廳環(huán)字[2007]144號　　 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通廳（局、委），沿海及內(nèi)河主要港口管理局，各直屬海事局： 　　為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知》和今年全國交通工作會議的有關(guān)要求，配合部“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通發(fā)展模式研究”和《公路水路交通環(huán)境保護(hù)中長期規(guī)劃》的編制等工作，經(jīng)研究，決定開展第一次全國公路水路交通環(huán)境保護(hù)調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下： 　　一、充分認(rèn)識開展交通環(huán)境保護(hù)調(diào)查工作的重要性 　　近些年來，交通行業(yè)在公路、水路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展的同時，認(rèn)真貫徹落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的有關(guān)要求，在交通行業(yè)內(nèi)大力提升環(huán)境保護(hù)理念，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和創(chuàng)新型交通，保障了交通事業(yè)又好又快的發(fā)展。但是，交通的發(fā)展也面臨著資源、環(huán)境等重大的制約因素，交通行業(yè)環(huán)境保護(hù)工作尚未形成一套行之有效的評估和統(tǒng)計體系，行業(yè)內(nèi)部存在著家底不清、基礎(chǔ)不明的現(xiàn)實問題，無法提供環(huán)境影響和污染程度的科學(xué)、權(quán)威、定量判斷。因此，在全國范圍內(nèi)開展公路水路交通環(huán)境保護(hù)調(diào)查工作十分迫切，意義重大。各級交通部門要充分認(rèn)識到交通環(huán)境保護(hù)調(diào)查工作的重要性、艱巨性和緊迫性，增強責(zé)任感和使命感，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實把這項工作抓緊抓好。 　　二、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，保證調(diào)查工作順利開展 　　為了確保第一次全國公路、水路交通環(huán)境保護(hù)調(diào)查工作的順利進(jìn)行，我部已成立了調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并制定了具體的調(diào)查實施方案（附后）。調(diào)查工作將以交通行業(yè)污染源調(diào)查、交通環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運行情況調(diào)查、交通環(huán)保投入及管理狀況調(diào)查、交通行業(yè)生態(tài)影響調(diào)研分析為重點，組織形式上采用調(diào)查表及問卷、研討會議、現(xiàn)場調(diào)研等方式。各單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切合作，相互配合，共同使這項工作順利開展。請各單位按照調(diào)查實施方案的有關(guān)要求，提前做好相關(guān)工作，協(xié)助做好研討會和現(xiàn)場調(diào)研的相關(guān)工作。 　　三、抓好數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保調(diào)查成果的準(zhǔn)確性 　　各單位要按照調(diào)查實施方案的相關(guān)要求，認(rèn)真布置并匯總數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)結(jié)果的準(zhǔn)確、完整。對于調(diào)查中遇到的有關(guān)問題，要及時與部調(diào)查辦公室聯(lián)系。 　　四、明確進(jìn)度要求，按時完成調(diào)查工作 　　按照調(diào)查實施方案，此次調(diào)查分調(diào)查表及調(diào)查問卷、現(xiàn)場調(diào)研、研討會議和信息匯總并形成報告等四個階段進(jìn)行，各單位要及時布置，按時完成。 　　五、加強信息管理，確保發(fā)布信息的準(zhǔn)確性和權(quán)威性 　　各單位要重視對數(shù)據(jù)、信息的管理，在調(diào)查工作中要做好有關(guān)的保密工作。為保證調(diào)查成果發(fā)布的準(zhǔn)確性、權(quán)威性和對外口徑的一致性，所有的交通環(huán)保狀況的信息一律由省交通廳和交通部對外發(fā)布，嚴(yán)禁違反規(guī)定擅自發(fā)布信息。 　　