建質[2009]55號 各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產建設兵團建設局： 　　今年以來，隨著國家“擴內需、保增長”投資項目的實施，工程建設規模不斷擴大，對工程質量提出了更高的要求。為認真貫徹落實國務院關于開展“質量和安全年”活動的部署和全國住房和城鄉建設工作會議精神，加強質量監督管理，落實質量責任，提高建筑工程質量水平，現就今年進一步加強建筑工程質量監督管理工作通知如下： 　　一、工作目標 　　扎實開展加強建筑工程質量監督管理的各項工作，進一步貫徹“百年大計、質量第一”的方針，促進工程建設各方主體質量責任意識普遍提高；進一步健全企業質量保證體系，嚴格落實質量責任，強化質量過程控制，有效防范和遏制重大質量事故；進一步完善政府質量監管體系，加強監管隊伍建設，提高監管效能，促進建筑工程質量的穩步提升。 　　二、主要內容 　　（一）加強法規制度建設 　　1、健全法規體系。抓緊建設工程質量法的研究，起草《城市軌道交通工程質量安全管理條例》和《建設工程抗御地震災害管理條例》，修訂《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》、《建設工程質量檢測管理辦法》、《房屋建筑工程質量保修辦法》等部令，進一步建立和完善質量保險、施工圖審查、質量檢測、竣工驗收、質量保修等監督管理制度。各地住房城鄉建設主管部門要結合本地實際，建立健全相應的管理制度。 　　2、提高住宅工程質量。制定《住宅工程質量分戶驗收技術要點》，加快推行住宅工程質量分戶驗收制度，確保住宅工程結構安全和使用功能質量。 　　3、推行工程質量保險制度。制定《關于在房地產開發項目中推行工程質量保證保險的若干意見（試行）》，加快推進住宅工程質量保險工作，強化住宅工程質量保障機制。 　　4、加快質量誠信體系建設。做好工程質量各方責任主體和有關單位不良記錄管理工作，加強對從業單位和人員的質量不良記錄管理，探索實行差別化質量監管機制。通過通告、公示等方式對不良行為主體進行信用懲戒，通過市場約束增強各方責任主體的質量責任意識。 　　（二）加強監管隊伍建設 　　1、改革質量監督管理機制。制定《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》，明確質量監督機構的職責和定位，規范監督程序和內容，轉變監管方式，強化監督巡查和抽查，緩解工程建設規模不斷擴大與質量監督力量不足的矛盾。 　　2、明確質量監督重點。制定《建筑工程質量監督要點》，進一步明確對各方責任主體質量行為監督和工程實體質量監督的重點，規范質量監督行為。 　　3、嚴格監督機構和人員的考核。按照《建設工程質量監督機構和人員考核管理辦法》，嚴格質量監督機構和人員的資格認定，2009年完成對全國質量監督人員的考核，實現持證上崗。 　　4、加強繼續教育。分片區舉辦質量監督人員培訓班，認真組織學習有關法律法規、《建筑工程質量監督要點》和工程建設強制性標準，提高監督人員執法水平，提高監管效能。 　　5、保障監督工作經費。各級住房城鄉建設主管部門要努力爭取財政經費預算對質量監督費的保障支持，確保監督隊伍穩定，確保質量監督工作正常運行，確保質量監督水平不斷提升。 　　（三）加強執法監督檢查 　　1、組織開展全國工程質量監督執法檢查。檢查重點為在建公共建筑、市政基礎設施和保障性住房工程。檢查的主要內容包括：一是各地貫徹落實《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等有關法律法規、部門規章和工程建設強制性標準的情況；二是開展超限高層建筑工程抗震設防審查的情況，開展工程質量檢查或巡查、抽查的情況，對工程質量事故及違法、違規行為的處理情況；三是建設、勘察、設計、施工、監理等各方責任主體和施工圖審查、質量檢測等有關單位以及項目經理、總監理工程師等執業人員，執行國家法律法規和工程建設強制性標準的情況；四是工程實體質量情況。 　　2、各地住房城鄉建設主管部門要結合本地區建筑工程質量實際情況，認真做好工程質量監督執法檢查的組織實施工作。在組織企業自查的基礎上，通過隨機抽查、巡查的方式加強監督檢查，對查出的質量問題和隱患，特別是抗震設防質量問題，要及時督促整改，對檢查中發現的違法違規行為，要依法進行處罰。