衛(wèi) 生 部 國(guó) 家 發(fā) 展 改 革 委文 件 水 利 部 衛(wèi)疾控發(fā)〔2008〕3號(hào) 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作的通知 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市衛(wèi)生廳（局）、發(fā)展改革委（廳）、水利（水務(wù)）廳（局）： 為貫徹落實(shí)《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理，保障農(nóng)村居民飲用水衛(wèi)生安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕45號(hào)）、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006），現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作通知如下： 一、進(jìn)一步明確農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作目標(biāo)和任務(wù) 按照《規(guī)劃》確定的建設(shè)目標(biāo)，“十一五”期間，重點(diǎn)解決飲用水中氟大于2mg/L、砷大于0.05mg/L、溶解性總固體大于2g/L、耗氧量大于6mg/L、致病微生物和鐵、錳嚴(yán)重超標(biāo)的水質(zhì)問(wèn)題，使現(xiàn)已查明的中重度氟病區(qū)村、砷病區(qū)村、血吸蟲疫區(qū)以及其他涉水重病區(qū)村的飲水問(wèn)題全部得到解決。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須切實(shí)抓好農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作。 開展飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)工作，是有效評(píng)估工程衛(wèi)生防病效果，確保工程建成后水質(zhì)達(dá)標(biāo)和如期發(fā)揮效益的重要基礎(chǔ)；做好飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作，是保證供水水質(zhì)衛(wèi)生安全，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)期有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要措施。 農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)的主要任務(wù)：一是新改擴(kuò)建農(nóng)村飲水安全工程受益范圍，必須按照《規(guī)劃》要求，切實(shí)優(yōu)先解決中重度氟病區(qū)村、砷病區(qū)村、血吸蟲疫區(qū)以及其他涉水重病區(qū)飲水衛(wèi)生安全問(wèn)題；二是從技術(shù)的角度，對(duì)工程技術(shù)方案、工藝流程的選擇和落實(shí)情況提出意見和建議；三是從衛(wèi)生安全的角度，有針對(duì)性地開展建設(shè)前水源和建成后驗(yàn)收性水質(zhì)檢測(cè)及分析。 當(dāng)前要重點(diǎn)開展設(shè)計(jì)供水能力≥3000 m3/日的農(nóng)村集中式供水工程的衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)工作；其他小型農(nóng)村集中式供水工程及分散式工程，主要做好工程建設(shè)前水源及建成后驗(yàn)收性水質(zhì)檢測(cè)工作，保證防病改水工程能落實(shí)到病區(qū)。 農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)的主要任務(wù)：一是建立水質(zhì)衛(wèi)生常規(guī)監(jiān)測(cè)制度；二是健全水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系；三是建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)、報(bào)告制度和通報(bào)制度；四是開展水性疾病資料的收集、匯總和分析，探索建立水性疾病評(píng)估、預(yù)測(cè)體系。 農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作，既相互影響又相互促進(jìn)。要完成《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，需要把這兩項(xiàng)工作同布置、同檢查、同落實(shí)。 二、按照《規(guī)劃》確定的職責(zé)分工，落實(shí)部門責(zé)任 地方衛(wèi)生、發(fā)展改革、水利部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實(shí)按照衛(wèi)生部、國(guó)家發(fā)展改革委和水利部制定的《農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》和《農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作方案（試行）》的要求開展工作。 地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)根據(jù)《規(guī)劃》提出中重度氟病區(qū)、砷病區(qū)、血吸蟲疫區(qū)以及其他涉水重病區(qū)需解決飲水安全問(wèn)題的范圍；組織制定農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃；組織實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作；完成年度工作報(bào)告報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)衛(wèi)生行政部門，同時(shí)抄送同級(jí)發(fā)展改革和水行政主管部門。衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，定期通報(bào)農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作進(jìn)展情況。 地方各級(jí)發(fā)展改革、水行政主管部門在會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)飲水安全工程規(guī)劃、編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)時(shí)，要充分聽取衛(wèi)生部門的意見，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，切實(shí)做好《規(guī)劃》內(nèi)的病區(qū)和飲水水質(zhì)未達(dá)標(biāo)地區(qū)的飲水安全工作。年度項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后各級(jí)發(fā)展改革、水利部門要及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生行政部門。工程建設(shè)過(guò)程中，發(fā)展改革、水行政主管部門要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提高供水工程管理單位的服務(wù)水平，讓群眾真正喝上衛(wèi)生、安全水。 三、建立有效的監(jiān)督保障措施，確保《規(guī)劃》目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn) 各地要高度重視農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，安排必要的經(jīng)費(fèi)，配備相應(yīng)的人員和設(shè)備，保證衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)效果和水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。