附件：公路水路交通環(huán)境保護(hù)調(diào)查實施方案 中華人民共和國交通部辦公廳（章） 二○○七年六月二十日 公路水路交通環(huán)境保護(hù)調(diào)查 實施方案 組織單位： 交通部環(huán)境保護(hù)委員會 承擔(dān)單位： 交通部環(huán)境保護(hù)辦公室 交通部規(guī)劃研究院 交通部科學(xué)研究院 二〇〇七年四月 目 錄 一、項目背景 1 二、工作目標(biāo) 2 三、工作方案 3 四、進(jìn)度安排 7 五、成果形式 8 六、組織實施 8 七、聯(lián)絡(luò)方式 10 一、項目背景 隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)增長，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，至“十五”期末，全國港口貨物吞吐量達(dá)48.5億噸，公路通車總里程達(dá)348萬公里。同時，交通行業(yè)環(huán)境保護(hù)工作亦取得了長足發(fā)展，初步建立了較為完善的交通行業(yè)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，開展了大量污染治理、環(huán)境監(jiān)測、建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理、科研教育宣傳等工作。 “十一五”期間，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將繼續(xù)處于高速增長期，五年間公路網(wǎng)總里程將增加35萬公里，沿海港口總通過能力將增加21億噸。交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)和物資運輸量的不斷增長勢必面臨巨大的資源、環(huán)境約束。對此，李盛霖部長在“2007年全國交通工作會議”明確提出要“走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路”，要求把資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求切實落實到交通規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理的各個環(huán)節(jié)。 然而，面臨新形勢下交通行業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和環(huán)境保護(hù)要求的日益提高，交通環(huán)保工作目前尚未建立行之有效的統(tǒng)計體系，也未曾開展系統(tǒng)全面的環(huán)保工作調(diào)查，仍然存在底數(shù)不清、基礎(chǔ)不明的突出問題。 此外，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國污染普查的通知》（國發(fā)〔2006〕36號）的部署，交通行業(yè)即將配合開展全國污染源調(diào)查。同時，我部前期工作項目《公路水路交通環(huán)境保護(hù)中長期規(guī)劃》已經(jīng)啟動。對于上述工作的開展，交通行業(yè)現(xiàn)有環(huán)保工作基礎(chǔ)亦明顯不足，難以提供交通行業(yè)環(huán)境影響和污染貢獻(xiàn)的科學(xué)、權(quán)威判斷。 為落實李盛霖部長在2007年全國交通工作會議的講話精神，支撐交通行業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略，滿足交通環(huán)保工作深入開展的實際需求，迫切需要開展全國公路水路交通環(huán)境保護(hù)調(diào)查，通過對污染源情況、環(huán)保設(shè)施種類及防治效果、環(huán)保投資、交通環(huán)保管理等方面的調(diào)查，總結(jié)交通環(huán)保的經(jīng)驗和取得的成績，分析交通環(huán)保面臨的形勢和存在的問題，并為各級交通環(huán)保管理部門工作開展提供科學(xué)依據(jù)。 二、工作目標(biāo) 通過本次調(diào)查，了解交通環(huán)保工作的現(xiàn)狀，分析當(dāng)前面臨的主要問題，有利于明確今后交通環(huán)保的任務(wù)和交通部門在環(huán)保方面的職責(zé)，具體目標(biāo)如下： 1、通過系統(tǒng)的全行業(yè)調(diào)查，掌握交通發(fā)展過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題和面臨的環(huán)境約束，為行業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變提供決策依據(jù)，為向社會準(zhǔn)確闡述交通環(huán)保工作開展?fàn)顩r，創(chuàng)造交通發(fā)展的良好外部環(huán)境提供權(quán)威數(shù)據(jù)。 2、摸清交通行業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的主要內(nèi)容和基本業(yè)務(wù)情況，為下一步開展科學(xué)規(guī)范的交通環(huán)保統(tǒng)計奠定基礎(chǔ)，為交通環(huán)保中長期規(guī)劃的編制提供數(shù)據(jù)支撐。 3、通過對污染源的調(diào)查和分析，確定交通行業(yè)內(nèi)應(yīng)重點控制的污染物和重點治理的污染源，配合全國污染源普查工作的開展，也便于提出交通行業(yè)在污染治理方面的任務(wù)和工作重點。 