各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）： 　　入境旅游是我國旅游業(yè)的重要組成部分，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。大力發(fā)展入境旅游，對促進(jìn)和帶動(dòng)我國旅游業(yè)整體水平的提高，具有重要意義；對宣傳我國旅游整體形象，增進(jìn)與世界各國和地區(qū)人民的友好交往，傳播中華民族先進(jìn)文化和文明成果，促進(jìn)對外開放，推進(jìn)和諧世界建設(shè)，具有積極作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，改革開放穩(wěn)步推進(jìn)，對外經(jīng)濟(jì)文化交流日益增加，綜合國力不斷提升，和平、安全、發(fā)展的國際形象愈益突顯，為大力發(fā)展入境旅游帶來了新的機(jī)遇。與此同時(shí)，我國入境旅游的發(fā)展也面臨著市場環(huán)境復(fù)雜多變、外部競爭日益加劇等新情況和新挑戰(zhàn)。為認(rèn)真落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中國旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》的要求，大力發(fā)展入境旅游，確保“十一五”發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)提出如下意見。 　　一、當(dāng)前我國入境旅游發(fā)展的新形勢 　　（一）入境旅游保持持續(xù)較快的增長勢頭，帶動(dòng)和促進(jìn)作用日漸顯現(xiàn) 　　改革開放以來，我國入境旅游取得了顯著成績。入境旅游人數(shù)和入境過夜旅游者人數(shù)年均增長17%，旅游外匯收入年均增長19%。2006年，預(yù)計(jì)全年入境旅游人數(shù)可達(dá)1.24億人次，入境過夜旅游人數(shù)4960萬人次，旅游外匯收入335億美元。我國已成為全球第四大入境旅游接待國，旅游外匯收入居全球第六位。入境旅游已成為我國最大的國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，并保持了持續(xù)較快的增長勢頭，這為“十一五”期間大力發(fā)展入境旅游奠定了良好的基礎(chǔ)。 　　1、發(fā)展態(tài)勢良好，客源全球化進(jìn)程加快。港澳臺(tái)基礎(chǔ)市場增長日趨穩(wěn)健，已逐步進(jìn)入穩(wěn)定增長期；外國人市場高位增長態(tài)勢日益明顯，正進(jìn)入快速發(fā)展期。日本、韓國、東南亞等傳統(tǒng)市場穩(wěn)定增長，歐洲、北美、俄羅斯、印度等新興市場加快成長，南美、中東、非洲等潛在市場日見端倪。 　　2、需求空前活躍，市場成熟度明顯提高。觀光市場平穩(wěn)增長，休閑度假市場加快發(fā)展，專項(xiàng)市場日益擴(kuò)大；散客市場持續(xù)增長，商務(wù)市場蓬勃發(fā)展，高端市場日趨繁榮；消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始提升，消費(fèi)水平明顯提高，收入增長快于人數(shù)增長，入境旅游市場日漸成熟。 　　3、帶動(dòng)和促進(jìn)作用不斷增強(qiáng)，綜合功能日漸顯現(xiàn)。入境旅游的發(fā)展，帶動(dòng)了賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、旅游購物等接待設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了我國旅游整體供給能力和管理服務(wù)水平的提高，在旅游市場中發(fā)揮了先導(dǎo)、示范和促進(jìn)作用；增加了國家外匯收入，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)文化交流和民間友好交往，促進(jìn)了對外開放；進(jìn)一步宣傳了我國現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就和國家整體形象，對我國國際地位的提升，發(fā)揮了積極作用。 　　（二）大力發(fā)展入境旅游具有諸多有利條件和機(jī)遇 　　1、世界旅游業(yè)保持較快增長勢頭。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入推進(jìn)，各種生產(chǎn)要素在全球加速流動(dòng)，全球旅游市場逐漸向相互融合和互動(dòng)的方向推進(jìn)，世界旅游業(yè)將繼續(xù)保持較快的增長勢頭。