被征地人員基本養老保險花名冊（原件一式三份）。

　　（三）參保人員身份證（復印件），沒有身份證的提供戶口薄復印件（一份）。

　　（四）近期一寸免冠照片兩張。

　　第三十一條　經辦機構依據花名冊，計算政府、集體、個人三方籌資比例及所需保險費總額，并出具被征地人員參加基本養老保險情況說明，函告征地項目所屬區人事勞動和社會保障部門。

　　第三十二條　區人事勞動和社會保障部門審核無誤后，填寫《被征地人員社會保障措施和費用落實情況審查呈報認定表》（附件5）、出具審核意見，并于10個工作日內呈報市勞動和社會保障部門（原件一式八份）。

　　第三十三條　市勞動和社會保障部門根據《市區被征地人員基本養老保險實施細則》及上級有關規定，對市內五區人事勞動和社會保障部門報送的《被征地人員社會保障措施和費用落實情況審查呈報認定表》、審核意見及有關材料進行審核，審核無誤后出具審核意見（一式六份）。由區人事勞動和社會保障部門報送區國土資源部門（一式兩份）。

　　第三十四條　市國土資源部門依據區國土資源部門提供的《被征地人員社會保障措施和費用落實情況審查呈報認定表》、審核意見代市政府起草《征地情況說明》后，平行報市勞動和社會保障部門。

　　第三十五條　區國土資源部門制作《聽證告知書》，將擬征地的補償標準、安置途徑、被征地人員參保對象的條件、人數、養老保險費的籌資渠道、繳費比例及繳費標準等內容，告知被征地村（居）委會和農戶；并告知被征地村（居）委會對補償標準、安置途徑和社保措施享有申請聽證的權利。《聽證告知書》由區國土資源部門負責在被征地所在村（居）委會范圍內張貼。

　　第三十六條　被征地村（居）委會就征地補償標準和安置途徑申請聽證的，國土資源部門應組織聽證。涉及社會保障有關事項的，邀請同級勞動和社會保障部門參加。

　　第三十七條　市勞動和社會保障部門按工作程序上報省勞動和社會保障廳。市國土資源部門組織征地報批卷，上報審批。

　　第三十八條　征地批準后，市政府發布征地公告，市國土資源部門將征地批準結果告知市勞動和社會保障部門（復印件一式三份加蓋市國土資源部門公章）。

　　第三十九條　經辦機構持下列材料呈報市財政部門審核：

　　（一）石家莊市區被征地人員基本養老保險花名冊。

　　（二）被征地人員基本養老保險情況說明（附保險費用匯總表）。

　　第四十條　市財政部門在征地補償安置方案批準之日起3個月內，從土地補償費、安置補助費和土地出讓純收益中，根據經辦機構提供的相關數據，向基金專戶劃轉所需養老保險資金；并按照規定提取風險基金，足額劃入風險基金專戶。同時，被征地村（居）委會向國土資源部門移交被征土地，因被征地單位原因無法移交土地的，暫停辦理保險手續。

　　第四十一條　經辦機構根據保險費到位情況，及時向參保人出具《石家莊市區被征地人員基本養老保險手冊》（以下簡稱《保險手冊》，附件6）。

　第七章　養老金領取手續的申報和辦理

　　第四十二條　參保人員在達到享受待遇年齡當月10日前，由村（居）委會指定專人持下列材料統一到經辦機構辦理手續：

　　（一）石家莊市區被征地人員基本養老保險待遇申報表（附件7）。

　　（二）石家莊市區被征地人員基本養老保險手冊。

　　（三）參保人員身份證復印件，沒有身份證的提供戶口簿復印件。

　　（四）近期一寸免冠照片一張。

　　第四十三條　經辦機構收到申報材料審核無誤后，從次月起發放養老金。

　　第四十四條　對男年滿60周歲、女年滿55周歲及以上人員，經辦機構在辦理繳費手冊的同時，辦理養老金領取手續，從次月起發放養老金。

　　第四十五條　參保人員的養老保險待遇實行社會化發放，由經辦機構填寫《石家莊市區被征地人員基本養老保險金月份發放明細表》（附件8），委托指定銀行發放。

　　第四十六條　領取人員在領取養老金期間因故死亡的，其法定繼承人或指定受益人必須在7日內填寫《石家莊市區被征地人員基本養老保險（死亡）申報單》（附件9），經所在村（居）委會、鄉鎮政府（街道辦事處）核準后，持火化證明和村（居）委會證明，報經辦機構審核，辦理其個人賬戶余額的繼承手續，同時終止保險關系。

