林資發(fā)[2009]214號 　　各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)、財政廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局、財務(wù)局，解放軍總后勤部基建營房部、財務(wù)部： 　　為進一步規(guī)范國家級公益林區(qū)劃界定工作，加強對國家級公益林的保護、經(jīng)營和管理，國家林業(yè)局、財政部對《重點公益林區(qū)劃界定辦法》(林策發(fā)[2004]94號)進行了修訂，形成了《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　對依據(jù)《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》的規(guī)定，確需補充申報或調(diào)出國家級公益林的，必須嚴(yán)格按照本辦法的要求和規(guī)定程序開展補充區(qū)劃工作，一次性集中申報。申報材料由省級林業(yè)主管部門會同財政部門于2010年3月31日前上報國家林業(yè)局和財政部。 　　附件：國家級公益林區(qū)劃界定辦法 　　二〇〇九年九月二十七日 　　附件： 　　國家級公益林區(qū)劃界定辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為規(guī)范國家級公益林區(qū)劃界定工作，加強對國家級公益林的保護、經(jīng)營和管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)[2003]9號)、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)[2008]10號)，制定本辦法。 　　第二條 國家級公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會服務(wù)功能為主要經(jīng)營目的的重點防護林和特種用途林。 　　第三條 中華人民共和國境內(nèi)國家級公益林的區(qū)劃界定適用于本辦法。 　　第四條 國家級公益林區(qū)劃界定應(yīng)遵循以下原則： 　　--生態(tài)優(yōu)先、確保重點，因地制宜、因害設(shè)防，集中連片、合理布局，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的和諧統(tǒng)一。 　　--尊重林權(quán)所有者和經(jīng)營者的自主權(quán)，維護林權(quán)的穩(wěn)定性，保證已確立承包關(guān)系的連續(xù)性。 　　第五條 國家級公益林以其林地為區(qū)劃對象。 　　第六條 國家級公益林范圍依據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》、《全國防沙治沙規(guī)劃》、《中國濕地保護行動計劃》、《全國生態(tài)公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》以及水利部關(guān)于大江大河、大型水庫的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和《土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)》等劃定。 　　第二章 區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn) 　　第七條 國家級公益林的區(qū)劃范圍。 　　(一)江河源頭--重要江河干流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大20公里以內(nèi)的林地;流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大10公里以內(nèi)的林地。其中，三江源區(qū)劃范圍為自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)的林地。 　　(二)江河兩岸--重要江河干流兩岸[界江(河)國境線水路接壤段以外]以及長江以北河長在150公里以上、且流域面積在1000平方公里以上的一級支流兩岸，長江以南(含長江)河長在300公里以上、且流域面積在2000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。 　　重要江河干流包括： 　　1.對國家生態(tài)安全具有重要意義的河流：長江(含通天河、金沙江)、黃河、淮河、松花江(含嫩江、第二松花江)、遼河、海河(含永定河、子牙河、漳衛(wèi)南運河)、珠江(含西江、潯江、黔江、紅水河)。 　　2.生態(tài)環(huán)境極為脆弱地區(qū)的河流：額爾齊斯河、疏勒河、黑河(含弱水)、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、灤河。 　　3.其他重要生態(tài)區(qū)域的河流：錢塘江(含富春江、新安江)、閩江(含金溪)、贛江、湘江、沅江、資水、沂河、沭河、泗河、南渡江、甌江。 　　4.