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關(guān)于解決國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問題的通知

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-13 · 9292人看過
民發(fā)〔2008〕132號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、公安廳(局)、司法廳(局)、衛(wèi)生廳(局)、人口計(jì)生委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、公安局、司法局、衛(wèi)生局、人口計(jì)生委:   《中華人民共和國收養(yǎng)法》(以下簡稱《收養(yǎng)法》)實(shí)施以來,國內(nèi)公民依法收養(yǎng)意識(shí)不斷增強(qiáng),通過辦理收養(yǎng)登記,有效地保障了收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人的合法權(quán)益。但目前依然存在國內(nèi)公民未經(jīng)登記私自收養(yǎng)子女的情況,因收養(yǎng)關(guān)系不能成立,導(dǎo)致已經(jīng)被撫養(yǎng)的未成年人在落戶、入學(xué)、繼承等方面的合法權(quán)益無法得到有效保障。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,體現(xiàn)以人為本,依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,進(jìn)一步做好國內(nèi)公民收養(yǎng)子女登記工作,現(xiàn)就解決國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女問題通知如下:   一、區(qū)分不同情況,妥善解決現(xiàn)存私自收養(yǎng)子女問題   (一)1999年4月1日,《收養(yǎng)法》修改決定施行前國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女的,依據(jù)司法部《關(guān)于辦理收養(yǎng)法實(shí)施前建立的事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系公證的通知》(司發(fā)通〔1993〕125號(hào))、《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉若干問題的意見》(司發(fā)通〔2000〕33號(hào))和公安部《關(guān)于國內(nèi)公民收養(yǎng)棄嬰等落戶問題的通知》(公通字〔1997〕54號(hào))的有關(guān)規(guī)定辦理。   依據(jù)司法部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉若干問題的意見》(司發(fā)通〔2000〕33號(hào))的規(guī)定,對(duì)當(dāng)事人之間撫養(yǎng)的事實(shí)已辦理公證的,撫養(yǎng)人可持公證書、本人的合法有效身份證件及相關(guān)證明材料,向其常住戶口所在地的戶口登記機(jī)關(guān)提出落戶申請(qǐng),經(jīng)縣、市公安機(jī)關(guān)審批同意后,辦理落戶手續(xù)。   (二)1999年4月1日,《收養(yǎng)法》修改決定施行后國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女的,按照下列情況辦理:   1.收養(yǎng)人符合《收養(yǎng)法》規(guī)定的條件,私自收養(yǎng)非社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童,撿拾證明不齊全的,由收養(yǎng)人提出申請(qǐng),到棄嬰和兒童發(fā)現(xiàn)地的縣(市)人民政府民政部門領(lǐng)取并填寫《撿拾棄嬰(兒童)情況證明》,經(jīng)收養(yǎng)人常住戶口所在地的村(居)民委員會(huì)確認(rèn),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處審核并出具《子女情況證明》,發(fā)現(xiàn)地公安部門對(duì)撿拾人進(jìn)行詢問并出具《撿拾棄嬰(兒童)報(bào)案證明》,收養(yǎng)人持上述證明及《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》(以下簡稱《登記辦法》)規(guī)定的其他證明材料到棄嬰和兒童發(fā)現(xiàn)地的縣(市)人民政府民政部門辦理收養(yǎng)登記。   2. 收養(yǎng)人具備撫養(yǎng)教育能力,身體健康,年滿30周歲,先有子女,后又私自收養(yǎng)非社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童,或者先私自收養(yǎng)非社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童,后又生育子女的,由收養(yǎng)人提出申請(qǐng),到棄嬰和兒童發(fā)現(xiàn)地的縣(市)人民政府民政部門領(lǐng)取并填寫《撿拾棄嬰(兒童)情況證明》,發(fā)現(xiàn)地公安部門出具《撿拾棄嬰(兒童)報(bào)案證明》。棄嬰和兒童發(fā)現(xiàn)地的縣(市)人民政府民政部門應(yīng)公告查找其生父母,并由發(fā)現(xiàn)地的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)辦理入院登記手續(xù),登記集體戶口。對(duì)于查找不到生父母的棄嬰、兒童,按照收養(yǎng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的棄嬰和兒童予以辦理收養(yǎng)手續(xù)。由收養(yǎng)人常住戶口所在地的村(居)民委員會(huì)確認(rèn),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)審核并出具收養(yǎng)前當(dāng)事人《子女情況證明》。在公告期內(nèi)或收養(yǎng)后有檢舉收養(yǎng)人政策外生育的,由人口計(jì)生部門予以調(diào)查處理。確屬政策外生育的,由人口計(jì)生部門按有關(guān)規(guī)定處理。   撿拾地沒有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的,可到由上一級(jí)人民政府民政部門指定的機(jī)構(gòu)辦理。   3.收養(yǎng)人不滿30周歲,但符合收養(yǎng)人的其他條件,私自收養(yǎng)非社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童且愿意繼續(xù)撫養(yǎng)的,可向棄嬰和兒童發(fā)現(xiàn)地的縣(市)人民政府民政部門或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)提出助養(yǎng)申請(qǐng),登記集體戶口后簽訂義務(wù)助養(yǎng)協(xié)議,監(jiān)護(hù)責(zé)任由民政部門或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)承擔(dān)。待收養(yǎng)人年滿30周歲后,仍符合收養(yǎng)人條件的,可以辦理收養(yǎng)登記。   4.