　　第四十七條　對死亡后逾期不報，冒領養老保險金的人員，經辦機構責令冒領者退還冒領金額，勞動保障行政部門將依照有關規定依法予以處罰。

　　第四十八條　參保人員在享受待遇期間判刑或勞教的，在服刑或勞教期間，停止享受養老保險待遇；刑滿或勞教期滿后，經審批可重新享受養老保險待遇，停發期的待遇不再補發。

　　第四十九條　被征地人員參加基本養老保險，無特殊情況不得提前退保，但符合下列情況之一的，可持《保險手冊》、身份證（復印件）及相關證明材料，填寫《石家莊市區被征地人員基本養老保險（退保）申報表》（附件10），經所在村（居）委會、鄉鎮政府（街道辦事處）核準，到經辦機構審核后辦理退保手續。

　　（一）出國（境）定居或戶籍遷移至市區行政區域外的。

　　（二）未享受養老保險待遇前死亡的。

　　（三）參加被征地人員基本養老保險后又參加城鎮職工基本養老保險的。

　第八章　與其它社會保險的銜接

　　第五十條　被征地人員在城鎮各類企業就業，企業為其辦理城鎮職工基本養老保險。參加被征地人員基本養老保險后又參加城鎮職工基本養老保險的人員，可將個人賬戶本息退還本人，也可經企業年金理事會同意，將個人賬戶本息轉入企業年金。

　　第五十一條　建立被征地人員基本養老保險制度前，已參加農村社會養老保險的被征地人員，原個人賬戶不變，達到領取年齡后，其相應的養老金領取額，可與參加被征地人員基本養老保險應享受的領取額合并計算。

　第九章　管理職責

　　第五十二條　市勞動和社會保障部門負責市內五區被征地人員基本養老保險的行政管理工作；負責被征地人員基本養老保險政策的制定和貫徹實施；會同有關部門制定被征地人員基本養老保險基金的財務、統計和內部審計制度；負責對社會保障措施落實情況的審核；負責對被征地人員基本養老保險費的籌集、養老保險金的發放進行監督。

　　第五十三條　經辦機構負責對市內五區鄉鎮政府（街道辦事處）勞動保障事務所、村（居）委會工作人員的業務指導、培訓；負責被征地人員基本養老保險參保手續和養老金領取手續的審核、辦理，養老金的支付；定期向保險對象公布養老金的支付情況；辦理養老保險關系的轉移、銜接和結算工作；按時編制被征地人員基本養老保險基金的預、決算草案；編報會計、統計報表；接受有關部門的監督及保險對象的咨詢等業務。

　　第五十四條　市內五區人事勞動和社會保障部門負責被征地人員基本養老保險的行政管理工作；負責被征地人員基本養老保險政策的貫徹落實；負責被征地人員基本情況的摸底統計；負責被征地人員參保對象的條件、人數、養老保險費的籌資渠道、繳費比例的確定；填寫《被征地人員社會保障措施和費用落實情況審查呈報認定表》，出具審核意見，呈報市勞動和社會保障部門審核后，報送區國土資源部門；負責做好被征地人員勞動力轉移培訓工作。

　　第五十五條　鄉鎮政府（街道辦事處），負責監督被征地村（居）委會參加被征地人員基本養老保險時履行民主程序情況；負責參保對象領取、退保人員資格的核準；負責《實施意見》和《實施細則》及被征地人員勞動力轉移培訓的宣傳工作。

　　第五十六條　市財政部門負責被征地人員基本養老保險基金專戶、風險基金專戶的管理工作；依據經辦機構提供的相關數據和基金支付情況，及時劃撥資金，保證養老金及時足額發放；并根據需要給予經費補助。

　　第五十七條　市國土資源部門負責組織征地報批卷的上報審批；負責擬定征地補償安置方案；負責將征地批準結果告知市勞動和社會保障部門；會同財政部門落實征地補償到村（居）委會。

　　第五十八條　市內五區國土資源部門負責征地告知、勘界、地物登記工作；負責將被征地村（居）委會全村耕地面積、被征地面積、需安置人口數和有審批權的人民政府等情況函告同級勞動和社會保障部門，同時呈報區政府和市國土資源部門；征地報批前，被征地村（居）委會和農戶就征地補償標準和安置途徑申請聽證，涉及社會保障有關事項的，應邀請同級勞動和社會保障部門參加。

　　第五十九條　市民政部門負責及時提供城市居民最低生活保障標準的調整情況。

　　第六十條　市農業部門負責對市區被征地人員基本養老保險資金的籌集進行監督，根據國土資源部門通報的征地情況，指導發包方與被征地農戶對承包合同及時進行調整變更。

　第十章　其它

　　第六十一條　《保險手冊》由市勞動和社會保障部門統一印制。

　　第六十二條　本實施細則由市勞動和社會保障部門、市國土資源部門、市財政部門、市民政部門、市農業部門根據各自職能分別負責解釋。

　　第六十三條　本實施細則從發布之日起執行。
?