全 國 婦 聯(lián) 文 件 中國農(nóng)業(yè)銀行 婦字〔2007〕45號 關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村婦女小額信貸工作的意見 各省、自治區(qū)、直轄市婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)銀行： 農(nóng)村婦女占我國農(nóng)業(yè)勞動力的65%以上，她們是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要力量。開展面向廣大農(nóng)村婦女的小額信貸服務(wù)，對幫助農(nóng)村婦女增收致富具有積極意義。多年來，各級婦聯(lián)與農(nóng)業(yè)銀行密切配合、通力合作，積極開展農(nóng)村婦女小額信貸工作，在促進(jìn)農(nóng)村婦女增收致富方面取得了成效，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。為繼續(xù)加大對農(nóng)村婦女的金融扶持力度，貫徹實(shí)施銀監(jiān)會發(fā)布的《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）,支持農(nóng)村婦女積極投身新農(nóng)村建設(shè)，全國婦聯(lián)和中國農(nóng)業(yè)銀行決定在全國進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村婦女小額信貸工作，現(xiàn)提出如下意見： 一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村婦女小額信貸工作的責(zé)任感和使命感 新農(nóng)村建設(shè)是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是造福億萬農(nóng)民的民心工程。如何幫助農(nóng)村婦女更好地發(fā)揮在新農(nóng)村建設(shè)中的生力軍作用，支持農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展、脫貧致富，組織引導(dǎo)農(nóng)村婦女參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，是新農(nóng)村建設(shè)過程中需要解決的重要課題，也必將對農(nóng)村婦女小額信貸工作提出新的要求。資金缺乏是農(nóng)村婦女參加生產(chǎn)、增收致富的發(fā)展瓶頸。資金是婦女群眾最需要、最切實(shí)的發(fā)展需求，也是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的必要杠桿之一。實(shí)踐證明，小額信貸對于農(nóng)村婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高市場競爭能力和自我發(fā)展能力具有積極的作用。各級婦聯(lián)組織和農(nóng)業(yè)銀行要從關(guān)注民生的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和使命感。要與時俱進(jìn)，主動適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為中心，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村婦女增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，進(jìn)一步強(qiáng)化支農(nóng)服務(wù)意識，提高支農(nóng)服務(wù)水平，不斷開辟新途徑、實(shí)現(xiàn)新突破，推動婦女小額信貸工作深入開展。 二、強(qiáng)化農(nóng)村婦女小額信貸工作的服務(wù)與管理 各級婦聯(lián)組織和農(nóng)業(yè)銀行要明確在農(nóng)村婦女小額信貸工作中的具體職責(zé)，分工合作，確保農(nóng)村婦女小額貸款放得出、收得回、有效益。 婦聯(lián)要發(fā)揮貼近婦女的工作優(yōu)勢和組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，從實(shí)際出發(fā)，做好組織發(fā)動、調(diào)查摸底、科技培訓(xùn)、推薦承貸戶、評選信用戶和貸后跟蹤服務(wù)等工作，不斷提高小額信貸的使用效益。要在家庭和婦女中開展誠信教育活動，通過評選“誠信女性”、“信用戶”、“信用村”等活動，提高農(nóng)村婦女和家庭成員的信用意識。要負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目（貸戶）庫、推薦項(xiàng)目（貸戶），幫助申請小額貸款的婦女開展生產(chǎn)、用好資金、增加效益，督促貸款到期收回。 農(nóng)業(yè)銀行近期將出臺農(nóng)村個人客戶貸款管理等辦法，各級行要按照相關(guān)辦法的規(guī)定，在婦聯(lián)推薦的項(xiàng)目（貸戶）庫中擇優(yōu)選擇農(nóng)村婦女小額貸款支持對象，并負(fù)責(zé)貸款的審批、發(fā)放和收回。要對借款人是否符合信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是否能夠按期還本付息進(jìn)行把關(guān)。要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，落實(shí)信貸管理責(zé)任制，規(guī)范貸款手續(xù)，健全貸款臺賬監(jiān)測制度，完善貸款擔(dān)保抵押手續(xù)，防范貸款風(fēng)險，確保貸款的正常使用和到期收回。要合理配置農(nóng)村信貸資源，在堅(jiān)持商業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則前提下，主動適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新貸款方式，改進(jìn)貸款服務(wù)，簡化貸款程序，提升服務(wù)水平。 