流入或流出國界的重要河流：瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、元江、伊犁河、獅泉河、綏芬河。 　　5.界江、界河：黑龍江、烏蘇里江、圖們江、鴨綠江、額爾古納河。 　　(三)森林和陸生野生動物類型的國家級自然保護區(qū)以及列入世界自然遺產(chǎn)名錄的林地。 　　(四)濕地和水庫--重要濕地和水庫周圍2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。 　　1.重要濕地是指同時符合以下標(biāo)準(zhǔn)的濕地： 　　--列入《中國濕地保護行動計劃》重要濕地名錄和濕地類型國家級自然保護區(qū)的濕地。 　　--長江以北地區(qū)面積在8萬公頃以上、長江以南地區(qū)面積在5萬公頃以上的濕地。 　　--有林地面積占該重要濕地陸地面積50%以上的濕地。 　　--流域、山體等類型除外的濕地。 　　具體包括：興凱湖、五大連池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南四湖、洪澤湖、高郵湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱陽湖、滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖、清瀾港、烏梁素海、居延海、博斯騰湖、塞里木湖、艾比湖、喀納斯湖、青海湖。 　　2.重要水庫：年均降雨量在400毫米以下(含400毫米)的地區(qū)庫容0.5億立方米以上的水庫;年均降雨量在400-1000毫米(含1000毫米)的地區(qū)庫容3億立方米以上的水庫;年均降雨量在1000毫米以上的地區(qū)庫容6億立方米以上的水庫。 　　(五)邊境地區(qū)陸路、水路接壤的國境線以內(nèi)10公里的林地。 　　(六)荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)--防風(fēng)固沙林基干林帶(含綠洲外圍的防護林基干林帶);集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。 　　荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)包括： 　　1.八大沙漠：塔克拉瑪干、庫姆塔格、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、柴達(dá)木沙漠周邊直接接壤的縣(旗、市)。 　　2.四大沙地：呼倫貝爾、科爾沁(含松嫩沙地)、渾善達(dá)克、毛烏素沙地分布的縣(旗、市)。 　　3.其他荒漠化或沙化嚴(yán)重地區(qū)：河北壩上地區(qū)、陰山北麓、黃河故道區(qū)。 　　4.水土流失嚴(yán)重地區(qū)： 　　--黃河中上游黃土高原丘陵溝壑區(qū)，以鄉(xiāng)級為單位，溝壑密度1公里/平方公里以上、溝蝕面積15%以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數(shù)5000噸/年·平方公里以上地區(qū)。 　　--長江上游西南高山峽谷和云貴高原區(qū)，山體坡度36度以上地區(qū)。 　　--四川盆地丘陵區(qū)，以鄉(xiāng)級為單位，土壤侵蝕強度為平均流失厚度3.7毫米/年以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數(shù)5000噸/年·平方公里以上的地區(qū)。 　　--熱帶、亞熱帶巖溶地區(qū)基巖裸露率在35%至70%之間的石漠化山地。 　　本項中涉及的水土流失各項指標(biāo)，以省級以上人民政府水土保持主管部門提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。 　　(七)沿海防護林基干林帶、紅樹林、臺灣海峽西岸第一重山脊臨海山體的林地。 　　(八)除前七款區(qū)劃范圍外，東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)以禁伐區(qū)為主體，符合下列條件之一的。 　　1.未開發(fā)利用的原始林。 　　2.森林和陸生野生動物類型自然保護區(qū)。 　　3.以列入國家重點保護野生植物名錄樹種為優(yōu)勢樹種，以小班為單元，集中分布、連片面積30公頃以上的天然林。 　　本款所稱禁伐區(qū)是指按照《全國重點地區(qū)天然林資源保護工程區(qū)森林分類區(qū)劃技術(shù)規(guī)則》(林資發(fā)[1999]218號)區(qū)劃的重點生態(tài)保護區(qū)。 　　第八條 凡符合多條區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)的地塊，按照本辦法第七條的順序區(qū)劃界定，不得重復(fù)交叉。 　　第九條 按照本辦法第七條標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)劃界定程序認(rèn)定的國家級公益林，保護等級分為三級。 　　(一)屬于下列范圍的，劃為一級。 　　1.世界自然遺產(chǎn)地、國際重要濕地、國家級自然保護區(qū)、國家級森林公園、江河源頭的林地。 　　