(環發〔2006〕203號) 各省、自治區、直轄市及計劃單列市環境保護局（廳）、宣傳部、教育廳（教委）： 　　為貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔2005〕39號）和第六次全國環保大會精神，加大環境宣傳教育工作力度，全面完成《全國環境宣傳教育行動綱要（1996--2010年）》提出的目標、任務，現將《關于做好“十一五”時期環境宣傳教育工作的意見》印發給你們，請各地區、各部門加強領導，認真組織實施，努力開創環境宣傳教育工作的新局面。 　　附件：關于做好“十一五”時期環境宣傳教育工作的意見 環保總局??? 中宣部???? 教育部???? 二○○六年十二月十九日 　　附件： 關于做好“十一五”時期環境宣傳教育工作的意見 　　“十五”期間，全國的環境宣傳教育工作在環保、宣傳、教育部門的共同努力和社會各界的共同參與下，取得了重要進展，輿論引導能力顯著增強，全民的環境意識普遍提高，各級領導可持續發展觀念得到提升，政府引導、部門聯動、社會參與的環境宣傳教育格局初步形成，有力地推動了環境保護事業的發展。同時，也必須看到，環境宣傳教育工作的現狀與環境保護新的形勢和任務要求不相適應。為進一步做好“十一五”時期環境宣傳教育工作，積極適應環境保護歷史性轉變的要求，努力推進環境友好型社會建設，現提出如下意見： 　　一、充分認識做好“十一五”時期環境宣傳教育工作的重要意義 　　“十一五”時期是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的關鍵時期，資源、能源消耗將持續增長，環境保護面臨的壓力越來越大。為此，《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和第六次全國環境保護大會把環境保護提到了前所未有的戰略高度，強調提出，環境保護必須加快實現歷史性轉變，即從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步，從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。 　　環境宣傳教育是實現國家環境保護意志的重要方式，環保、宣傳、教育部門要充分認識加強環境宣傳教育工作的重要意義，增強做好環境宣傳教育工作的緊迫感、使命感。 　　（一）加強環境宣傳教育工作是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的需要。黨的十六大提出了以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀，以及建設社會主義和諧社會的指導思想和目標，進一步深化了對環境與發展、人與人以及人與自然關系的認識，是我們黨理論創新和實踐創新的重要成果，是對建設中國特色社會主義理論的創新和發展。要通過加強環境宣傳教育，使社會各界深入理解全面、協調、可持續發展，人與自然和諧的重要性及其對人、社會以至人類文明發展的長遠影響，切實把思想認識統一到科學發展、協調發展、和諧發展的指導思想上來，把智慧和力量凝聚到中央的有關決策和工作部署上來。 　　（二）加強環境宣傳教育工作是推進環境保護工作歷史性轉變，建設環境友好型社會的需要。推進環境保護歷史性轉變，是黨中央從推進中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會的全局出發作出的戰略決策，是新形勢下妥善處理經濟發展與環境保護關系的必然選擇。要通過加強環境宣傳教育工作，使全社會充分理解環境保護與經濟發展“并重”、“同步”以及“綜合”運用法律、經濟、技術、行政辦法解決環境問題的深刻內涵，充分認識實現環境保護歷史性轉變的重要性和緊迫性，轉變重經濟發展、輕環境保護的思想觀念，大力創新環境保護工作思路，推動經濟社會與環境保護協調發展，努力建設環境友好型社會。 　　（三）加強環境宣傳教育工作是完成“十一五”時期環境保護任務的需要。到2010年，環境保護的主要目標及約束性指標是：重點地區和城市的環境質量得到改善，生態環境惡化趨勢基本遏制。單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；主要污染物排放總量減少10%；森林覆蓋率由18.2%提高到20%。