衛(wèi)生行政主管部門要科學(xué)合理確定農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)內(nèi)容，價(jià)格行政主管部門要合理確定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止加重地方和建設(shè)單位的不合理負(fù)擔(dān)。飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)費(fèi)用可納入工程前期工作和建設(shè)經(jīng)費(fèi)解決，常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政安排解決。 各級(jí)衛(wèi)生、發(fā)展改革、水利部門要切實(shí)加強(qiáng)信息溝通與工作配合，建立部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確此項(xiàng)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，共同研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，聯(lián)合開展監(jiān)督和檢查，確?！兑?guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。 各級(jí)衛(wèi)生、發(fā)展改革、水利部門要采取多種形式向廣大農(nóng)民宣傳飲水衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)，提高農(nóng)民的飲水安全和健康意識(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民全過(guò)程參與農(nóng)村供水工程建設(shè)與管理，讓廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)力量參與農(nóng)村飲水安全各項(xiàng)工作落實(shí)情況的監(jiān)督。 附件：1.農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)管理辦法（試行）.doc 2.農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作方案（試行）.doc 衛(wèi) 生 部 國(guó)家發(fā)展改革委 水 利 部 二○○八年一月七日 附件1 農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)管理辦法 （試行） 第一章 總則 第一條 為貫徹落實(shí)《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)工作，保障農(nóng)村飲水衛(wèi)生安全，保障農(nóng)村居民身體健康，依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，特制定本辦法。 第二條 本辦法適用于《規(guī)劃》范圍內(nèi)新改擴(kuò)建設(shè)計(jì)供水能力≥3000 m3/日的農(nóng)村集中式供水工程。其他農(nóng)村小型集中式供水工程及分散式供水工程，各地可根據(jù)實(shí)際情況參照本辦法執(zhí)行。 第三條 農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)工作實(shí)行分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)供水能力≥3000 m3/日的農(nóng)村集中式供水工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)由省級(jí)衛(wèi)生行政部門組織開展；其他農(nóng)村小型集中式供水工程及分散式供水工程，建設(shè)前的水源及建成后驗(yàn)收性水質(zhì)檢測(cè)由縣級(jí)或市級(jí)衛(wèi)生行政部門組織開展，涉及防病改水工程的，要對(duì)項(xiàng)目落實(shí)到病區(qū)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。 第二章 程序 第四條 衛(wèi)生行政部門按照飲水安全工程年度投資計(jì)劃，在與發(fā)展改革、水利部門溝通的基礎(chǔ)上，制訂農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)工作計(jì)劃。 第五條 衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織專家工作組，根據(jù)工程進(jìn)度，通過(guò)參與工程技術(shù)審查、檢查、驗(yàn)收和專題論證等開展工作。 第六條 評(píng)價(jià)結(jié)束后，專家工作組應(yīng)當(dāng)出具衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)報(bào)告。 第七條 衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)組織實(shí)施的衛(wèi)生行政部門審核后提交給當(dāng)?shù)厝嗣裾⒊屯?jí)水行政主管部門。 第三章 衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià) 第八條 農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括：工程覆蓋的范圍和病區(qū)類型；工程可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)中衛(wèi)生安全要求的落實(shí)情況，即工程衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)；建成前水源及建成后驗(yàn)收性水質(zhì)檢測(cè)分析。 第九條 衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)中的水質(zhì)衛(wèi)生檢測(cè)包括對(duì)水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的檢測(cè)。出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)衛(wèi)生檢測(cè)執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）要求的全部常規(guī)指標(biāo)。 第十條 水樣的采集、保存和運(yùn)輸、水質(zhì)檢測(cè)按照《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法》（GB/T5750-2006）執(zhí)行；水質(zhì)分析結(jié)果按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）進(jìn)行評(píng)價(jià)。 第十一條 衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)報(bào)告主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：工程覆蓋的病區(qū)村、病區(qū)受益人口數(shù)、水源水質(zhì)、水處理工藝、輸配水系統(tǒng)的衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、出廠水和末梢水水質(zhì)分析及評(píng)價(jià)、供水單位水質(zhì)分析能力評(píng)估等。 第四章 附則 第十二條 農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)報(bào)告的規(guī)范性文本，由衛(wèi)生部疾病預(yù)防控制局（全國(guó)愛(ài)衛(wèi)辦）統(tǒng)一印制下發(fā)。 