交公路發[2007]565號 各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通廳（局、委），天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局： 　　自施工許可制度建立以來，各級交通主管部門按照《公路法》、《公路建設市場管理辦法》和《公路建設監督管理辦法》等法律、規章的規定和要求，對公路建設項目認真實施了施工許可制度，有力地加強和規范了項目管理。但從部分地區執行情況看，還存在一些問題：一是施工許可制度的保障效能沒有充分發揮，部分項目在不具備開工條件的情況下提前建設，引發建設用地未批先用、拖欠工程款等問題。二是部分項目法人對施工許可的重視程度不夠。對不具備施工許可條件的項目不積極創造條件，完善程序，而對具備施工許可條件的項目又不及時申報，造成項目違規建設的既成事實。三是部分地方交通主管部門審查不嚴，對不具備施工許可條件的項目簽署同意開工的意見，對不申請施工許可的項目不聞不問，縱容項目違規建設。這些行為和問題嚴重削弱了施工許可制度的保障能力，損害了工程建設項目基本建設程序的嚴肅性，也是導致項目因倉促開工而發生質量隱患和安全隱患的重要因素。為嚴格執行公路工程基本建設程序，嚴把公路項目開工建設關，現就切實做好公路工程施工許可工作的有關要求通知如下。 　　一、必須高度重視施工許可管理工作。施工許可是公路工程基本建設程序的重要環節，也是保障公路建設項目依法建設的重要措施。《公路法》明確規定了施工許可工作。依法做好施工許可工作既是交通主管部門的重要責任，也是保證公路建設項目合法、有序建設的重要手段。各級交通主管部門必須高度重視施工許可工作，認真履行職責，確保該制度的貫徹落實，切實把好公路項目開工建設的頭道關口。 　　二、必須明確施工許可責任。施工許可屬行政許可的內容。國家高速公路網建設項目和交通部確定的其他重點公路建設項目的施工許可由交通部實施，其他公路建設項目的施工許可按照項目管理權限由縣級以上交通主管部門實施。地方各級交通主管部門要進一步明確由本部門負責實施的施工許可責任，認真落實崗位責任制，對符合條件的申請材料在20日內作出許可決定，對不具備條件的一律不予許可。違規許可的要依法追究相關責任人的責任。 　　三、準予的施工許可條件。準予施工許可的項目應具備以下條件： 　　（一）項目已列入年度基本建設計劃； 　　（二）施工圖設計文件已經審批； 　　（三）建設資金已經落實，并經審計； 　　（四）建設用地（或單體控制性工程用地）已經批準，土地預審意見不能代替建設用地批復； 　　（五）施工、監理單位已依法招標確定； 　　（六）已辦理質量監督手續； 　　（七）有明確的保證工程質量和安全生產的措施。保證工程質量和安全生產的措施應切實可行，具有針對性和可操作性，并明確相應的責任單位和責任人。 　　四、施工許可的申請材料。施工許可材料由項目法人在項目開工前申報，其內容包括：施工圖設計批復文件；對建設資金落實情況的審計意見；國土資源部門關于建設用地或者控制性工程用地的批復文件；項目各合同段施工單位、監理單位名單和合同價情況；質量監督手續；保證工程質量和安全生產措施等材料。 　　五、嚴格執行施工許可制度，加強許可管理工作。各地交通主管部門要切實加強施工許可管理工作，完善審查制度，建立施工許可動態工作檔案，督促項目法人嚴格執行施工許可制度，對未經許可擅自開工的項目要及時予以制止，并依法追究責任。今后凡未取得施工許可的項目，除一律不得申報公路交通優質工程獎外，部還將在全國進行通報。 　　各級交通主管部門要按照上述要求，對本轄區內公路建設項目施工許可情況進行一次清理，對不符合施工許可條件且已經開工建設的公路建設項目，特別是國家高速公路網建設項目和其他重點建設項目，要按照許可事權盡快采取有效措施，完善有關手續，爭取年內完成許可工作。暫時難以完成的，要在年底前向部作出說明。部將在年底對2007年開工建設的項目施工許可辦理情況進行全國通報。 中華人民共和國交通部（章） 二〇〇七年十月十九日