發文單位：中國民用航空總局 文 號：民航黨發（2008）4號 發布日期：2008-3-4 執行日期：2008-3-4 　　為認真貫徹落實中央領導同志的要求，進一步加強總局機關建設，推進依法行政、公平執政和廉潔從政，嚴格管理，嚴格要求，提高總局機關的整體工作水平，更好履行行業管理職能，民航總局黨委繼自身率先開展思想作風紀律教育活動并作出相關決定之后，現就加強總局機關思想作風紀律建設提出如下意見。 　　一、加強總局機關思想作風紀律建設的重要性和緊迫性 　　1.黨的十七大對深入貫徹落實科學發展觀、加強黨的建設等重大問題作出重要部署。結合民航實際，深入貫徹落實黨的十七大精神，用中國特色社會主義理論武裝頭腦、指導實踐，實現民航又好又快發展，必須加強總局機關思想作風紀律建設。 　　2.總局是國務院主管全國民航事務的職能部門，肩負著行業管理的重大職責和光榮使命。總局機關干部隊伍的狀況，特別是思想、作風、紀律狀況，直接關系到民航的持續安全，關系到行業管理的水平，關系到全行業科學發展的大局。從總局機關所處的重要地位和所肩負的重大職責來看，必須切實加強思想作風紀律建設，努力建設一支政治強、業務精、作風正、紀律嚴的干部隊伍。 　　3.加強總局機關思想作風紀律建設，是解決當前總局機關存在問題的迫切需要。總局機關干部隊伍整體素質較高，工作能力和水平較強，在安全管理、法規建設、改革開放、宏觀調控、空中交通管理和行業發展等方面做了大量卓有成效的工作，取得很大成績，但是總局機關在思想作風紀律方面還存在一些問題和不足，一是學習和研究的風氣不夠濃厚，在學習上專心、用心不夠，對民航發展重大理論和實踐問題研究不夠。二是抓落實不夠，工作不夠深入、扎實，習慣于開會、發文、出差、出國和應酬。三是出主意、提建議、作決策的科學性有待加強。四是嚴格要求、嚴格管理不夠，存在紀律松弛現象。五是思想觀念和職能轉變較慢，與深化改革、建立社會主義市場經濟體制和依法行政的要求還不相適應。六是在資源配置和行政許可項目審批等方面沒有完全做到公開、公平、公正。七是廉潔自律抓得不夠，對重點單位、重點崗位管控不力，發生了違法違紀案件。這些問題和不足必須引起足夠重視，采取得力有效措施，切實加以解決。 　　二、加強總局機關思想作風紀律建設的指導思想、目標要求和基本原則 　　4.指導思想和目標要求。堅持以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以推進依法行政、公平執政和廉潔從政，建設責任機關、法治機關、公正機關、效能機關、服務機關、廉潔機關為目標，以著力解決突出問題為重點，使總局機關干部的思想認識明顯提高，作風明顯改善，組織紀律性明顯增強，為領導全行業又好又快發展提供重要組織保證。 　　5.基本原則。要注重學習提高，注重實際效果，注重長效機制。要通過學習教育，提高總局全體人員的政策理論水平和思想素養，為培養良好作風和嚴明紀律奠定堅實基礎。要在學習教育的基礎上，制定看得見、摸得著、做得到、效果好的措施，務求取得實效。要將解決當前存在問題與加強長遠建設結合起來，從嚴格管理上下工夫，強化制度規范，強化監督檢查，培養良好的作風。 　　三、加強思想作風紀律建設的主要措施 　　6.加強政策理論學習。深入開展理想信念教育，教育廣大干部職工進一步堅定共產主義遠大理想，堅定中國特色社會主義的共同信念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、政績觀。開展黨的光榮傳統和優良作風教育、黨紀法規和廉政教育。針對民航發展的熱點、難點問題，適時開展形勢任務教育。圍繞民航改革發展的重大實踐問題和理論問題組織學習研討，做到學以致用，用以促學。總局機關每年至少集中組織一次形勢報告會。落實中央的規定，確保處以上干部每年學習時間不少于12天。將每周五下午定為“固定學習日”。建立健全黨組織中心組學習、民主生活會、講黨課等制度，并嚴格執行。各部門黨組織主要負責人每年要為所在部門黨員集中講一次黨課，分析一次黨員的思想狀況，召開一次高質量的民主生活會。 　　7.轉變工作作風。繼續大力精簡會議，嚴格會議計劃，壓縮會議數量，控制會議規模和經費。提倡開短會、開電視電話會議，各類會議最長不超過兩天。加強會前調研和準備，提高會議質量。原則上總局機關每個部門每年召開涉及行業的較大規模的會議不能超過一個，其他必要召開的會議，一律采取電視電話會議的形式。嚴把發文關，減少數量，控制篇幅，提高質量，規范程序。總局普發性文件最多不超過4000字，總局領導在全局性會議上的講話稿一般不超過8000字。各部門不準越權自行對外發文、發電。加大部門間的綜合協調，建立主管部門牽頭、有關部門協作，共同把關、各負其責的工作機制，防止政出多門、各自為政。堅持分級負責，保證管理局、監管辦按照職責獨立行使職權。減少運動式、重復性行政檢查，對無實質內容的材料不再要求基層上報，切實減輕基層負擔。