國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室：

　　你局政法司《關于〈煤炭法〉、〈煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法〉有關條文適用問題的請示》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下：

　　根據(jù)《立法法》第七十九條第一款的規(guī)定，“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。”同時，考慮到《煤炭法》制定于1996年，在時間上后于《煤炭許可證管理辦法》（1994年）。因此，按照上位法優(yōu)于下位法和后法優(yōu)于前法的適用原則，對煤炭生產(chǎn)許可證有效期滿，未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)從事生產(chǎn)的違法行為，應適用《煤炭法》的相關規(guī)定予以處罰。

　　以上意見，供參考。

　　附：

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政策法規(guī)司關于《煤炭法》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》有關條文適用問題的請示
（2003年4月28日）

國務院法制辦工交司：

　　2003年3月22日，山西省孝義市孟南莊煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，死亡72人。為追究孟南莊煤礦及礦主的責任，我局組織有關同志對孟南莊煤礦的違法生產(chǎn)情況進行了調(diào)查取證。經(jīng)查，孟南莊煤礦煤炭生產(chǎn)許可證有效期為2000年11月20日至2002年12月30日；2003年1月1日以來繼續(xù)非法生產(chǎn)，截至事故發(fā)生時，共生產(chǎn)原煤19969.4噸，非法銷售收入351.43萬元。

　　一、實施經(jīng)濟處罰涉及《煤炭法》、《煤炭許可證管理辦法》的有關條文

　　《煤炭法》（1996年公布）第二十二條規(guī)定：“煤礦投入生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)應當依照本法規(guī)定向煤炭管理部門申請領取煤炭生產(chǎn)許可證，由煤炭管理部門對其實際條件和安全條件進行審查，符合本法規(guī)定條件的，發(fā)給煤炭生產(chǎn)許可證。

　　未取得煤炭生產(chǎn)許可證，不得從事煤炭生產(chǎn)。“

　　《煤炭法》第六十七條規(guī)定：“違反本法第二十二條規(guī)定，未取得煤炭生產(chǎn)許可證，擅自從事煤炭生產(chǎn)的，由煤炭管理部門責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款”。

　　《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》（1994年公布）第十六條規(guī)定：“違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機關或者其授權的縣級人民政府負責煤炭工業(yè)的部門，根據(jù)具體情況，分別給予5萬元以下的罰款、沒收違法所得、責令停止生產(chǎn)或者吊銷煤炭生產(chǎn)許可證：

　　（一）未取得煤炭生產(chǎn)許可證，擅自進行煤炭生產(chǎn)的；

　　（二）煤炭生產(chǎn)許可證有效期滿，未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行煤炭生產(chǎn)的“。

　　二、實施經(jīng)濟處罰適用條文的兩種意見

　　一種意見認為：該礦2003年1月1日以后，煤炭生產(chǎn)許可證已失效，應視為無證非法生產(chǎn)，適用《煤炭法》第六十七條的規(guī)定，即沒收孟南莊煤礦2003年1－3月期間的違法所得351.43萬元，并處違法所得五倍的罰款1757.15萬元，共計罰款2108.58萬元。

　　另一種意見認為：該礦的違法行為，直接適用《煤炭法》第六十七條的規(guī)定依據(jù)不足，因為該違法行為不屬于《煤炭法》第二十二條規(guī)定的情形，而應適用《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》第十六條第（二）項關于“煤炭生產(chǎn)許可證有效期滿，未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行煤炭生產(chǎn)的”的規(guī)定，即沒收孟南莊煤礦2003年1－3月期間的違法所得351.43萬元。

　　對于上述兩種意見，我們多次研究，基本傾向于第一種意見。但仍有部分同志堅持第二種意見，特請示，請予答復。

　　國務院法制辦公室文件

　　（2003年5月13日 自公布之日起施行）