實現以上目標，任務十分艱巨，必須進一步加大環境宣傳教育力度，大力宣傳黨和國家已出臺的一系列政策措施，大力宣傳推進環保工作歷史性轉變的要求，使全社會統一認識、增強信心，群策群力，為完成“十一五”環境保護任務營造良好的輿論氛圍。 　　二、“十一五”時期做好環境宣傳教育工作的指導思想和方針原則 　　（一）指導思想 　　以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實十六屆五中、六中全會精神、《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和第六次全國環境保護大會的精神，緊緊圍繞推進環境保護歷史性轉變、建設環境友好型社會的目標，大力開展全民環境宣傳教育，增強公眾環境意識，提高環境道德水平，強化環境法制觀念，普及環保科普知識，弘揚環境文化，形成熱愛自然、節約資源、保護環境的社會新風，促進人與自然相和諧，推動經濟社會與環境保護協調發展。 　　（二）方針原則 　　--堅持服務中心，服務大局，充分發揮環境宣傳教育工作引導社會、推進環境保護歷史性轉變、構建社會主義和諧社會的功能。 　　--堅持貼近實際，貼近生活，貼近群眾，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人，增強環境宣傳教育的效果。 　　--堅持以人為本，保障公眾的環境知情權、參與權、監督權，維護群眾的合法環境權益和社會穩定。 　　--堅持把社會效益放在首位，實現社會效益、經濟效益的統一，最大限度地發揮環境宣教引導社會、教育公眾、推動環保事業發展的功能。 　　--堅持與時俱進，以發展為主題，以改革為動力，推進環境宣傳教育體制、機制創新，實現上下聯動，部門互動，密切配合，提升環境宣傳教育工作水平。 　　三、努力形成與建設環境友好型社會相適應的環境宣傳教育格局 　　到2010年，環境宣傳教育的總體目標是：環境新聞宣傳影響力不斷擴大，輿論引導更加有力，環境文化產品更加豐富，環境宣傳活動更加活躍，環境教育培訓更有成效，公眾環境意識顯著提高，環境宣傳教育創新能力和整體實力明顯增強，形成一支規模較大、素質較高的環境宣傳教育隊伍，與構建社會主義和諧社會、建設環境友好型社會的形勢及要求相適應。 （一）環境新聞宣傳要堅持正確的輿論導向，反映時代主旋律，大力宣傳科學發展觀，及時報道黨和國家環境保護的政策措施、宣傳環保工作的新進展、新經驗，努力營造建設和諧社會、環境友好型社會的輿論氛圍；加強輿論引導和輿論監督，把握新聞宣傳的主動權；建立快速反應機制，完善新聞發言人制度，組織好突發事件的報道；加大典型宣傳的力度，形成良好的輿論氛圍。 　　（二）環境教育培訓要深入研究環境保護戰略、理論、實踐的發展變化，準確把握國家的方針政策、目標任務、措施、要求；制定切實可行的教育培訓計劃，建設高素質的培訓師資隊伍，分級分類、有針對性地開展環境教育培訓；將環境教育列入中小學教師培訓內容；建立和完善適應新形勢要求的充滿活力的環境培訓體系；加強資源的優化與配置，不斷創新培訓形式，提高培訓質量。 　　（三）環境宣傳活動要堅持把社會效益放在首位，為構建社會主義和諧社會，建設環境友好型社會營造良好的文化氛圍；團結、吸引更多文化藝術工作者投身環保事業；引導民間環保組織、環保志愿者為環保事業多作貢獻；運用市場機制繁榮環境文化，增強自身發展能力。 　　（四）環境圖書出版要全面、深入宣傳環境保護基本國策，為環境友好型社會的建設提供理論支持；堅持先進文化的方向，為環境保護事業發展提供思想、文化、技術支撐；增強服務意識，提高產品質量，多出精品；與時俱進，更新觀念，進一步深化出版體制、機制改革，在改革中發展，在發展中提高。 　　（五）環境期刊要根據自身定位，深入研究環境保護理論，探索環保歷史性轉變的偉大實踐，對環境保護工作和先進典型進行深度報道；分析自身特點，研究市場變化，辦出特色，提升影響。 　　四、著力抓好面向公眾的環境宣傳教育 　　（一）加強環境信息公開。建立健全環境信息發布制度，及時準確發布相關信息，保障公眾的環境知情權、監督權；除環境專業傳媒外，其他主要傳媒，如報社、期刊社、通訊社、廣播電臺、電視臺以及重要門戶網站等要開設環保專題欄目，在欄目確定、版面設置、節目制作、播發播放等方面優先環境宣傳，并制定科學、詳細的環境宣傳教育計劃。 　　（二）加強基礎教育、高等教育階段的環境教育。