嚴格執行出差請假報告制度，出差前要有計劃并按程序報批，出差結束后必須書面報告工作任務完成等情況。人事科教部門歸口管理各類培訓，防止分散和亂收費。 　　8.改進領導作風。各部門要堅持民主集中制，重大事項一律集體研究決策。總局制訂出臺重大政策，要反復調研，廣泛征求意見，確保決策的科學性、民主性和有效性。對中央的大政方針、國務院交辦的重要事項、總局黨委確定的重點工作，要堅決貫徹落實，不打折扣；對民航工作會議分解至各部門的具體任務，要有舉措、有落實、有檢查；對于基層請示的具體問題，要認真研究，按總局公文處理有關規定抓緊辦理，并及時向來文單位反饋辦理進展情況和結果。各部門建立健全領導干部調查研究制度，每年年初制定調研計劃，撰寫調研提綱，并認真落實。各部門主要負責同志每年至少要有一個月以上時間深入基層調研，重點抓1—2個課題，掌握第一手資料，為總局黨委提供決策依據和參考，并至少親自撰寫和上交一篇有價值、有分量的調研報告。各部門領導干部下基層要輕車簡從，簡化接待，嚴禁層層陪同、輪流宴請。出差時由接待單位一名值班領導負責，其他領導一律不到機場迎送。各部門領導代表總局參加各類公務活動，歸口辦公廳統一協調安排；原則上不參加純禮儀性、商務性的剪彩、頒獎、慶典、宴請等活動。 　　9.嚴明紀律。總局機關干部要嚴格遵守中紀委關于反腐倡廉的各項制度規定，堅決執行以下“十個不準”：不準公開發表同中央、總局黨委相反的意見；不準泄露工作和國家機密；不準違法、違規、違紀審批項目和發放證照；不準收受現金、有價證券、禮品等；不準為配偶、子女、親友及身邊工作人員謀取特殊利益；不準用公款吃喝、旅游和進行高消費娛樂活動；不準向管理及服務對象索要錢物，攤派、報銷經費；不準在公務執法活動中弄虛作假；不準遲到、早退、無故缺勤、擅離崗位和工作日中午喝酒；不準在工作時間從事與工作無關的活動。各部門負責人要嚴格管好下屬，視情及時向下屬打招呼、提醒或談話誡勉。紀檢監察部門要加大違法違紀問題的查處，情節嚴重的要給予黨紀政紀處分，觸犯刑律的要移交司法部門處理。 　　四、大力推進依法行政、公平執政和廉潔從政 　　10.依法行政，按章辦事。繼續深入貫徹落實《行政許可法》等法律法規和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加大立法、執法和執法監督力度，做到依法行政、依法監管。總局機關干部要帶頭學法，做到知法、懂法、守法。要堅持科學立法、民主立法，提高民航法規質量。要加大行政執法力度，規范行政執法行為。要認真落實行政執法責任制，全面開展執法監督。要嚴格依照法定權限和程序行使權力，規范辦事程序，正確行使權力，依法加強行業監管。 　　11.公平執政，政務公開。堅持以制度管權、管事、管人。制定和出臺重要政策，決策重大事項，要充分考慮各方意見，公平對待相關各方的利益訴求。在飛機引進、航權和航班時刻分配、“一金一費”使用等方面，做到標準統一，審批程序公開，結果公開，辦事公平。全面推行政務公開，充分保障群眾的知情權、參與權和監督權。按照公開為原則、不公開為例外的要求，規范總局政務信息公開的范圍和程序、方法。總局所有行政審批項目，從審批原則、程序、方法和結果，都要在總局門戶網站及時公布。 　　12.廉潔從政，反腐倡廉。各部門主要負責同志要帶頭落實中央和總局黨委關于反腐倡廉的各項規定要求，嚴格落實責任制，認真抓好所在部門的反腐倡廉建設；將反腐倡廉工作與業務工作一起布置，一道檢查，一級抓一級，層層抓落實。按照權力制衡和公開、公平、公正的原則，深化行政審批制度、干部人事制度、投資制度、財務制度和監管制度的改革，從源頭上防治腐敗。各部門領導干部都要嚴格遵守《廉潔從政若干準則》。要特別加強對重點單位的管控，重點管住管好干部、財務和重大投資，防治腐敗行為。 　　五、加強組織領導，建立長效機制 　　13.堅持總局黨委統一領導，部門各負其責，全員參與的領導體制和工作機制。 　　14.各部門要把思想作風紀律建設擺上重要議事日程，與業務工作統籌考慮，一起研究，一起部署，一起檢查，一起落實。要根據新形勢、新情況、新問題，定期改進措施，進一步規范機關人員的行政行為。要通過思想作風紀律建設促進中心工作，以工作實績檢驗建設的成果。 　　15.各部門主要負責同志要嚴于律己，以身作則，率先垂范。要帶頭加強思想作風紀律建設，要求下級做到的，自己首先做到；禁止別人做的，自己堅決不做，一級帶一級，一級抓一級，做出榜樣，抓出成效。 　　16.建立健全規章，形成長效機制。要進一步建立完善干部管理、財務管理等制度，并切實遵照執行。今后每半年在全行業范圍內組織一次對總局機關思想、作風、紀律情況的測評，并通報測評情況。建立明察暗訪制度，對總局機關干部的作風紀律等情況進行明察暗訪，每月在總局運行形勢分析會上通報總局機關思想作風紀律情況。建立獎懲制度，將思想作風紀律情況納入干部年度考核范圍，作為是否稱職的依據之一，與干部提拔使用、評先評優、獎勵懲處等掛鉤。 　　中國民航總局