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到2010年，全球入境過夜旅游者將達(dá)到10億人次，國際旅游總收入將達(dá)到1.55萬億美元。作為世界旅游業(yè)重要組成部分和全球最活躍的入境旅游市場之一，我國入境旅游必將隨之不斷增長。 　　2、對外開放不斷推進(jìn)，發(fā)展入境旅游的宏觀環(huán)境良好。以和平、發(fā)展、合作為主題的國際環(huán)境，以及我國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，積極推進(jìn)和諧世界建設(shè)，為大力發(fā)展入境旅游，創(chuàng)造了有利的宏觀環(huán)境。對外開放不斷擴(kuò)大，綜合國力不斷提升，我國與世界各國和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來和文化交流日趨頻繁，為入境旅游創(chuàng)造了更廣闊的發(fā)展空間。我國與世界各國和地區(qū)之間的國際航線不斷增多，人員交往更為便捷，為大力發(fā)展入境旅游創(chuàng)造了更有利的條件。 　　3、我國在世界上的旅游吸引力不斷增強(qiáng)。我國全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加速推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，旅游接待設(shè)施和服務(wù)水平將日益提升，現(xiàn)代化建設(shè)成就日新月異，政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)成果不斷涌現(xiàn)，對世界各國和地區(qū)的旅游者的吸引力不斷增強(qiáng)，我國入境旅游市場需求潛力巨大。 　　4、“奧運(yùn)”、“世博”將拉動(dòng)入境旅游市場增長。2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世博會(huì)兩大全球性盛事的舉辦，將促進(jìn)世界各國和地區(qū)的游客來華旅游，直接拉動(dòng)我國入境旅游市場的增長。國際經(jīng)驗(yàn)表明，在奧運(yùn)、世博綜合效應(yīng)中，旅游業(yè)特別是入境旅游是受益最直接、最顯著、最持久的領(lǐng)域，這為我國入境旅游發(fā)展帶來巨大的機(jī)遇。 　　（三）入境旅游發(fā)展中面臨的新情況和新挑戰(zhàn) 　　當(dāng)前，我國入境旅游發(fā)展中出現(xiàn)了一些新的情況和問題，面臨著一些新的挑戰(zhàn)，需要高度重視、認(rèn)真對待、妥善應(yīng)對。 　　1、國際市場競爭日趨激烈。世界各國和地區(qū)更加重視旅游業(yè)發(fā)展，紛紛加大對客源市場的爭奪，不斷采取大規(guī)模、高投入的宣傳攻勢，與我國構(gòu)成激烈競爭。周邊國家和地區(qū)不斷加大促銷力度，客觀上將使部分潛在市場發(fā)生消費(fèi)轉(zhuǎn)向、客源分流。 　　2、影響入境旅游市場的不利因素增多。自然災(zāi)害、局部動(dòng)蕩、恐怖活動(dòng)和重大突發(fā)事件等影響旅游市場發(fā)展的不利因素局部存在，對全球旅游市場消費(fèi)需求帶來不利影響，加大了全球旅游市場的變數(shù)，一定程度上將影響我國入境旅游市場的增長。 　　3、保持入境旅游市場快速增長的困難加大。改革開放以來，我國入境旅游持續(xù)較快增長，已形成了較大的市場規(guī)模，繼續(xù)保持快速增長的困難增大。特別是約占我國入境旅游總?cè)藬?shù)80%的港澳市場，經(jīng)過較長時(shí)間的快速增長，已逐漸進(jìn)入平穩(wěn)增長階段。預(yù)計(jì)今后大幅增加入境旅游人數(shù)的困難仍較大。 　　4、有效應(yīng)對國際市場競爭措施有待加強(qiáng)。同與我國構(gòu)成競爭態(tài)勢的國家和地區(qū)相比，我國入境旅游宣傳促銷整體投入不足；促銷方式、工作手段不能很好地適應(yīng)國際客源市場需求，難以應(yīng)對劇烈的國際市場競爭，需要不斷創(chuàng)新；體制機(jī)制和政策措施有待完善，旅游企業(yè)的積極性尚待全面發(fā)揮；專業(yè)營銷人才隊(duì)伍嚴(yán)重不足。 　　