國家局、總公司機(jī)關(guān)各部門、各單位： 為貫徹國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的精神,認(rèn)真履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)投資項(xiàng)目管理，現(xiàn)將《中國煙草總公司關(guān)于投資項(xiàng)目管理的規(guī)定（暫行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。在執(zhí)行過程中有何問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。 二〇〇七年三月二十九日 中國煙草總公司關(guān)于投資項(xiàng)目管理的規(guī)定（暫行） 第一章 總 則 第一條 為貫徹落實(shí)國務(wù)院投資體制改革的精神,認(rèn)真履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)投資項(xiàng)目的管理工作,確保國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資管理體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號(hào)）、《中國煙草總公司章程》及有關(guān)規(guī)定，制訂本規(guī)定。 第二條 投資項(xiàng)目要按照國家和地方人民政府有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。實(shí)行備案制的項(xiàng)目，在報(bào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門備案前須按本規(guī)定要求報(bào)經(jīng)中國煙草總公司（以下簡稱總公司）、省級(jí)公司、省級(jí)工業(yè)公司、總公司機(jī)關(guān)二級(jí)公司（省級(jí)公司、省級(jí)工業(yè)公司、總公司機(jī)關(guān)二級(jí)公司以下簡稱總公司直屬公司）批準(zhǔn)。本規(guī)定所稱批準(zhǔn)是指總公司作為出資人對(duì)所屬工商企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）投資行使的決策權(quán)利。 第三條 總公司所屬企業(yè)以下投資建設(shè)的項(xiàng)目適用本規(guī)定。 （一）煙草專賣品的倉儲(chǔ)、配送、物流項(xiàng)目； （二）雪茄煙、煙葉（含再造煙葉）、煙絲、復(fù)烤煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙草專用機(jī)械等煙草專賣品的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目； （三） 科研與教學(xué)投資項(xiàng)目； （四） 計(jì)算機(jī)軟件與信息化工程項(xiàng)目； （五） 總公司另有規(guī)定的其他項(xiàng)目。 卷煙技改項(xiàng)目、企業(yè)中外合資和合作項(xiàng)目及變更事項(xiàng)、境外投資項(xiàng)目及設(shè)立代表處事項(xiàng)、多元化經(jīng)營投資項(xiàng)目、辦公樓的審批仍按照國家及國家局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本規(guī)定。 第二章 項(xiàng)目的申請(qǐng) 第四條 項(xiàng)目申報(bào)單位要提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及有關(guān)文件一式兩份，申請(qǐng)報(bào)告由項(xiàng)目申報(bào)單位或其委托的咨詢、設(shè)計(jì)單位編制。 第五條 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容要包括： （一）項(xiàng)目申報(bào)單位基本情況，重點(diǎn)說明生產(chǎn)經(jīng)營狀況、技術(shù)裝備狀況等； （二）項(xiàng)目基本情況，重點(diǎn)說明項(xiàng)目的必要性、市場(chǎng)分析、項(xiàng)目規(guī)模、產(chǎn)品方案等； （三）建設(shè)用地規(guī)劃； （四）原材料、能源耗用情況和公用設(shè)施情況； （五）技術(shù)方案的選擇，重點(diǎn)說明經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較分析； （六）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排； （七）投資估算與資金籌措方案； （八）經(jīng)濟(jì)分析與評(píng)價(jià)； （九）招標(biāo)投標(biāo)方案； （十）按有關(guān)規(guī)定要提交的其他文件。 第六條 含購置土地內(nèi)容的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，要附以下資料：擬選項(xiàng)目用地的區(qū)域，地方人民政府或地方土地管理部門出具的有關(guān)掛牌土地的位置、總面積、用途、容積率、建筑密度、出讓年限、規(guī)劃建筑面積、起始價(jià)等基本情況。 第七條 項(xiàng)目申報(bào)單位為多家企業(yè)共同出資設(shè)立的有限責(zé)任公司的，其申請(qǐng)報(bào)告要附董事會(huì)或股東會(huì)一致同意的決議。 第八條 項(xiàng)目由多家企業(yè)共同投資的，要附共同投資的初步協(xié)議。 第三章 項(xiàng)目的批準(zhǔn)和備案 第九條 投資項(xiàng)目按投資金額分級(jí)進(jìn)行管理： （一）總投資額1000萬元（本規(guī)定涉及投資金額均以人民幣為單位）以上的項(xiàng)目報(bào)總公司批準(zhǔn)； （二）總投資額低于1000萬元、300萬元以上的項(xiàng)目按資產(chǎn)關(guān)系報(bào)總公司直屬公司批準(zhǔn)并報(bào)總公司備案； （三）總投資額低于300萬元的項(xiàng)目由企業(yè)自主決定并報(bào)總公司直屬公司備案。 