4、通過對交通環(huán)保設(shè)施基本情況的調(diào)查，了解其運行效果，為今后環(huán)保目標(biāo)的制定以及新技術(shù)、新設(shè)備的推廣提供參考；通過典型案例調(diào)研說明交通建設(shè)存在的生態(tài)影響，為生態(tài)保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)工作的開展提供依據(jù)；通過對交通環(huán)保投入、環(huán)保法規(guī)政策執(zhí)行情況的調(diào)查，了解交通環(huán)保管理現(xiàn)狀，為進(jìn)一步制定相關(guān)政策提供決策依據(jù)。 三、工作方案 （一）調(diào)查方式 本次調(diào)查采用調(diào)查表及問卷、研討會議和現(xiàn)場調(diào)研相結(jié)合的方式，具體如下： 1、調(diào)查表與調(diào)查問卷 調(diào)查內(nèi)容將以調(diào)查表和調(diào)查問卷兩種形式提供給被調(diào)查單位，被調(diào)查單位需按照附件格式，結(jié)合自身實際情況認(rèn)真填寫。本次調(diào)查內(nèi)容均制成電子表格（excel）和電子文本（word），請各單位按要求用計算機輸入數(shù)據(jù)，并打印成文本文件。經(jīng)地方交通部門環(huán)保調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽字確認(rèn)后，電子文件和文本文件同時提供給部環(huán)保調(diào)查辦公室。 2、組織研討會議 根據(jù)片區(qū)劃分和區(qū)域特征，將分別在甘肅省蘭州市、云南省昆明市、江西省南昌市、天津市、廣東省廣州市召開5次交通環(huán)保研討會，就公路水路有關(guān)環(huán)保問題進(jìn)行討論和研究。其中前3次會議以公路環(huán)保為主題，后2次會議以水路環(huán)保為主題。 3、開展現(xiàn)場調(diào)查 在表格和問卷調(diào)查開展的同時，采取現(xiàn)場踏勘和交流的方式，開展現(xiàn)場調(diào)查。現(xiàn)場調(diào)查一方面可以核對表和問卷調(diào)查所獲取信息的有效性和代表性，另一方面作為典型案例將有助于更深入了解交通環(huán)保的實際情況?，F(xiàn)場調(diào)查將分公路環(huán)保和水運環(huán)保兩個方面，選擇典型路段和典型港口分別開展。為提高調(diào)查效率，現(xiàn)場調(diào)查將盡量結(jié)合五次研討會議同步開展。 （二）調(diào)查對象與范圍 1、公路調(diào)查對象與范圍 公路交通環(huán)保調(diào)查的對象主要是高速公路和大型運輸企業(yè)，適當(dāng)考慮其他等級公路。調(diào)查表、調(diào)查問卷和現(xiàn)場調(diào)研主要針對高速公路，其他等級公路可根據(jù)實際情況，參照本次調(diào)查設(shè)計的調(diào)查表中相關(guān)內(nèi)容如實填寫；低等級公路可選擇有代表性的填寫調(diào)查問卷；研討會議和現(xiàn)場調(diào)研也兼顧低等級公路。 2、水路調(diào)查對象與范圍 水路交通環(huán)保調(diào)查的對象主要是全國沿海和內(nèi)河主要港口，適當(dāng)考慮地區(qū)性重要港口和一般港口；調(diào)查的海事部門主要是各直屬海事局，適當(dāng)考慮地方海事局；調(diào)查中所指船舶主要是商船、客船和港作船，漁船不在本次調(diào)查范圍內(nèi)。調(diào)查表、調(diào)查問卷和現(xiàn)場調(diào)研主要針對主要港口設(shè)計，除此以外的其他港口可根據(jù)實際情況，參照本次調(diào)查設(shè)計的調(diào)查表中相關(guān)內(nèi)容如實填寫。 （三）調(diào)查內(nèi)容 1、調(diào)查表和調(diào)查問卷 主要調(diào)查交通設(shè)施建設(shè)期、營運期污染源情況、污染物排放、生態(tài)影響、環(huán)境風(fēng)險、環(huán)保設(shè)施運行情況、環(huán)保投資、三同時執(zhí)行情況、綠化、機構(gòu)設(shè)置和環(huán)境管理等方面內(nèi)容以及船舶污水、垃圾的接收處理情況、船舶污染事故情況等內(nèi)容。 對各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局、委）、港口、海事部門發(fā)放的調(diào)查表和調(diào)查問卷的內(nèi)容見附件1（分公路和水路）和附件2（分公路和水路）。 2、研討會議 根據(jù)不同會議地點選擇不同的主題，重點討論和解決所關(guān)注的問題： （1）公路研討會議 ①蘭州會議：主要討論公路施工期揚塵、水土流失、植被修復(fù)、綠化問題；公路營運期噪聲防治、節(jié)水、除塵、服務(wù)區(qū)污水處理與回用等問題，同時關(guān)注環(huán)保投資、三同時和環(huán)境管理等方面內(nèi)容。邀請內(nèi)蒙、甘肅、陜西、山西、河北、遼寧等省份的代表參加會議。 ②昆明會議：主要討論公路建設(shè)的土地占用、景觀破壞、動物通道設(shè)置問題；公路營運期的環(huán)境風(fēng)險、地質(zhì)災(zāi)害防治問題；關(guān)注環(huán)境管理、三同時等問題，并討論生態(tài)路、景觀路的建設(shè)實踐。