環(huán)境保護部 環(huán)境保護部關于貫徹落實家電以舊換新政策加強廢舊家電拆解處理環(huán)境管理的指導意見 環(huán)發(fā)〔2009〕73號 各試點省市環(huán)境保護廳（局）： 　　2009年6月1日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于轉發(fā)發(fā)展改革委等部門促進擴大內(nèi)需鼓勵汽車家電以舊換新實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕44號），擬在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、福州和長沙等省市開展家電“以舊換新”試點工作。為保障“以舊換新”過程產(chǎn)生的廢舊家電得到妥善拆解處理，并推動《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（國務院令第551號，以下簡稱《條例》）的貫徹落實，現(xiàn)提出指導意見如下： 　　一、提高認識 　　（一）鼓勵家電“以舊換新”是國務院促進擴大內(nèi)需的一項重要政策措施。做好“以舊換新”過程中產(chǎn)生的廢舊家電拆解處理工作，防止環(huán)境污染，對于落實家電“以舊換新”政策具有重要意義。 　　（二）各級環(huán)保部門要從保障該項政策順利實施，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設的高度，進一步提高認識，把研究解決廢舊家電拆解處理中的有關問題作為近期工作重點，抓好各項工作的落實。 　　二、明確思路 　　（三）堅持“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，市場導向，政府扶持”的原則，處理好當前與長遠的關系，既要保障本次“以舊換新”的廢舊家電得到妥善處理，又要與《條例》施行相銜接，嚴格資格許可，強化環(huán)境監(jiān)管，保護生態(tài)環(huán)境，促進資源利用。 　　三、積極組織實施 　?。ㄋ模┌凑諊鴦赵旱囊?，在當?shù)卣念I導下，積極主動開展廢舊家電拆解處理的組織實施工作。組織實施中的有關情況和存在問題，應及時向當?shù)卣畧蟾妗? 　　（五）深入調查廢舊家電拆解處理行業(yè)現(xiàn)狀，全面掌握當?shù)夭鸾馓幚砟芰顩r、技術水平、污染防治設施建設等情況，并要切實研究解決拆解處理企業(yè)有關能力不足，污染防治設施不全，技術落后以及非法拆解等問題。 　?。┮罁?jù)《條例》和《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》（原國家環(huán)?？偩至畹?0號）規(guī)定，按照當?shù)卣囊?，嚴格按條件篩選符合環(huán)保要求的廢舊家電拆解處理企業(yè)（以下簡稱“拆解處理企業(yè)”）。 　?。ㄆ撸┘訌娕c商務、工業(yè)和信息化、工商等主管部門的協(xié)調和溝通，支持拆解處理企業(yè)與家電生產(chǎn)企業(yè)、銷售商以及廢舊家電回收企業(yè)建立合作，確?；厥盏膹U舊家電進入拆解處理企業(yè)拆解處理。禁止不具備條件的回收企業(yè)擅自拆解處理廢舊家電；防止拆解處理企業(yè)無故拒收廢舊家電；保障運輸過程環(huán)境安全，防止因破碎等原因導致廢舊家電中有害物質泄漏到環(huán)境中。 　　（八）積極配合財政主管部門，落實廢舊家電運費補貼政策。 　　（九）積極配合價格主管部門，充分征求拆解處理企業(yè)、有關行業(yè)協(xié)會及專家的意見，考慮拆解處理企業(yè)的承受能力，指導中標回收企業(yè)合理制定廢舊家電回收指導價格。 　　四、強化監(jiān)督管理 　?。ㄊ┭芯恐贫ūO(jiān)管辦法。