第十條 由總公司批準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目申報(bào)單位按資產(chǎn)關(guān)系將項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告報(bào)總公司直屬公司審查；總公司直屬公司對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告審查無異議的，將項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告報(bào)送總公司并附書面審查意見。 第十一條 總公司對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告批準(zhǔn)的主要原則為： （一）符合國家和地方的有關(guān)法規(guī)、政策； （二）符合煙草行業(yè)發(fā)展規(guī)劃； （三）符合煙草產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和其他投資政策； （四）符合項(xiàng)目申報(bào)單位生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際需要。 第十二條 對(duì)于重大投資項(xiàng)目，由總公司組織專家對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行論證并出具專家論證意見，項(xiàng)目批準(zhǔn)后，其初步設(shè)計(jì)方案由總公司或總公司委托直屬公司組織有關(guān)部門進(jìn)行審查并出具審查意見；其余項(xiàng)目由總公司直屬公司組織專家對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行論證，項(xiàng)目批準(zhǔn)后，組織有關(guān)部門對(duì)初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查。 第十三條 總公司各直屬公司要根據(jù)本規(guī)定，在批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)制訂相應(yīng)的投資項(xiàng)目內(nèi)部批準(zhǔn)管理規(guī)定并報(bào)總公司備案。 第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)同意的項(xiàng)目，項(xiàng)目申報(bào)單位要根據(jù)地方人民政府有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目備案手續(xù)并依法辦理城市規(guī)劃、土地使用、環(huán)境評(píng)價(jià)、資源利用、安全生產(chǎn)等手續(xù)。手續(xù)辦結(jié)后方可實(shí)施。項(xiàng)目申報(bào)單位要及時(shí)將上述有關(guān)材料抄報(bào)總公司。 第十五條 項(xiàng)目批準(zhǔn)文件下發(fā)后兩年內(nèi)項(xiàng)目未實(shí)施的，該文件自動(dòng)失效。 第四章 項(xiàng)目的變更與調(diào)整 第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)同意的項(xiàng)目，如有下列情形之一，項(xiàng)目申報(bào)單位要及時(shí)向原批準(zhǔn)部門書面報(bào)告，經(jīng)原批準(zhǔn)部門同意后，方可繼續(xù)實(shí)施。 （一）項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模、建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目主要內(nèi)容調(diào)整的； （二）技術(shù)方案變更的； （三）建設(shè)地點(diǎn)變更的； （四）土地面積超過批準(zhǔn)上限的； （五）總投資超過經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資額15%的。 第十七條 項(xiàng)目申報(bào)單位在競(jìng)拍土地時(shí)，若競(jìng)拍價(jià)格超出批準(zhǔn)上限，則不得繼續(xù)競(jìng)拍，可在批準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)選擇其他土地參與競(jìng)拍；若批準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)無土地可供選擇，則該項(xiàng)目須重新申報(bào)。 第五章 監(jiān)督和責(zé)任 第十八條 項(xiàng)目申報(bào)單位必須對(duì)所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 第十九條 企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目審計(jì)制等制度，項(xiàng)目實(shí)施管理要遵照總公司有關(guān)規(guī)定并主動(dòng)接受有關(guān)部門的管理和監(jiān)督。 第二十條 企業(yè)違反本規(guī)定，或以拆分項(xiàng)目、項(xiàng)目批準(zhǔn)后追加投資等方式有意逃避監(jiān)管的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人根據(jù)情節(jié)輕重，給予嚴(yán)肅處理。 第五章 附 則 第二十一條 本規(guī)定由總公司負(fù)責(zé)解釋。 第二十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。此前發(fā)布的規(guī)定中與本規(guī)定不一致的，一律按本規(guī)定執(zhí)行；本規(guī)定未涉及的其他投資項(xiàng)目，按原審批管理規(guī)定執(zhí)行。