2.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的有林地、灌木林地。 　　3.在重要水庫周邊和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區(qū)(按照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范(HJ/T338-2007)》標(biāo)準(zhǔn)確定)內(nèi)的有林地、灌木林地。 　　4.西南高山峽谷和云貴高原區(qū)山體坡度46度以上地區(qū)的有林地、灌木林地。 　　5.荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)年均降雨量400毫米以下地區(qū)的有林地，以及覆蓋度60%以上的灌木林地。 　　6.沿海防護林基干林帶，紅樹林，熱帶雨林。 　　7.邊境地區(qū)的有林地、灌木林地。 　　8.東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)未開發(fā)利用的原始林以及森林與陸生野生動物類型自然保護區(qū)。 　　(二)屬于下列范圍的，劃為二級。 　　1.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的疏林地、未成林地。 　　2.在重要水庫和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)的疏林地、未成林地，不屬于飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)的有林地、灌木林地。 　　3.國家重要濕地的有林地、灌木林地。 　　4.臺灣海峽西岸的有林地、灌木林地。 　　5.邊境地區(qū)的疏林地、未成林地。 　　6.西南高山峽谷和云貴高原區(qū)山體坡度46度以下地區(qū)的有林地、灌木林地，以及山體坡度46度以上地區(qū)的疏林地。 　　7.除西南高山峽谷和云貴高原區(qū)外，其他荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)，年均降雨量400毫米以上地區(qū)的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地區(qū)的疏林地、覆蓋度60%以下的灌木林地。 　　8.東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)，以列入國家重點保護野生植物名錄樹種為優(yōu)勢樹種、連片面積30公頃以上的天然林。 　　(三)一級、二級以外的劃為三級。 　　第三章 區(qū)劃界定 　　第十條 省級林業(yè)主管部門會同財政部門統(tǒng)一組織國家級公益林的區(qū)劃界定和申報工作。縣級區(qū)劃界定必須在森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查基礎(chǔ)上，由具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)，并按照森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查的要求和內(nèi)容將國家級公益林落實到山頭地塊。要確保區(qū)劃界定的國家級公益林權(quán)屬明確、四至清楚、面積準(zhǔn)確、集中連片。區(qū)劃界定結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示。 　　第十一條 國家級公益林區(qū)劃界定成果，經(jīng)省級人民政府審核同意后，由省級林業(yè)主管部門會同財政部門向國家林業(yè)局和財政部申報。東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)由森工(林業(yè))集團公司直接向國家林業(yè)局和財政部申報。 　　申報材料包括：申報函，全省土地資源、森林資源、水利資源等情況詳細(xì)說明，林地權(quán)屬情況，認(rèn)定成果報告，國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，以及省級區(qū)劃界定統(tǒng)計匯總圖表資料。 　　第十二條 區(qū)劃界定國家級公益林應(yīng)當(dāng)兼顧生態(tài)保護需要和林權(quán)權(quán)利人的利益。在區(qū)劃界定過程中，對非國有林，地方政府應(yīng)當(dāng)征得林權(quán)權(quán)利人的同意，并與林權(quán)權(quán)利人簽訂管護協(xié)議。 　　第十三條 地方各級林業(yè)主管部門對申報材料的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。國家林業(yè)局會同財政部對省級申報材料進行審核，組織開展認(rèn)定核查，并根據(jù)省級申報材料和審核、核查的結(jié)果，對區(qū)劃的國家級公益林進行核準(zhǔn)，核準(zhǔn)的主要結(jié)果呈報國務(wù)院，由國家林業(yè)局分批公布。