在項(xiàng)目（貸戶）庫確定方面，農(nóng)行要尊重婦聯(lián)的項(xiàng)目（貸戶）推薦權(quán)和認(rèn)定權(quán)；在項(xiàng)目（貸戶）選擇上，要充分聽取婦聯(lián)的意見，主動溝通協(xié)調(diào)，及時通報審批進(jìn)展情況，并做好相關(guān)信貸政策的解釋與宣傳工作。婦聯(lián)要尊重農(nóng)行的項(xiàng)目選擇權(quán)和審批權(quán)。 三、區(qū)別對待，加大對農(nóng)村婦女信貸支持力度 農(nóng)村婦女小額信貸工作要堅(jiān)持區(qū)別對待、同等條件婦女優(yōu)先原則，在實(shí)施銀監(jiān)會《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，合理配置農(nóng)村信貸資源，積極為農(nóng)村婦女提供金融服務(wù)。 一是擴(kuò)大投放范圍，放寬貸款準(zhǔn)入條件。將農(nóng)村婦女小額信貸發(fā)放對象拓展到農(nóng)村婦女種養(yǎng)戶、多種經(jīng)營戶、個體工商戶以及農(nóng)村婦女自辦的各類微小企業(yè)。大力支持農(nóng)村婦女創(chuàng)辦的能帶動貧困農(nóng)戶增收的龍頭企業(yè)和基地，通過“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，鼓勵婦女帶頭人帶動更多的婦女走上創(chuàng)業(yè)道路。根據(jù)農(nóng)村婦女實(shí)際情況，以及承貸人的信用狀況、償債能力和項(xiàng)目經(jīng)營等情況，在充分考慮貸款安全前提下，適當(dāng)放寬貸款準(zhǔn)入條件，同等條件下優(yōu)先選擇農(nóng)村婦女或她們的項(xiàng)目作為信貸支持對象，支持她們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高收入，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。 二是優(yōu)化資源配置，簡化貸款審批手續(xù)。優(yōu)先為農(nóng)村婦女發(fā)展生產(chǎn)和自辦企業(yè)配置信貸資源，對輻射帶動農(nóng)戶脫貧效果明顯的“女能人”創(chuàng)辦的企業(yè)，在信貸政策上給予適當(dāng)傾斜。盡量簡化審批流程，開通農(nóng)村婦女貸款綠色渠道，提高貸款審查效率，縮短貸款審批時間。積極探索對符合放貸條件的農(nóng)村婦女進(jìn)行個人信用評定等新的服務(wù)方式，在授信額度內(nèi)實(shí)行“一次授信，分次使用、循環(huán)放貸”。 三是合理確定額度，靈活確定貸款期限。對個別生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營效益佳、信用記錄好、資金需求量大的農(nóng)村婦女或其創(chuàng)辦的農(nóng)村小企業(yè)，貸款額度可適當(dāng)調(diào)高。在貸款期限上，由農(nóng)行根據(jù)農(nóng)業(yè)季節(jié)特點(diǎn)、生產(chǎn)項(xiàng)目的不同周期和貸款用途以及借款人綜合還款能力等合理確定，允許用于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小額貸款跨年度使用。對農(nóng)村婦女申請的生產(chǎn)周期長、見效慢、收益相對高的林果業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物和特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)貸款，期限可按信貸政策靈活確定。 四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立推進(jìn)農(nóng)村婦女小額信貸工作的長效機(jī)制 各級婦聯(lián)組織和農(nóng)業(yè)銀行要發(fā)揮各自優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)村婦女小額信貸工作，建立促進(jìn)農(nóng)村婦女小額信貸工作的長效機(jī)制，共同做好工作。 一要加強(qiáng)部門之間的分工合作，明確各自職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提高工作效率，定期研究有關(guān)事宜，及時向上級業(yè)務(wù)部門反饋進(jìn)展情況。 二要認(rèn)真做好小額信貸政策的宣傳。向政府主管部門和社會各界宣傳農(nóng)村婦女小額信貸工作的成功經(jīng)驗(yàn)，向婦女群眾宣傳小額信貸的政策，提高她們對政策的知曉率，幫助她們掌握小額信貸的準(zhǔn)入條件和程序，享受政策帶來的實(shí)惠，為農(nóng)村婦女小額信貸工作創(chuàng)造良好環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。 三要規(guī)范和完善客戶信用檔案，做好小額信貸工作的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和情況反饋，對操作中存在的問題，要共同調(diào)研分析，研究解決辦法。 四要完善激勵約束機(jī)制，注重培養(yǎng)誠實(shí)守信、合法經(jīng)營、敢闖市場、勤勞致富的新型女農(nóng)民，大力表彰婦女小額信貸工作中涌現(xiàn)出的信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），及時總結(jié)農(nóng)村婦女小額信貸工作的成功經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)農(nóng)村婦女小額信貸工作又好又快開展。 全 國 婦 聯(lián) 中 國 農(nóng) 業(yè) 銀 行 2007年9月14日