較之破產(chǎn)清算制度與破產(chǎn)和解制度,破產(chǎn)重整制度的主要特點(diǎn)包括:
1、重整申請(qǐng)人的范圍更為廣泛,擴(kuò)展至債務(wù)人的股東。
新破產(chǎn)法第70條第1款規(guī)定:“債務(wù)人或者債權(quán)人可以依照本法規(guī)定,直接向人民法院申請(qǐng)對(duì)債務(wù)人進(jìn)行重整?!币话闱闆r下,重整申請(qǐng)為債務(wù)人或者其債權(quán)人,該申請(qǐng)無前置程序可直接向法院提出。新破產(chǎn)法第70條第2款規(guī)定:“債權(quán)人申請(qǐng)對(duì)債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的,在人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后、宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前,債務(wù)人或者出資額占債務(wù)人注冊(cè)資本十分之一以上的出資人,可以向人民法院申請(qǐng)重整?!痹撘?guī)定則將重整申請(qǐng)人的范圍擴(kuò)展至債務(wù)人的出資人(股東)。根據(jù)這一規(guī)定,債務(wù)人的出資人提出重整申請(qǐng)受到兩點(diǎn)限制:一是出資額必須占債務(wù)人注冊(cè)資本額的十分之一以上;二是債權(quán)人對(duì)債務(wù)人提出破產(chǎn)清算申請(qǐng)并為法院受理后,且法院尚未宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前,才能提出重整申請(qǐng)。
一般來講,債務(wù)人是否提出重整申請(qǐng),由其權(quán)力機(jī)構(gòu)(如股東會(huì)、董事會(huì)等)以會(huì)議決議的形式做出意思表示。新破產(chǎn)法為何將重整申請(qǐng)權(quán)賦予債務(wù)人的股東?因?yàn)樵趯?shí)踐中,可能出現(xiàn)債務(wù)人的部分出資人希望申請(qǐng)企業(yè)重整,而在其他出資人控制下的債務(wù)人權(quán)力機(jī)構(gòu)卻堅(jiān)持不申請(qǐng)重整的現(xiàn)象。為協(xié)調(diào)出資人之間的利益關(guān)系、保護(hù)少數(shù)出資人的權(quán)益,新破產(chǎn)法做出了持有注冊(cè)資本額十分之一以上的出資人可提出重整申請(qǐng)的規(guī)定。
2、債務(wù)人有機(jī)會(huì)自行管理企業(yè)財(cái)產(chǎn)及營(yíng)業(yè)事務(wù)。新破產(chǎn)設(shè)置了管理人制度,一般情況下,在法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)(破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整、和解申請(qǐng))時(shí),由法院指定管理人進(jìn)駐企業(yè),全面接管債務(wù)人的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)及營(yíng)業(yè)事務(wù)。從某種角度看,在破產(chǎn)程序中,管理人的角色和地位類似于企業(yè)正常運(yùn)作時(shí)的董事會(huì)。此時(shí),債務(wù)人則喪失了對(duì)企業(yè)所有財(cái)產(chǎn)和業(yè)務(wù)的控制權(quán)。破產(chǎn)重整程序則屬于例外,因?yàn)樵诖顺绦蛑?,債?wù)人有機(jī)會(huì)自行管理企業(yè),這無疑給債務(wù)人的重生增加了便利,也提升了重整成功的可能性。新破產(chǎn)法第73條第1款規(guī)定:“在重整期間,經(jīng)債務(wù)人申請(qǐng),人民法院批準(zhǔn),債務(wù)人可以在管理人的監(jiān)督下自行管理財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)?!痹撘?guī)定說明,一方面?zhèn)鶆?wù)人自行管理企業(yè)需要向法院提出申請(qǐng),由法院根據(jù)債務(wù)人的綜合情況決定是否批準(zhǔn),另一方面即便由其自行管理企業(yè)也需要接受對(duì)法院及債權(quán)人負(fù)責(zé)的管理人的監(jiān)督。
