發改運行[2008]3294號 各省、自治區、直轄市發展改革委、經貿委（經委）、煤炭局（辦），煤炭、電力、鋼鐵、有色、化肥行業協會，有關企業： 2008年煤炭產運需銜接工作，堅持改革方向，發揮市場配置資源的基礎性作用，為保障抗災救災、舉辦奧運會、促進經濟平穩較快增長的能源供給奠定了基礎。2009年煤炭供求將在總體平衡的基礎上趨于寬松，但由于存在產運需結構性矛盾和一些不確定因素，仍有可能會出現部分品種、區域和時段性矛盾。為繼續深化煤炭訂貨改革，促進經濟平穩較快發展，現就做好2009年跨省區煤炭產運需銜接工作通知如下： 一、加強宏觀調控，完善運力配置框架方案 （一）國家發展改革委會同鐵路、交通運輸等部門和地方政府有關部門按照發揮市場機制作用的要求，研究確定訂貨改革和產運需銜接的原則、政策和鐵路運力配置框架方案，并負責組織指導跨省區產運需銜接。 （二）根據居民生活、電力、化肥、冶金和出口等重點行業跨省區煤炭需求、煤炭資源及鐵路新增運力情況，確定2009年跨省區煤炭運力配置調控目標為8.46億噸。 （三）為增強運力配置框架方案對煤礦和用戶銜接的指導性，框架方案將運力配置落實到礦點。對每個礦點的運量配置，原則上以2008年預計實際完成量為基礎，適當考慮新增產能和運能。 二、發揮市場機制作用，依法簽訂買賣合同 （一）凡屬合法從事生產經營活動的煤礦、煤炭消費企業，不分所有制、不分隸屬關系、不分新老企業，均可以公平自主地參加銜接。禁止采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和工商營業執照不全的非法煤礦，未經國家核準（審批）、違規建設、證照不全的非法煤炭消費企業參加銜接。 （二）供需銜接必須堅持以煤炭生產企業和煤炭終端消費企業為主體；堅持以發煤、收款煤礦為供方，接煤、付款廠家為需方簽訂合同；落實企業經營自主權，任何部門、機構和單位不得干預企業自主簽訂合同，除供需雙方企業和鐵路、交通部門外，其他任何單位一律不得在合同上簽字蓋章。 （三）供需雙方企業要以鐵路運力配置框架方案為依據，以企業生產經營實際為基礎，銜接資源、協商價格，依法簽訂買賣合同。原則上，供需雙方簽訂的經鐵路運輸的跨省區合同量，不應低于框架方案。合同須明確數量、質量和價格，嚴禁簽訂虛假合同，嚴禁欺詐行為。 （四）在運力配置框架方案范圍內，支持煤礦優化用戶和煤炭產品結構，支持用戶優化煤礦資源結構，把資源、運力優化調整到節能減排、誠信經營、經濟和社會效益好的企業。 （五）煤炭價格繼續實行市場定價，由供需雙方企業協商確定，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的煤炭價格形成機制。當市場價格出現劇烈波動等異常狀態時，國家將依法采取必要的措施。 （六）供需雙方應當在本通知下達后20天至一個月內，自主采取各種方式完成銜接、簽訂合同，不得以任何理由拖延，影響供需雙方年度生產計劃安排和運力落實。 三、優化煤炭運力配置，提高運輸效率 （一）在確定的供需銜接階段結束以后，委托煤炭行業協會協助鐵路、交通運輸等有關部門，收集匯總煤炭企業與用戶簽訂的合同。對供需雙方企業自主簽訂的合同，任何單位和組織不得非法干預和調整。 （二）鐵道部、交通運輸部集中組織有關鐵路局、港口，審核落實運力。集中審核落實運力階段結束后，一律不再預留框架方案內的運力指標。 （三）鐵路、交通運輸部門審核落實運力，必須以供需雙方已經簽訂的完整有效的合同為基礎，以運力框架方案為依據，并堅持以下原則： 1.向產業政策鼓勵和符合項目核準（審批）規定的企業傾斜，向節能減排、循環經濟搞得好的企業傾斜； 2.向中長期合同、大宗合同傾斜，向合同兌現率高和執行國家煤價政策較好的企業傾斜； 3.向戰略裝卸車點、開展路企直通運輸的企業和大客戶以及運輸效率高的企業傾斜。 煤炭產運需企業要認真貫徹本通知精神，積極主動地做好產運需銜接；各有關行業協會要自覺維護國家利益，服從宏觀調控，強化行業自律，協助政府引導、督促企業做好銜接工作。我委將會同有關方面加強督促指導。 對產煤省（區、市）內的煤炭產運需銜接，由省（區、市）經濟運行、煤炭管理等部門會同鐵路、交通部門，按照全國統一的原則和政策，負責組織實施。 國家發展改革委 二〇〇八年十二月三日