國質檢特〔2007〕377號 各省、自治區、直轄市質量技術監督局： 為貫徹落實全國質量工作會議精神，有效遏制當前起重機械事故持續高發的態勢，總局制定了《起重機械專項治理攻堅戰實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。 有關起重機械專項治理攻堅戰的情況和問題，請及時與總局特種設備局聯系。 二〇〇七年八月八日 起重機械專項治理攻堅戰實施方案 近年來，起重機械事故持續高發，安全形勢十分嚴峻。2005年起重機械事故起數占特種設備事故總起數的32.5%，2006年占44.7%，今年上半年起重機械事故繼續呈上升趨勢，重特大事故時有發生，有些還造成了惡劣的社會影響。為了有效遏制起重機械事故高發態勢，確保人民生命財產安全和今年特種設備安全控制指標的完成，根據全國質量工作會議精神以及國務院即將開展的質量專項整治行動，總局決定在全國范圍內開展起重機械專項治理攻堅戰，現提出以下實施方案： 一、工作目標 通過起重機械專項整治攻堅戰，進一步促進企業落實安全管理的主體責任，消除事故隱患，有效遏制起重機械事故的高發態勢，力爭2007年底前，起重機械事故起數和死亡人數明顯下降，在此基礎上，逐步完善以構建動態監管體系、安全責任體系為核心內容的起重機械安全監管的長效機制。 二、攻堅重點 　　2007年5月，國家質檢總局在貫徹落實《國務院辦公廳關于在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》（國辦發明電〔2007〕16號）的工作中，對起重機械專項整治工作作出部署，各地正在積極地推進。當前，要突出以下四個方面的重點，深入開展起重機械專項治理的攻堅戰。 　　（一）開展重點行業領域的治理攻堅。重點治理近年來起重機械事故頻發的冶金行業以及房屋、市政、交通、鐵路、水電等建設施工工地。 　　（二）開展重點企業的治理攻堅。重點治理發生過事故的企業，存在安全隱患且尚未整改到位的企業，基礎薄弱、管理混亂的企業，設備數量較為集中的企業。 　　（三）開展重點設備的治理攻堅。重點治理發生事故較多的流動式起重機、橋式起重機、門式起重機、塔式起重機、施工升降機、簡易升降機、門座起重機，以及引發事故較多的安全保護裝置（如限制器、制動器等）和主要零部件（如鋼絲繩、吊索具等）。 　　（四）圍繞有關人員素質提高開展治理攻堅。重點治理部分使用單位負責人和安全管理人員法制意識淡薄、疏于安全管理的狀況；操作人員無證上崗、違章作業、違反勞動紀律的現象；部分檢驗人員和安全監察人員責任意識不強、業務水平不高，安全把關不嚴的情況。 各地應當結合本地實際情況，因地制宜，擬訂具體措施，組織實施好起重機械專項治理的攻堅戰。 三、工作措施 堅持從生產源頭抓質量安全的工作思路，堅持全過程安全監察的基本制度，堅持“有法必依、執法必嚴、違法必究”的工作原則，堅持全面覆蓋與重點攻堅相結合的工作方法，以使用環節為切入點，采取斷然措施，扭轉起重機械事故高發的被動局面。 （一）嚴格組織“四查”，開展隱患排查 1. 查生產源頭 ――起重機械生產單位是否持證，是否按許可范圍生產； ――起重機械產品及其安全保護裝置是否滿足安全技術規范要求； ――起重機械產品是否具有制造監督檢驗證明（規范有要求的）等出廠隨機文件，是否履行了安裝告知手續； ――進口和現場制造的起重機械及其主要結構件是否符合安全質量的相關規定。 2. 查使用管理 ――選用設備是否符合工作條件和環境要求，尤其是吊運熔融金屬的起重機械是否滿足《關于冶金起重機械整治工作有關意見的通知》（質檢辦特[2007]375號）的要求； ――是否使用無證制造、安裝或安全保護裝置不全的起重機械； ――是否履行使用登記，是否按時申請定期檢驗；安全檢驗合格標志等標識是否齊全并正確張掛； ――安全使用管理制度是否健全，是否形成了主要負責人為第一責任人、安全管理人員為主要責任人、作業人員為直接責任人的三級安全責任體系，操作規程是否齊全，相應制度是否有效落實并有執行記錄； ――設備安全技術檔案是否齊全，是否對設備開展了經常性日常維護保養和定期自行檢查，發現設備隱患時能否及時整改并且有可跟蹤的記錄； ――是否建立起重機械事故應急救援預案并組織定期演練； ――安全管理和作業人員是否經過安全教育，是否持證上崗，單位法定代表人、安全管理人員和作業人員是否掌握必要的特種設備法律法規安全知識。 3. 查檢驗把關 ――檢驗機構是否按照責任區實行檢驗覆蓋，并落實定期檢驗率； ――檢驗機構是否嚴格實施審核制度，確保檢驗工作質量； ――檢驗機構是否做到“八不檢”（無證或超范圍制造不檢驗；型式試驗報告未覆蓋不檢驗；無證或超范圍安裝不檢驗；無證或超范圍修理改造不檢驗；未辦理告知手續不檢驗；未辦理使用登記不檢驗；主要部件或整機使用壽命到期不檢驗；沒有持證作業人員不檢驗），是否做到“一報告”（對發現的事故隱患及違法行為應當及時報告質檢部門）； ――檢驗人員是否符合持證上崗要求； ――檢驗工作安排和檢驗報告是否符合安全技術規范的要求，檢驗技術檔案是否完整。 