二、大力發(fā)展入境旅游的指導(dǎo)思想和目標(biāo) 　　（一）指導(dǎo)思想 　　大力發(fā)展入境旅游，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持?jǐn)U大開放，堅(jiān)持互利合作，以提升國家整體形象和國際市場競爭力為目標(biāo)，以創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)宣傳促銷、完善服務(wù)體系、加強(qiáng)人才建設(shè)為重點(diǎn)，依托政治、外交、經(jīng)貿(mào)、文化交流等多種平臺(tái)和渠道，動(dòng)員各方面的積極力量，促進(jìn)我國入境旅游持續(xù)健康較快發(fā)展。 　　（二）工作目標(biāo) 　　1.進(jìn)一步鞏固和提升我國在全球旅游市場中的位次。“十一五”時(shí)期爭取接待入境過夜旅游者人數(shù)躍居全球第三位，旅游外匯收入躍居全球第四位。 　　2.入境旅游發(fā)展水平顯著提升。游客市場結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外國人市場的增幅和比重有明顯提高；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷提升，適應(yīng)國際市場需求的休閑度假產(chǎn)品和高端旅游產(chǎn)品大幅增長，現(xiàn)代化、國際化水平不斷提高，國際市場競爭力明顯增強(qiáng)；消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，質(zhì)量效益型增長明顯增強(qiáng)。 　　3.入境旅游發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，政策環(huán)境更為有利，人才隊(duì)伍建設(shè)達(dá)到新的水準(zhǔn)，入境旅游邁入健康有序、持續(xù)較快發(fā)展的軌道。 　　4.入境旅游綜合功能更為顯現(xiàn)。在提升國家整體形象，促進(jìn)對外文化交流、經(jīng)貿(mào)發(fā)展和民間友好交往等方面，入境旅游的積極作用更加顯現(xiàn)。 　　5.全面實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期入境旅游發(fā)展指標(biāo)。到2010年，接待入境旅游人數(shù)達(dá)1.6億人次，年均增長6%；接待入境過夜旅游者6880萬人次，年均增長8%；旅游外匯收入達(dá)470億美元，年均增長10%。 　　三、大力發(fā)展入境旅游的工作重點(diǎn) 　　（一）加強(qiáng)市場研究，及時(shí)掌握國際旅游市場發(fā)展變化趨勢。要進(jìn)一步加強(qiáng)對國際旅游市場的調(diào)查研究，及時(shí)了解、準(zhǔn)確把握主要客源市場、新興市場和潛在市場的需求特征、變化規(guī)律和發(fā)展趨勢。國家旅游局將制定入境旅游發(fā)展中長期規(guī)劃，有條件的省區(qū)市也要研究制定入境旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略，并根據(jù)市場變化及時(shí)調(diào)整工作部署，增強(qiáng)市場開發(fā)的主動(dòng)性和針對性，做到有的放矢。要及時(shí)跟蹤和研究國際旅游市場新需求、新業(yè)態(tài)的發(fā)展變化，指導(dǎo)和促進(jìn)入境旅游產(chǎn)品開發(fā)。要進(jìn)一步加強(qiáng)入境旅游市場信息工作，建立信息共享機(jī)制。國家旅游局將召開年度入境旅游工作會(huì)議，研究部署入境旅游工作。 　　（二）加強(qiáng)宣傳促銷，強(qiáng)化國家整體形象宣傳。要繼續(xù)加強(qiáng)對日本、韓國、東南亞等主要客源市場的宣傳促銷，更加注重對歐美等中遠(yuǎn)程市場的開發(fā)，要大力開發(fā)歐洲、北美、澳新、俄羅斯、印度等新興市場，積極培育南美、中東、非洲等潛在市場。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)各級(jí)政府增加宣傳促銷投入，引導(dǎo)企業(yè)加大市場營銷投入。要主動(dòng)加強(qiáng)與外宣、外交、外事、經(jīng)貿(mào)、文化等部門的聯(lián)系，動(dòng)員各方面的力量，以旅游為載體，搭建多種平臺(tái)，強(qiáng)化國家整體形象宣傳。要認(rèn)真組織開展旅游主題年活動(dòng)，制定和實(shí)施“奧運(yùn)—旅游”計(jì)劃和“世博—旅游”計(jì)劃，在主要客源國家、地區(qū)和城市，有計(jì)劃、有步驟地形成較大影響的宣傳促銷高潮，提高市場影響力。各省區(qū)市要根據(jù)自身的資源條件，研究確定主打市場和主打品牌，有針對性地加強(qiáng)市場促銷。