邀請云南、四川、重慶、廣東、廣西、福建等省份的代表參加會議。 ③南昌會議：主要討論公路建設(shè)期土地資源占用、生態(tài)修復(fù)、噪聲問題、景觀破壞、動物通道設(shè)置、對敏感區(qū)影響；公路營運期的噪聲、環(huán)境風(fēng)險、服務(wù)區(qū)污水處理與回用；關(guān)注三同時問題、環(huán)境管理等問題，同時關(guān)注環(huán)保投資、公路環(huán)保規(guī)劃執(zhí)行情況、生態(tài)路和景觀路的建設(shè)實踐等內(nèi)容。邀請江西、湖北、湖南、河南、山東、江蘇、安徽、浙江、上海省市的代表參加會議。 （2）水路研討會議 ①天津會議：研討集裝箱裝卸和集疏運、雜貨裝卸的噪聲防治，油品、危險化學(xué)品的風(fēng)險防范和管理，煤炭、礦石的防塵措施和技術(shù)；船舶污染防治和船舶能源消耗，港區(qū)冬季取暖的煙塵防治，客運船舶和港口的生活污水，港區(qū)綠化和環(huán)境管理等問題；了解各港口水域環(huán)境保護(hù)情況。關(guān)注“生態(tài)港口”、“綠色港口”的發(fā)展規(guī)劃和具體措施。邀請大連港、天津港、秦皇島港、煙臺港、青島港、滄州港、葫蘆島港、上海港、南京港、寧波港、舟山港、臺州港、鹽城港和河北海事局、山東海事局、天津海事局、遼寧海事局、上海海事局、浙江海事局、江蘇海事局、山東省地方海事局等部門代表參加會議。 ②廣州會議：討論集裝箱裝卸和集疏運噪聲，危險品裝卸和運輸過程中的風(fēng)險防范，港口環(huán)境管理與生態(tài)保護(hù)，內(nèi)河港在環(huán)境管理、風(fēng)險防范、船舶溢油、三同時、噪聲防治等方面實際情況。邀請深圳港、廣州港、廈門港、湛江港、汕尾港、防城港港、珠海港和廣東海事局、深圳海事局、福建海事局、廣西海事局等沿海港口及海事管理部門代表參加會議，同時，邀請武漢港、重慶港、荊州港、南昌港、岳陽港、梧州港、貴港港和長江海事局、重慶海事局、宜昌海事局、四川地方海事局、湖南地方海事局、湖北地方海事局等內(nèi)河港口及管理部門相關(guān)人員參加會議。 會議過程中，根據(jù)調(diào)查表和調(diào)查問卷反映的情況，設(shè)計相關(guān)問題，請入會代表填寫。 3、現(xiàn)場調(diào)查 公路方面初步計劃選擇公路選擇甘肅蘭州—西寧高速公路、甘肅天寶高速公路、湖北的恩施－利川公路、江西景婺黃高速公路、江西武吉高速公路、云南大麗高速公路、云南大保高速公路等作為現(xiàn)場調(diào)查的主要路段。重點調(diào)查內(nèi)容分別與上述會議重點討論內(nèi)容相同（相同片區(qū)的現(xiàn)場調(diào)查和研討會議安排同時開展）。 水路方面初步計劃選擇天津港、上海港、廣州港、深圳港、武漢港作為現(xiàn)場調(diào)查的港口，現(xiàn)場調(diào)研港口、船舶環(huán)保相關(guān)內(nèi)容，并盡可能安排與片區(qū)的研討會議同時開展。 四、進(jìn)度安排 根據(jù)調(diào)查內(nèi)容等實際情況，制定了本次調(diào)查實施進(jìn)度計劃（見表1）。2007年6月正式開展調(diào)查，預(yù)期將在2007年7月完成調(diào)查表格及問卷填報，2007年9月完成現(xiàn)場調(diào)研及研討會議，2007年11月完成調(diào)查報告編寫。 表1 項目實施進(jìn)度計劃 調(diào)查項目 時間安排 具體內(nèi)容 調(diào)查表及調(diào)查問卷 2007年6月 ～7月 發(fā)放調(diào)查表格及問卷，7月底各單位將結(jié)果返回調(diào)查辦公室； 現(xiàn)場調(diào)研 2007年7月 ～9月 7月上旬：甘肅公路調(diào)研； 7月下旬：天津港調(diào)研； 8月上旬：江西公路、湖北公路調(diào)研；武漢港調(diào)研； 8月下旬：廣州港、深圳港調(diào)研； 9月上旬：云南公路調(diào)研； 研討會議 2007年7月 ～9月 研討會議地點與現(xiàn)場調(diào)查地點與基本一致，與現(xiàn)場調(diào)研同步安排； 報告編寫 2007年10月 ～11月 信息匯總、分析，形成調(diào)研報告。 五、成果形式 預(yù)期提交的工作成果為： 2 公路水路交通環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)研報告 2 公路交通環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)研分報告 2 水路交通環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)研分報告 六、組織實施 為保證《公路水路交通環(huán)境保護(hù)調(diào)查》的順利進(jìn)實施，設(shè)置交通部調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組和調(diào)查辦公室、地方主管部門調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)系人。 