4. 查監管工作 ――特種設備動態監督體系能否有效運轉； ――是否制定現場監察計劃，現場監察記錄是否齊全，對違法行為的查處和整改核查機制是否建立健全； ――特種設備安全監察人員是否持證上崗； ――是否及時辦理受理告知、使用登記及人員考核等許可工作，是否存在亂作為、不作為行為； ――是否積極組織事故調查，并按照規定時限結案。 （二）采取斷然措施，消除事故隱患 對“四查”中發現的問題，各地質檢部門要分門別類，采取斷然措施，及時消除事故隱患。 1. 凡存在下列問題之一者，應當立即責令限期整改： ――生產單位超許可范圍制造安裝、未履行安裝告知手續、未申報監督檢驗、未及時移交設備技術資料、提供未經型式試驗或安全保護裝置不全的起重機械； ――使用單位未辦理使用登記、未按時申報定期檢驗、安全技術檔案不健全、安全管理和作業人員無證上崗、未開展經常性日常維護保養和自行檢查、使用無證或安全保護裝置不全的起重機械，管理制度不健全或未能有效執行； ――檢驗機構未按責任區域實行檢驗覆蓋、檢驗工作質量不符合安全技術規范要求、未能做到“八不檢、一報告”、檢驗技術檔案缺失等； 對生產、使用單位和檢驗機構整改情況應當明確責任，跟蹤確認。對到期沒有整改或者整改不符合規定的，應當責令停產整頓。對不能自覺辦理使用登記、不按規定申報定期檢驗、管理工作混亂的使用單位，還應將其列入“黑名單”進行重點監控。 同時，質檢部門要加強層級監督，對未按規定履行現場安全監察職責、重大問題處理或報告不及時、違法行為查處機制不健全、安全監察人員無證上崗，以及特種設備動態監管體系不能有效運轉等狀況，要及時提出工作要求和措施，確保監管工作到位。 2. 凡存在下列問題之一的起重機械，應當立即責令停止使用： ――選型不當并明顯危及安全的起重機械； ――未經監督檢驗合格或未進行使用登記的起重機械； ――安全保護裝置失效的起重機械； ――到期未檢或已經超過設計壽命期限的起重機械； ――無證作業人員使用的起重機械； ――超工作級別使用的起重機械； ――重要技術檔案缺失的起重機械； ――現場管理混亂、存在安全隱患的起重機械； ――存在其它危及安全因素的起重機械。 上述停用設備仍有使用價值的，必須經過整改，確認符合安全質量技術要求并經監督檢驗合格、辦理使用登記后，方可恢復使用。 3. 存在下列嚴重違法行為或嚴重危及安全的起重機械，應當立即取締： ――非法生產的起重機械； ――存在重大安全隱患，拒不整改的起重機械； ――其它嚴重違法或嚴重危及安全的起重機械。 對“四查”中發現問題已經涉嫌觸犯刑律的，應當立即移送司法機關依法追究其法律責任。 四、工作要求 （一）高度重視，精心組織，確保完成工作目標。 開展起重機械專項治理攻堅戰，關系到特種設備安全工作的全局。各級質檢部門要認真貫徹落實全國質量工作會議精神，切實增強憂患意識、大局意識和責任意識，高度重視，精心組織，要與國務院即將部署的產品質量和食品安全專項整治行動一起研究、一起部署、一起實施。同時，要結合總局關于特種設備事故隱患排查、冶金起重機械整治的要求，針對本地實際，制定周密的工作方案，確保工作進程和工作質量。 （二）整體聯動，齊抓共管，形成綜合治理的工作格局。 起重機械數量較大、流動性強、使用分散、管理基礎薄弱、監管人員不足，而且是多部門監管的體制。對此，各級質檢部門應有充分的認識，要積極爭取地方政府的領導和支持，加強與安全生產監管、建設等有關部門的溝通協調，形成以我為主、各方聯動、齊抓共管、綜合治理的工作格局。同時，要將專項治理攻堅戰與構建動態監管體系、安全責任體系和應急救援體系相結合，逐步完善安全監管的長效機制。 （三）加強宣傳，引導輿論，形成良好的社會氛圍。 要充分發揮媒體的輿論導向作用，大力宣傳、普及起重機械安全知識和法規規范，增強勞動者、管理者和人民群眾的安全意識。要大力表彰安全管理先進單位和個人。鼓勵并認真受理群眾舉報、投訴起重機械等特種設備的違法行為，及時查處并曝光典型事故和嚴重事故隱患，公布攻堅戰重大行動和重大案件的查處進展情況，形成有利監督到位的社會氛圍。 （四）及時總結，交流經驗，加強層級監督和指導。 各級質檢部門要及時總結攻堅戰工作，推廣交流經驗，促進工作的有效開展；要針對工作中出現的問題，及時提出解決方案，指導下級部門開展工作；總局派駐各省的貫徹全國質量工作會議精神工作組已將起重機械等特種設備專項整治納入工作內容，各地要制定措施，切實加強一線安全監察和執法力量。