要適應(yīng)國際市場的發(fā)展變化，進(jìn)一步整合促銷力量，改進(jìn)促銷方式，提高促銷效率。 　　（三）提升旅游供給水平，增強(qiáng)入境旅游吸引力。要適應(yīng)國際旅游市場多樣化的需求，以世界遺產(chǎn)和優(yōu)秀旅游城市為龍頭，實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，加快完善旅游產(chǎn)品體系，建設(shè)“中國國際旅游精品庫”。要充分發(fā)揮我國歷史悠久、民族眾多、地域遼闊、山川秀美的優(yōu)勢，大力培育具有國際吸引力和影響力的產(chǎn)品品牌，彰顯中華民族的獨(dú)特文化魅力。要進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升觀光產(chǎn)品內(nèi)涵，加快推進(jìn)休閑度假產(chǎn)品和高端產(chǎn)品的開發(fā)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開發(fā)會(huì)議展覽、郵輪游艇、溫泉滑雪、科考探險(xiǎn)、健康體育等有潛力的旅游產(chǎn)品，鼓勵(lì)整合力量、集中培育大型旅游節(jié)事活動(dòng)。要進(jìn)一步提升賓館飯店等旅游接待設(shè)施管理水平和服務(wù)水準(zhǔn)，注重培育國際化品牌。要提高導(dǎo)游服務(wù)水平，豐富導(dǎo)游語種，提升導(dǎo)游素質(zhì)，滿足入境旅游發(fā)展的需要。 　　（四）建立完善配套服務(wù)，提升入境旅游便利化水平。要進(jìn)一步推動(dòng)公路、鐵路、航空、航運(yùn)、口岸等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持和鼓勵(lì)增開國際航線、簡化簽證手續(xù)，推動(dòng)對有條件的客源地實(shí)施免簽證、口岸簽證，對符合條件的散客實(shí)行多次往返簽證，為入境旅游者提供更為便捷的服務(wù)。要進(jìn)一步完善城市旅游功能，將入境旅游發(fā)展水平納入中國優(yōu)秀旅游城市、中國最佳旅游城市創(chuàng)建工作內(nèi)容。要改善旅游消費(fèi)環(huán)境，加快建設(shè)城市旅游咨詢服務(wù)中心和中外文標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，推動(dòng)完善適應(yīng)入境旅游需求的信用卡支付、外幣兌換等金融服務(wù)體系，加強(qiáng)旅游安全、保險(xiǎn)工作，推動(dòng)建立健全旅游緊急救援體系。 　　（五）發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營銷，提升旅游信息化水平。充分利用國際互聯(lián)網(wǎng)資源，加快推進(jìn)“金旅”工程、旅游目的地營銷系統(tǒng)等旅游信息化建設(shè)。辦好中國旅游網(wǎng)和各省區(qū)市旅游專業(yè)網(wǎng)站，加快建設(shè)中國旅游網(wǎng)絡(luò)營銷總平臺(tái)(www.china.travel)。鼓勵(lì)和支持旅游企業(yè)建設(shè)多語種旅游網(wǎng)站，構(gòu)建無紙化宣傳平臺(tái)。支持利用國際網(wǎng)絡(luò)預(yù)定系統(tǒng)，支持發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)上交易，支持舉辦網(wǎng)上旅游博覽會(huì)。 　　（六）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，創(chuàng)造有利于入境旅游發(fā)展的政策環(huán)境。積極推動(dòng)有條件的省區(qū)市出臺(tái)發(fā)展入境旅游的政策措施，鼓勵(lì)對入境旅游發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)旅游企業(yè)開展入境旅游包機(jī)（船）業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的旅游企業(yè)“走出去”發(fā)展，為入境旅游拓展市場。國家旅游局將建立健全表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對為入境旅游發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；繼續(xù)向?yàn)槲覈刖陈糜巫龀鼋艹鲐暙I(xiàn)的海外旅游機(jī)構(gòu)和個(gè)人頒發(fā)“中國旅游金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)隆薄? 　　