1、交通部調(diào)查組織機構(gòu) 交通部成立公路水路交通環(huán)境保護(hù)調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱“部調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組”），由交通部環(huán)保委員會、交通部海事局、交通部規(guī)劃研究院和交通部科學(xué)研究院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)調(diào)查辦公室（簡稱“部調(diào)查辦公室”），設(shè)在交通部規(guī)劃研究院。調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員如下： 調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組組長： 徐祖遠(yuǎn) 調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長：劉功臣 徐 光 周 偉 調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組成員： 葉紅軍 李樹兵 高 遠(yuǎn) 王 旺 石寶林 陳濟丁 徐洪磊 調(diào)查辦公室成員： 陳濟丁 徐洪磊 王忠岱 王麗婧 謝 燕 耿 紅 衷 平 2、地方交通部門組織機構(gòu) 各省、直轄市、自治區(qū)交通廳（局）、海事局和港口管理部門成立公路水路交通環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，原則上由主管交通環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長（以下簡稱“地方調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組”）。地方調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指定本次調(diào)查的專門執(zhí)行機構(gòu)和專職聯(lián)系人，并于本方案收到之日起10個工作日內(nèi)，將專職聯(lián)系人的聯(lián)系方式和有關(guān)情況反饋給部調(diào)查辦公室。 3、職責(zé)與任務(wù) 交通部調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決與本次調(diào)查工作有關(guān)的重大問題。 交通部調(diào)查辦公室在部調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本次調(diào)查的組織實施工作。包括貫徹執(zhí)行部調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，組織制定調(diào)查方案，實施調(diào)查有關(guān)工作，建立各級部門的聯(lián)系制度；收集、校驗、匯總?cè)珖{(diào)查資料；編輯出版相關(guān)調(diào)查資料，并對調(diào)查資料進(jìn)行分析研究；編寫公路水路交通環(huán)境保護(hù)調(diào)研報告。 地方交通部門調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管轄范圍內(nèi)與本次調(diào)查工作有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、人員等問題，并督促檢查管轄范圍內(nèi)調(diào)查工作的實施。 地方交通部門調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其指定的專門聯(lián)系人負(fù)責(zé)根據(jù)部調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組和調(diào)查辦公室的工作部署和要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，組織本地區(qū)的調(diào)查工作；發(fā)現(xiàn)問題及時處理或與部調(diào)查辦公室溝通，協(xié)調(diào)解決；進(jìn)行資料收集、填寫、裝訂和錄入等數(shù)據(jù)處理工作；進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查驗收，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量真實有效；按規(guī)定的內(nèi)容、時間、方式上報并保管調(diào)查資料。 七、聯(lián)絡(luò)方式 調(diào)查表及問卷通過電子郵件和EMS快件兩種方式反饋給交通部調(diào)查辦公室，聯(lián)系方式如下： 單位：交通部規(guī)劃研究院 安全環(huán)境所 地址：北京市朝陽區(qū)惠新里甲240號通聯(lián)大廈，郵編100029 聯(lián)系人： 王忠岱（水運） 010-64912277-3728 [email protected] 徐洪磊（水運） 010-64912277-3703 [email protected] 衷 平（公路） 010－58278103 [email protected] 耿 紅（公路） 010－58278139 [email protected]