在基礎教育相關課程中要滲透環境教育的內容，中小學校要利用地方課程、校本課程的時間，因地制宜地開展與環境教育有關的專題講座、研究性學習等活動。推進環境科學專業教育，加強對高職高專、普通高校大學非環境專業學生和師范院校師范類學生的環境教育。 　　（三）建立健全環境保護公眾參與機制。要拓寬公眾參與環境保護的渠道，通過“綠色社區”、“綠色學校”創建等活動，鼓勵廣大公眾積極參與環境保護；有條件的地方要建設一批形式多樣、特色鮮明的環境教育基地，供公眾參觀、學習、體驗，免費或優惠向公眾開放；積極引導、規范環保志愿者、環保民間組織有序開展環境宣傳教育、環境維權、參與環保行動。 　　（四）加強重要宣傳活動的統籌。每年的世界環境日、地球日等重要環境紀念日，全國環境宣教系統要上下聯動，宣傳、教育以及廣電、新聞出版、科技、文化、民政、商業等部門，工會、共青團、婦聯等社會團體、民間組織要積極配合，設立統一的宣傳主題，策劃創意新、影響大、效果好的環境宣傳活動。 　　（五）樹立精品意識，打造宣教品牌。選擇具有廣泛影響、吸引力強的宣傳教育項目，精雕細刻，去粗取精，打造成宣傳教育品牌。廣泛動員社會各方面力量，推出一批優秀的環境科學、環境教育、環境科普以及環境專題影視片等環境科學、文化、藝術精品。 　　（六）深入開展不同類型的全民環境教育試點工作，實施全民環境宣傳教育行動計劃，及時總結、推廣試點經驗，充分發揮示范作用。 　　五、切實加強環境宣傳教育隊伍與能力建設 　　（一）提高宣教業務水平。環境宣傳教育的廣大干部職工要深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和關于科學發展觀、社會主義和諧社會、環境友好型社會的重要論述，增強政治敏銳性，提高對環保形勢和政策的分析把握能力，開闊宣傳教育的思路，提升宣傳教育工作水平；深入實際，深入生活，深入群眾，鉆研業務，把握宣傳教育工作的特點和規律，提高宣傳教育活動的組織策劃能力；深入研究宣傳教育的內容，把握要點，突出重點，注重實效；研究宣教對象、宣教方式，根據不同群體的不同需求與接受能力，采取針對性強、效果好的宣教方式。 　　（二）加強行政能力建設。各地環保部門要加強環境宣傳教育機構建設，充實宣傳教育隊伍，理順體制，通過強化宣教行政能力，帶動環境宣傳教育社會化發展；按照國務院《決定》的要求，保證必要的宣傳教育工作經費；實施環境宣傳教育標準化建設，實現辦公自動化、教育培訓電子化、宣教手段多樣化，落實《全國環保系統環境宣傳教育機構規范化建設標準》要求。 　　（三）加強宣教理論研究。各地要吸收社會各界致力于環境保護的學者專家以及環境宣傳教育工作者，為環境宣傳教育事業的發展出謀獻策；及時總結環境宣傳教育工作經驗，探討環境宣傳教育的特點和規律，積極開展環境宣傳教育理論研究與創新，指導環境宣傳教育工作實踐。 　　（四）加強工作的溝通、交流與信息共享。建立并完善輿情、信息報送制度，加強輿情信息態勢分析；開展環境宣傳教育基礎調查，建立環境宣傳教育基礎數據庫，整合宣教資源，運用現代信息技術，逐步實現信息資源的共享。 　　（五）拓寬環境宣傳教育國際交流與合作渠道。加強與國際組織、環境教育機構、院校和友好人士的聯系，舉辦國際環境教育的研討與交流，組織環境教育人員考察和學習交流，注意吸收國外先進的環境文化理念和宣傳教育經驗；適時發布中國環境宣傳教育國家報告，擴大我國環境宣傳教育的影響。 　　六、加強組織領導，協調聯動，共同推進環境宣傳教育工作 　　（一）各地要切實加強對環境宣傳教育工作的領導，把環境宣傳教育的目標任務納入全國宣傳教育的總體規劃，與其一起部署，一起實施；環保部門要建立健全環境宣傳教育工作目標責任制，主要領導負總責，部門之間任務明確，責任到人；制定績效評估標準和考核辦法，創新獎懲機制，推進環境宣傳教育工作逐步走上制度化、規范化、科學化的軌道。 　　（二）建立健全適應環境宣傳教育發展要求的協調聯動機制，成立由環保、宣傳、教育部門及有關方面組成的全國環境宣傳教育工作指導委員會，統一規劃、指導、協調宣傳教育工作的開展；適時組織總結、交流、評比活動，推廣好的經驗、好的做法，表彰先進。 　　（三）完善政府引導、多部門合作、全社會參與的環境宣傳教育格局。環保、宣傳、教育部門以及工會、共青團、婦聯等社會團體、民間組織要密切配合，充分發揮各自的職能和優勢，共同推進環境宣傳教育工作。