（七）加強(qiáng)國際和地區(qū)合作，拓展入境旅游發(fā)展空間。充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，廣泛開展與國際旅游組織，各國和地區(qū)旅游部門，境外旅游團(tuán)體以及國內(nèi)各部門、地方、企業(yè)、機(jī)構(gòu)的溝通、聯(lián)系和合作，通過參加或共同舉辦旅游展銷、國際會(huì)議、節(jié)慶活動(dòng)等不同方式，建立多種合作管道，搭建多方合作平臺(tái)，拓展新的合作領(lǐng)域，促進(jìn)入境旅游發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)中日、中美、中俄、中韓、中印、中非及中國與東盟、中國與歐盟、內(nèi)地與香港澳門、大陸與臺(tái)灣的旅游合作與交流，深化合作機(jī)制，拓寬合作渠道，開拓入境旅游市場。積極利用我國出境旅游市場不斷增長的有利條件，采取市場互換、入境旅游與出境旅游互動(dòng)等方式，推進(jìn)入境旅游發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮駐外使領(lǐng)館、對外友好城市、對外友好團(tuán)體的積極作用，并適時(shí)增開中國駐外旅游辦事處，為入境旅游發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。 　　（八）加強(qiáng)和加快人才隊(duì)伍建設(shè)。大力發(fā)展入境旅游，人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。要瞄準(zhǔn)國際旅游市場，著力培養(yǎng)和造就一支懂市場、懂營銷、懂運(yùn)作的復(fù)合型旅游營銷隊(duì)伍。要加快建設(shè)高素質(zhì)旅游規(guī)劃、策劃和經(jīng)營、管理人才隊(duì)伍，推動(dòng)入境旅游供給體系的全面提升。要加強(qiáng)對旅游管理部門市場營銷人員、旅游企業(yè)促銷人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對會(huì)展、郵輪、高爾夫等高端產(chǎn)品的專業(yè)營銷隊(duì)伍建設(shè)。國家旅游局將成立“中國入境旅游咨詢委員會(huì)”，鼓勵(lì)地方和企業(yè)聘請跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨地域的旅游市場開發(fā)顧問。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，對入境旅游重點(diǎn)市場進(jìn)行跟蹤研究。要建立對重大宣傳促銷活動(dòng)的科學(xué)論證與效果評(píng)估制度。 　　大力入境旅游是我國旅游業(yè)發(fā)展的基本方針。各級(jí)旅游部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和使命感，把大力發(fā)展入境旅游列入重要工作目標(biāo)，擺在更加突出的位置。要進(jìn)一步加強(qiáng)對入境旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，制定工作方案，采取有效措施，積極推進(jìn)。要把發(fā)展入境旅游的中長期規(guī)劃與年度工作有機(jī)結(jié)合，把推進(jìn)開拓性工作與做好常規(guī)性工作有機(jī)結(jié)合，把開發(fā)重點(diǎn)市場與鞏固基礎(chǔ)市場有機(jī)結(jié)合，把加強(qiáng)宣傳促銷與扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作有機(jī)結(jié)合。要積極爭取各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的支持，充分調(diào)動(dòng)新聞媒體的積極作用，為大力發(fā)展入境旅游營造良好的發(fā)展環(huán)境和輿論氛圍。總之，要充分調(diào)動(dòng)各方面積極力量，借助多種方式和手段，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，完善體制機(jī)制，多方投入，共同努力，使我國入境旅游持續(xù)健康較快發(fā)展。 國家旅游局 二○○七年一月九日