通過檢查，對本地區建筑工程質量的總體情況進行認真分析研究，總結經驗，找出差距，特別要針對“擴內需、保增長”投資項目的質量管理，查找存在的問題并提出相應的整治措施。 　　3、在各地組織自查的基礎上，住房和城鄉建設部于5月份對15個城市開展在建地鐵工程質量安全專項檢查；8～9月份組成檢查組，攜帶相關檢查儀器和設備，分兩批對全國30個省、自治區、直轄市（西藏除外）開展工程質量監督執法檢查，檢查結束后向全國通報。 　　（四）加強災區恢復重建工作 　　1、加快推進災區恢復重建。按照中央“災后重建要加大力度，加快進度”的要求，相關省市要針對災后重建工作時間緊、任務重、涉及面廣等特點，認真組織，精心建設，充實質量監督力量，扎實做好質量管理工作，為加快推進恢復重建工作提供有力保障。 　　2、保證恢復重建工程質量。5月份在四川召開援建工程現場會，總結交流和推廣各援建省市在加強質量監督、保證援建工程質量方面好的經驗和做法，加強對汶川地震災區恢復重建工程和援建工程的監督檢查和分類指導。 　　3、開展質量檢測技術服務。充分發揮國家建筑工程質量監督檢驗中心的作用，為災區恢復重建工程和維修加固工程提供高水平的檢測服務。舉辦檢測技術人員培訓班，提高災區檢測技術水平，嚴格質量把關，預防質量風險。 　　（五）推動質量總結提升工作 　　1、9月份召開全國工程質量監督工作會議暨質量監督工作25周年總結表彰大會。總結實施工程質量監督制度25年來取得的成績，表彰一批先進工程質量監督機構和個人，研究部署今后一段時期工程質量監管工作。 　　2、11月份舉辦第三屆中國建設工程質量論壇。以“質量、民生、發展”為主題，以地鐵工程質量管理、建筑抗震技術、結構安全性和耐久性為重點，為政府、企業及專家學者等提供一個共商工程質量管理工作的高端對話平臺，促進和深化各地工程質量管理工作的交流與合作，推動我國工程質量管理的理論創新與技術發展。 　　3、組織豐富多彩的質量宣教活動。各地要結合本地區情況，積極開展形式多樣、內容豐富的質量宣教表彰活動，大力宣傳建筑工程質量管理工作的典型經驗和先進事跡，營造全社會重視工程質量的氛圍，進一步提高質量責任意識，促進建筑工程質量水平的提升。 　　4、充分發揮企業提升質量的主體作用。督促企業認真執行《工程建設勘察企業質量管理規范》、《工程建設設計企業質量管理規范》和《工程建設施工企業質量管理規范》，積極開展全員質量意識和質量管理教育培訓活動，在全體員工中牢固樹立“質量第一”的思想。推動廣大企業進一步健全質量保證體系，強化質量過程控制，走“質量興企”的道路。 　　三、工作要求 　　（一）加強組織領導。各級住房城鄉建設主管部門要高度重視，加強領導，精心組織，結合本地實際盡快制定具體實施方案，認真做好進一步加強建筑工程質量監督管理的工作部署和落實措施。各有關單位主要負責人要切實履行第一責任人的責任，明確工作目標，確保責任到位、工作到位。各省、自治區、直轄市住房城鄉建設主管部門于5月5日前將貫徹落實“質量和安全年”要求、加強建筑工程質量監督管理的具體方案報我部工程質量安全監管司。 　　（二）堅持統籌協調。各級住房城鄉建設主管部門要把進一步加強建筑工程質量監督管理工作與各地人民政府“質量和安全年”活動部署相結合，與今年質量工作部署相結合，與日常管理工作相結合，進一步完善規章制度，建立健全長效機制，深入推動建筑工程質量監管各項工作。 　　（三）組織全員參與。建設、勘察、設計、施工、監理、施工圖審查、質量檢測等有關單位要有組織、有針對性、有步驟地推進各項工作，充分發揮提升質量的主體作用，履行質量主體責任，切實加強全員、全過程、全方位質量管理。 　　（四）突出工作重點。各級住房城鄉建設主管部門要針對重點地區、重點企業、重點工程和重點環節存在的質量問題，開展重點督查，加大行政執法和處罰力度，嚴肅查處各方主體的違法違規行為。發現問題要及時下達整改通知，對重大質量隱患要實行掛牌督辦、跟蹤落實。 　　（五）加強監督檢查。各級住房城鄉建設主管部門要制定和落實工作責任制，加強監督檢查，及時總結推廣典型經驗，及時研究解決突出問題，務求各項工作落到實處，確保建筑工程質量水平上新臺階。各省、自治區、直轄市住房城鄉建設主管部門將加強建筑工程質量監督管理的工作總結于12月上旬報我部工程質量安全監管司。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉建設部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年四月十三日