第十三條 本辦法由各級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 第十四條 本辦法由衛(wèi)生部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部負(fù)責(zé)解釋。 第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 附件2 農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作方案 （試行） 為保證農(nóng)村飲水安全工程的供水水質(zhì)，保障農(nóng)村居民的身體健康，依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等，制定本工作方案。 一、工作目標(biāo) 完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系。通過(guò)開展監(jiān)測(cè)，掌握農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生動(dòng)態(tài)，為預(yù)防控制水性疾病和應(yīng)對(duì)飲用水衛(wèi)生突發(fā)事件提供可靠依據(jù)，為政府有關(guān)部門科學(xué)決策以及制定相關(guān)規(guī)劃提供技術(shù)支持。 二、工作內(nèi)容 主要包括對(duì)供水單位出廠水、末梢水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，當(dāng)?shù)厮约膊∠嚓P(guān)資料的收集和分析，監(jiān)測(cè)信息報(bào)告系統(tǒng)的運(yùn)行及信息發(fā)布。 監(jiān)測(cè)范圍為《規(guī)劃》中新改擴(kuò)建農(nóng)村飲水安全工程集中式供水單位，對(duì)分散式供水分類抽取不少于1%。 （一）水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)。 供水工程基本情況：水源類型，供水方式，供水范圍，供水人口、飲用水污染事件等基本信息。 水樣的采集、保存和運(yùn)輸：集中式供水監(jiān)測(cè)點(diǎn)一年分枯水期和豐水期檢測(cè)2次，每次采集出廠水、末梢水水樣各1份，當(dāng)發(fā)生影響水質(zhì)的突發(fā)事件時(shí)，對(duì)受影響的供水單位增加檢測(cè)頻率；分散式供水監(jiān)測(cè)點(diǎn)在豐水期采集農(nóng)戶家中儲(chǔ)水器水樣1份。水樣保存、運(yùn)輸、檢測(cè)分析按照《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法》（GB/T5750-2006）執(zhí)行。 水質(zhì)分析結(jié)果按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）進(jìn)行評(píng)價(jià)。 監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括： 1. 感官性狀和一般化學(xué)指標(biāo)：色度（度）、渾濁度（NTU）、臭和味（描述）、肉眼可見物、pH、鐵（mg/L）、錳（mg/L）、氯化物（mg/L）、硫酸鹽（mg/L）、溶解性總固體、總硬度（mg/L以CaCO3計(jì)）、耗氧量（mg/L）、氨氮（mg/L）。 2. 毒理指標(biāo)：砷（mg/L）、氟化物（mg/L）、硝酸鹽（以N計(jì)）（mg/L）。 3. 微生物學(xué)指標(biāo)：菌落總數(shù)（CFU/mL）、總大腸菌群（MPN /100mL）、耐熱大腸菌群（MPN /100mL）。 4. 與消毒有關(guān)的指標(biāo)：應(yīng)根據(jù)水消毒所用消毒劑的種類選擇監(jiān)測(cè)指標(biāo)，如游離余氯（mg/L）、臭氧（mg/L）、二氧化氯（mg/L）等。 各地可結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)指標(biāo)。 （二）水性疾病監(jiān)測(cè)。 由中國(guó)疾病預(yù)防控制中心等技術(shù)部門通過(guò)傳染病監(jiān)測(cè)網(wǎng)、全死因疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)等途徑，收集農(nóng)村水性疾病發(fā)生情況和相關(guān)資料，經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查、分析、整理，逐步建立水性疾病數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握水性疾病狀況。主要內(nèi)容包括： 1.經(jīng)水傳播的重點(diǎn)腸道傳染?。▊⒒魜y、痢疾、甲肝）監(jiān)測(cè)； 2.飲水所致的地方病監(jiān)測(cè)； 3.腫瘤及慢性非傳染性疾病死因監(jiān)測(cè)。 （三）監(jiān)測(cè)信息報(bào)告及通報(bào)。 監(jiān)測(cè)信息報(bào)告實(shí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表（豐水期、枯水期各報(bào)1次，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)及時(shí)上報(bào)）逐級(jí)匯總報(bào)告制，由省級(jí)愛(ài)衛(wèi)辦組織技術(shù)力量形成本省份報(bào)告后于每年9月底以前報(bào)衛(wèi)生部疾病預(yù)防控制局（全國(guó)愛(ài)衛(wèi)辦）；衛(wèi)生部疾病預(yù)防控制局（全國(guó)愛(ài)衛(wèi)辦）組織中國(guó)疾病預(yù)防控制中心等技術(shù)部門形成國(guó)家級(jí)農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)分析報(bào)告報(bào)衛(wèi)生部，由衛(wèi)生部定期通報(bào)農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作情況。 三、保障措施 為保證農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量和實(shí)效，各級(jí)衛(wèi)生行政部門、水行政主管部門和疾病預(yù)防控制中心要采取多種措施，建立長(zhǎng)效的保障機(jī)制。 （一）地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)的管理工作和建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，制定年度工作計(jì)劃，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門落實(shí)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，組織開展督導(dǎo)檢查工作，按時(shí)提交年度工作報(bào)告。 （二）各級(jí)疾病預(yù)防控制中心要指定專（兼）職人員負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水水樣水質(zhì)檢測(cè)、數(shù)據(jù)上報(bào)、核實(shí)匯總及分析工作，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的審核檢查制度，加強(qiáng)衛(wèi)生檢測(cè)專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制工作，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性。 （三）各級(jí)水行政主管部門及供水單位要積極配合衛(wèi)生部門開展農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作，切實(shí)保證信息暢通，資料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)期有效運(yùn)轉(zhuǎn)。