省級以下林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對相應(yīng)的森林資源檔案進行林種變更。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對已區(qū)劃界定的國家級公益林及時進行林權(quán)證林種變更登記。 　　第四章 區(qū)劃調(diào)整 　　第十四條 國家根據(jù)生態(tài)建設(shè)和國民經(jīng)濟發(fā)展需要，科學(xué)確定國家級公益林的規(guī)模和布局。國家級公益林穩(wěn)定在全國林地總面積的30-40%。 　　第十五條 符合本辦法第七條規(guī)定，并具備下列條件之一的，可以補充申報國家級公益林。 　　(一)新批準(zhǔn)森林和陸生野生動物類型國家級自然保護區(qū)。 　　(二)新建重要水庫。 　　(三)國家退耕還林工程中退耕土地還林為防護林和特種用途林。 　　第十六條 在不影響整體生態(tài)功能、保持集中連片的前提下，符合下列條件之一的可以調(diào)出國家級公益林。 　　(一)集體林權(quán)制度改革過程中，已確權(quán)到戶的國家級公益林，其林權(quán)權(quán)利人在與地方政府簽訂管護協(xié)議時，要求調(diào)出的。 　　(二)苗圃地。 　　(三)平原地區(qū)農(nóng)田防護林、護路林。 　　第十七條 補進、調(diào)出國家級公益林的，由林權(quán)權(quán)利人向縣級林業(yè)主管部門提出申請。縣級林業(yè)主管部門審查同意后，將相關(guān)資料連同審查意見報省級林業(yè)主管部門。省級林業(yè)主管部門組織具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位進行現(xiàn)地勘驗，提出審核意見。審核同意的，須在國家級公益林所在地進行公示，由省級林業(yè)主管部門會同財政部門報經(jīng)省級人民政府同意后，向國家林業(yè)局和財政部申報。國家林業(yè)局會同財政部進行年度集中核準(zhǔn)。 　　東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)補進、調(diào)出國家級公益林的，由森工(林業(yè))集團公司向國家林業(yè)局和財政部申報，國家林業(yè)局組織現(xiàn)地勘驗。 　　第十八條 占用征用國家級公益林地的，由省級林業(yè)主管部門分年度向國家林業(yè)局和財政部報告。國家林業(yè)局和財政部相應(yīng)核減國家級公益林總量。 　　第五章 建檔與核查 　　第十九條 縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)建立落實到小班、地塊的國家級公益林資源檔案。要做到圖、表、冊一致，權(quán)屬證明、管護協(xié)議齊全。 　　第二十條 省級林業(yè)主管部門會同財政部門負(fù)責(zé)組織建立國家級公益林資源及補償基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確反映國家級公益林小班、地塊信息。國家林業(yè)局會同財政部統(tǒng)一組織開發(fā)國家級公益林管理信息系統(tǒng)。建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的有關(guān)辦法，由國家林業(yè)局另行制定。 　　第二十一條 省級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)國家級公益林管護情況檢查驗收，組織定期調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測工作，及時掌握國家級公益林動態(tài)變化情況，分年度更新國家級公益林資源檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。 　　第二十二條 省級林業(yè)主管部門會同財政部門于每年3月31日前向國家林業(yè)局和財政部報告上年度國家級公益林資源變化情況，提交資源變化情況報告、資源變化情況匯總統(tǒng)計表、更新后的國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。 　　第二十三條 國家林業(yè)局負(fù)責(zé)組織對各地國家級公益林區(qū)劃調(diào)整、管護效果、動態(tài)變化等情況進行年度核查。 　　第六章 附則 　　第二十四條 2001年依據(jù)《國家公益林認(rèn)定辦法(暫行)》(林策發(fā)[2001]88號)區(qū)劃界定并納入中央森林生態(tài)效益補助資金試點，不屬于《重點公益林區(qū)劃界定辦法》(林策發(fā)[2004]94號)區(qū)位范圍，林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)出的，按照本辦法第十七條的程序調(diào)出。 　　第二十五條 本辦法由國家林業(yè)局會同財政部負(fù)責(zé)解釋。 　　第二十六條 本辦法自2010年1月1日起施行，原國家林業(yè)局、財政部《重點公益林區(qū)劃界定辦法》(林策發(fā)[2004]94號)同時廢止。