單身男性私自收養(yǎng)非社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的女性棄嬰和兒童,年齡相差不到40周歲的,由當(dāng)事人常住戶口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處,動(dòng)員其將棄嬰和兒童送交當(dāng)?shù)乜h(市)人民政府民政部門指定的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。   夫妻雙方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間私自收養(yǎng)女性棄嬰和兒童,后因離婚或者喪偶,女嬰由男方撫養(yǎng),年齡相差不到40周歲,撫養(yǎng)事實(shí)滿一年的,可憑公證機(jī)構(gòu)出具的撫養(yǎng)事實(shí)公證書,以及人民法院離婚判決書、離婚調(diào)解書離婚證或者其妻死亡證明等相關(guān)證明材料,到縣(市)人民政府民政部門申請(qǐng)辦理收養(yǎng)登記。   5.私自收養(yǎng)生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女、由監(jiān)護(hù)人送養(yǎng)的孤兒,或者私自收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親的子女,符合《收養(yǎng)法》規(guī)定條件的,應(yīng)當(dāng)依法辦理登記手續(xù);不符合條件的,應(yīng)當(dāng)將私自收養(yǎng)的子女交由生父母或者監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)。   (三)私自收養(yǎng)發(fā)生后,收養(yǎng)人因經(jīng)濟(jì)狀況,身體健康等原因不具備撫養(yǎng)能力,或者收養(yǎng)人一方死亡、離異,另一方不愿意繼續(xù)撫養(yǎng),或者養(yǎng)父母雙亡的,可由收養(yǎng)人或其親屬將被收養(yǎng)人送交社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)(被收養(yǎng)人具備完全民事行為能力的除外)。其親屬符合收養(yǎng)人條件且愿意收養(yǎng)的,應(yīng)當(dāng)依法辦理收養(yǎng)登記。   (四)對(duì)于不符合上述規(guī)定的國內(nèi)公民私自收養(yǎng),依據(jù)《收養(yǎng)法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,由當(dāng)事人常住戶口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處,動(dòng)員其將棄嬰或兒童送交社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。   二、綜合治理,建立依法安置棄嬰的長效機(jī)制   有關(guān)部門要高度重視,從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā),采取有力措施,加大《收養(yǎng)法》、《登記辦法》等法律、法規(guī)和政策的宣傳貫徹力度,充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處,村(居)民委員會(huì)的作用,廣泛深入地向群眾宣傳棄嬰收養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定,切實(shí)做到依法安置,依法登記和依法收養(yǎng)。   民政部門應(yīng)協(xié)調(diào)、協(xié)助本轄區(qū)內(nèi)棄嬰的報(bào)案、臨時(shí)安置、移送社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等工作。同時(shí),要進(jìn)一步加強(qiáng)、規(guī)范社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè),提高養(yǎng)育水平,妥善接收、安置查找不到生父母的棄嬰和兒童;對(duì)不按規(guī)定,拒絕接收的,要責(zé)令改正。   公安部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)為棄嬰撿拾人出具撿拾報(bào)案證明,為查找不到生父母的棄嬰和兒童辦理社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集體戶口,將已被收養(yǎng)的兒童戶口遷至收養(yǎng)人家庭戶口,并在登記與戶主關(guān)系時(shí)注明子女關(guān)系;應(yīng)積極查找棄嬰和兒童的生父母或其他監(jiān)護(hù)人,嚴(yán)厲打擊查處借收養(yǎng)名義拐賣兒童、遺棄嬰兒等違法犯罪行為。   司法行政部門應(yīng)指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)依法辦理收養(yǎng)公證和當(dāng)事人之間撫養(yǎng)事實(shí)公證。   衛(wèi)生部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,配合民政、公安部門做好棄嬰和兒童的收養(yǎng)登記工作。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)棄嬰和棄兒,應(yīng)及時(shí)向所在地公安部門報(bào)案并移送福利機(jī)構(gòu),不得轉(zhuǎn)送他人或私自收養(yǎng)。   人口計(jì)生部門應(yīng)積極配合民政部門做好收養(yǎng)登記工作,掌握轄區(qū)內(nèi)居民的家庭成員情況和育齡人員的生育情況,做好相關(guān)工作。   各地應(yīng)廣泛深入宣傳通知精神,集中處理本行政區(qū)域內(nèi)2009年4月1日之前發(fā)生的國內(nèi)公民私自收養(yǎng)。自本通知下發(fā)之日起,公民撿拾棄嬰的,一律到當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)案,查找不到生父母和其他監(jiān)護(hù)人的一律由公安部門送交當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)或者民政部門指定的撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。公民申請(qǐng)收養(yǎng)子女的,應(yīng)到民政部門申請(qǐng)辦理收養(yǎng)登記。對(duì)本通知下發(fā)之前已經(jīng)處理且執(zhí)行完結(jié)的私自收養(yǎng)子女的問題,不再重新處理;正在處理過程中,但按照通知規(guī)定不予處理的,終止有關(guān)程序;已經(jīng)發(fā)生,尚未處理的,按本通知執(zhí)行。   各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),本著“以人為本、兒童至上、區(qū)別對(duì)待、依法辦理”的原則,積極穩(wěn)妥地解決已經(jīng)形成的私自收養(yǎng)問題。各省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)通知精神,結(jié)合本地實(shí)際情況,制訂相關(guān)實(shí)施意見。對(duì)已確立的收養(yǎng)關(guān)系的戶口遷移,應(yīng)按當(dāng)?shù)毓膊块T的現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。                            二〇〇八年九月五日 附件:1.撿拾棄嬰(兒童)情況證明    2.子女情況證明    3.撿拾棄嬰(兒童)報(bào)案證明

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