3、擔(dān)保物權(quán)暫停行使。在重整制度的安排上,既要考慮尊重?fù)?dān)保債權(quán)人的權(quán)益,也要考慮有利于實(shí)現(xiàn)重整的目標(biāo)。如果允許有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)人不受限制地行使其權(quán)利,可能不利于實(shí)現(xiàn)重整的目標(biāo),尤其是在對(duì)債務(wù)人經(jīng)營(yíng)所必需的機(jī)器設(shè)備、設(shè)施等設(shè)定擔(dān)保的情況下。為了企業(yè)的復(fù)興和債權(quán)人的共同利益,新破產(chǎn)法第75條規(guī)定:“在重整其間,對(duì)債務(wù)人的特定財(cái)產(chǎn)享有的擔(dān)保權(quán)暫停行使。但是,擔(dān)保物有損壞或者價(jià)值明顯減少的可能,足以危害擔(dān)保權(quán)人權(quán)利的,擔(dān)保權(quán)人可以向法院請(qǐng)求恢復(fù)行使擔(dān)保權(quán)。在重整期間,債務(wù)人或者管理人為繼續(xù)營(yíng)業(yè)而借款的,可以為該借款設(shè)定擔(dān)保。”
另外,在重整期間,為保證繼續(xù)營(yíng)業(yè)所需的資金,債務(wù)人可能需要向他人借款。然而,重整企業(yè)處于瀕臨破產(chǎn)的狀態(tài),缺乏充分的信用基礎(chǔ),難以獲得借款。解決這個(gè)問題的有效辦法,就是強(qiáng)化對(duì)新債權(quán)的保障,賦予其優(yōu)先清償?shù)牡匚换蛘咛峁┴?cái)產(chǎn)擔(dān)保。根據(jù)新破產(chǎn)法第42條的規(guī)定,為債務(wù)人繼續(xù)營(yíng)業(yè)而負(fù)擔(dān)的債務(wù)為共益?zhèn)鶆?wù),可以得到優(yōu)先清償。此外,出借人還可以根據(jù)本條規(guī)定,要求債務(wù)人或者管理人為該債權(quán)設(shè)定擔(dān)保,為債權(quán)人提供更有力的保障。
4、重整計(jì)劃的多樣性。重整計(jì)劃是有關(guān)債務(wù)人重建的具體方案,是債務(wù)人再生的宣言書。它包括有關(guān)各類債權(quán)人、擔(dān)保權(quán)人、股東的全部或者部分權(quán)利的變更;公司營(yíng)業(yè)或財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)變更、資本減少或新股、債券的發(fā)行、兼并、分立,公司的新設(shè)等措施。
重整計(jì)劃需要得到債權(quán)人會(huì)議的表決通過,并由法院裁定批準(zhǔn),未經(jīng)上述程序前,“重整計(jì)劃”只能被稱為“重整計(jì)劃草案”。新破產(chǎn)法第81條規(guī)定了重整計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)包括:(一)債務(wù)人的經(jīng)營(yíng)方案;(二)債權(quán)分類;(三)債權(quán)調(diào)整方案;(四)債權(quán)受償方案;(五)重整計(jì)劃的執(zhí)行期限;(六)重整計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督期限;(七)有利于債務(wù)人重整的其他方案。
5、重整計(jì)劃具有強(qiáng)制性,包括重整計(jì)劃的強(qiáng)制批準(zhǔn)和強(qiáng)制執(zhí)行。新破產(chǎn)法82條規(guī)定,債權(quán)人會(huì)議對(duì)重整計(jì)劃草案的表決按照擔(dān)保債權(quán)人、勞動(dòng)債權(quán)人、稅款債權(quán)人和普通債權(quán)人的分類實(shí)行分組表決。如果重整計(jì)劃草案涉及出資人權(quán)益的調(diào)整,還將另設(shè)出資人組。一般情況下,表決組的債權(quán)人過半數(shù)同意重整計(jì)劃草案,并且其所代表的債權(quán)額占改組債權(quán)的三分之二以上,即為該組通過重整計(jì)劃草案。所有表決組均通過重整計(jì)劃草案,則重整計(jì)劃即為通過,最后由法院決定是否予以裁定批準(zhǔn)。顯然,重整計(jì)劃草案的通過條件較為苛刻,有可能一份對(duì)債務(wù)人重生十分有利的重整計(jì)劃草案因某一表決組的拒絕而無法通過。此種情況下,依據(jù)87條之規(guī)定,法院可以直接以裁定的方式強(qiáng)制批準(zhǔn)該重整計(jì)劃。重整計(jì)劃一旦被裁定批準(zhǔn),對(duì)債務(wù)人和全體債權(quán)人均具有約束力,各方當(dāng)事人必須遵照?qǐng)?zhí)行。
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