制定廢舊家電拆解處理環(huán)境監(jiān)管辦法，嚴格廢舊家電拆解處理過程的環(huán)境監(jiān)管。 　?。ㄊ唬┒酱俨鸾馓幚砥髽I(yè)建立日常環(huán)境管理制度。拆解處理企業(yè)要建立信息管理系統(tǒng)以及經(jīng)營情況記錄簿，如實記載每批廢舊家電的來源、類型、重量以及數(shù)量、收集（接收）時間、拆解處理時間、貯存地點；不能深度處理的廢舊家電拆解產(chǎn)物（以下簡稱“拆解產(chǎn)物”）以及其他固體廢物或液態(tài)廢物的種類、重量或者數(shù)量及去向；拆解處理過程中的污染物排放情況等信息。相關原始憑證應作為經(jīng)營情況記錄簿的附件保存。拆解處理企業(yè)應將接收的廢舊家電的基本信息如實錄入家電以舊換新信息管理系統(tǒng)，并定期向環(huán)保部門報送拆解處理信息。 　?。ㄊ┘訌妼Σ鸾馓幚砥髽I(yè)的環(huán)境監(jiān)管工作。監(jiān)督拆解處理企業(yè)依據(jù)相關法律和標準規(guī)范的要求拆解處理廢舊家電，各類污染物排放要達到相關排放標準。不具備深度處理能力的企業(yè)應將拆解產(chǎn)物交由符合環(huán)保要求的單位處理，防止拆解產(chǎn)物無序利用造成環(huán)境污染。特別是廢舊冰箱、空調的制冷劑應予以回收并以符合環(huán)保相關要求的方式處理；廢印刷電路板等危險廢物應提供或委托給有相應資質的持危險廢物經(jīng)營許可證的單位利用處置；電線電纜、電機應提供或委托給環(huán)境保護部核定的進口廢五金電器、廢電線電纜和廢電機定點加工利用單位或其他符合環(huán)保要求的單位拆解處理；陰極射線管的玻璃應優(yōu)先提供或委托給陰極射線管生產(chǎn)企業(yè)回收利用。 　?。ㄊ┘哟髮U舊家電拆解處理中違法行為的處罰力度。對造成嚴重環(huán)境污染的拆解處理企業(yè)，要依法嚴厲查處。依法嚴厲打擊非法拆解處理廢舊家電的行為。 　　五、完善政策措施 　?。ㄊ模嘘P部門研究制定廢舊家電處理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃要考慮本地區(qū)實際，合理布局，防止盲目建設和重復建設。特別是要考慮本轄區(qū)及鄰近區(qū)域內(nèi)廢舊家電的產(chǎn)生量及其跨區(qū)域流動情況，現(xiàn)有廢舊家電處理能力等情況和因素。 　?。ㄊ澹┕膭顝U舊家電拆解處理實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要在政府引導下，以政策為基礎，以市場為導向，以企業(yè)為主體，促進廢舊家電處理行業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵跨區(qū)域聯(lián)合處理廢舊家電。 　　（十六）加大科技創(chuàng)新力度。要充分發(fā)揮我國勞動力優(yōu)勢，發(fā)展符合我國國情的拆解處理技術和裝備。鼓勵自主研發(fā)設備，避免盲目引進。要通過有關科技計劃和專項，積極推動“產(chǎn)學研”相結合，促進廢舊家電拆解處理技術的標準化和規(guī)范化，降低印刷電路板等拆解產(chǎn)物的利用或深度處理成本，提高拆解產(chǎn)物的市場價值。 　?。ㄊ撸┘訌娭贫冉ㄔO。抓緊制定貫徹落實《條例》的地方實施細則，建立健全配套政策和相關標準規(guī)范，依照國家有關規(guī)定研究落實拆解處理企業(yè)有關稅收優(yōu)惠政策。 　　六、狠抓落實 　　（十八）加強統(tǒng)籌協(xié)調。會同有關部門研究制定切實可行的試點工作方案，明確責任，深入實際調查研究，及時總結經(jīng)驗，扎實推進廢舊家電拆解處理工作。試點工作的動態(tài)及重大問題要及時向環(huán)境保護部報告。其他省市可參照執(zhí)行。 　　二○○九年七月一日