天津市就業(yè)促進(jìn)條例

(2009年1月7日天津市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過)

　　第一條　為了促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條　本市把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，逐步建立和完善市場就業(yè)機(jī)制。

　　第三條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。

　　第四條　市和區(qū)、縣人民政府建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織勞動保障、人事、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、教育、交通、財(cái)政等部門和有關(guān)人民團(tuán)體，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決重大問題，推動全市促進(jìn)就業(yè)工作。

　　第五條　市和區(qū)、縣人民政府勞動行政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的促進(jìn)就業(yè)工作。

　　市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。

　　工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會以及其他社會組織，協(xié)助人民政府開展促進(jìn)就業(yè)工作，依法維護(hù)勞動者的勞動權(quán)利。

　　第六條　各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制度。

　　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制的要求，對所屬的有關(guān)部門和下一級人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督，并將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)以及減少有勞動能力的長期失業(yè)人員、城市居民最低生活保障人員等指標(biāo)，納入年度工作考核內(nèi)容。

　　第七條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，加大資金投入，在財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。就業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本市促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)際需求相適應(yīng)，保障各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策的實(shí)施。

　　就業(yè)專項(xiàng)資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險等補(bǔ)貼，小額貸款擔(dān)?；鸷臀⒗?xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等項(xiàng)目。

　　第八條　本市鼓勵各類企業(yè)通過興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營，增加就業(yè)崗位，吸納勞動者就業(yè)。

　　本市鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位，吸納勞動者就業(yè)。

　　本市鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，增加就業(yè)崗位，吸納勞動者就業(yè)。

　　第九條　對吸納失業(yè)人員的企業(yè)、失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)、從事個體經(jīng)營的失業(yè)人員，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。對從事個體經(jīng)營的失業(yè)人員，按照規(guī)定免除行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　安置殘疾人達(dá)到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè)，享受退還增值稅或者減征營業(yè)稅的優(yōu)惠，支付給殘疾人的實(shí)際工資可以在企業(yè)所得稅前扣除，并可按照支付給殘疾人實(shí)際工資的100%加計(jì)扣除。安置殘疾人就業(yè)超過規(guī)定比例的單位，由市或者區(qū)、縣人民政府給予獎勵。

　　從事個體經(jīng)營的殘疾人，為社會提供的勞務(wù)免征營業(yè)稅，提供的加工、修理修配勞務(wù)免征增值稅，取得的勞動所得，按照本市規(guī)定減征個人所得稅和免除行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　政府投資興辦的市場、超市或者其他公共商鋪需要租售的，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先租售給失業(yè)人員、殘疾人。

　　第十條　勞動密集型中小企業(yè)吸納失業(yè)人員達(dá)到一定比例的，金融機(jī)構(gòu)按照實(shí)際招用人數(shù)給予一定額度的貸款，財(cái)政部門按照規(guī)定給予貼息。

　　對自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸扶持。對從事個體經(jīng)營的失業(yè)人員自籌資金不足的，金融機(jī)構(gòu)可以提供小額擔(dān)保貸款；對合伙經(jīng)營和組織多人共同就業(yè)的，金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模；其中對從事微利項(xiàng)目的，財(cái)政部門給予貼息扶持。

　　第十一條　各級人民政府對創(chuàng)業(yè)成功率高、促進(jìn)就業(yè)明顯的項(xiàng)目給予獎勵，對創(chuàng)業(yè)成功人員，根據(jù)促進(jìn)就業(yè)的成效給予資金補(bǔ)貼。

　　失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)或者從事個體經(jīng)營的，可以一次性申領(lǐng)剩余期限的失業(yè)保險金，但最多不超過十二個月的標(biāo)準(zhǔn)。享受城鎮(zhèn) 最低生活保障待遇的人員，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)或者從事個體經(jīng)營的，可以一次性領(lǐng)取十二個月的最低生活保障金。勞動行政部門根據(jù)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照期限，給予資金扶持。

　　自主創(chuàng)業(yè)和從事個體經(jīng)營的人員，吸納失業(yè)人員就業(yè)的，按照吸納人數(shù)給予一定期限的社會保險補(bǔ)貼。

　　第十二條　用人單位吸納失業(yè)人員的，按照規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和資金扶持。

　　第十三條　各級人民政府鼓勵和支持開展職業(yè)培訓(xùn)。對失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、符合條件的農(nóng)村勞動者以及在職人員參加職業(yè)培訓(xùn)合格取得證書的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對通過職業(yè)技能鑒定取得國家職業(yè)資格證書的，按照規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

　　第十四條　各級人民政府建立健全就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。政府投資開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排就業(yè)困難人員就業(yè)。

　　本市就業(yè)困難人員的范圍包括：

　　(一)零就業(yè)家庭的成員；

　　(二)殘疾人；

　　(三)享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障家庭的成員；

　　(四)連續(xù)失業(yè)一年以上的人員；

　　(五)失去土地的農(nóng)民；

　　(六)其他原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。

　　第十五條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。對符合條件的失業(yè)人員靈活就業(yè)的，給予社會保險補(bǔ)貼。

　　第十六條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全失業(yè)預(yù)警機(jī)制，確定失業(yè)預(yù)警線，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實(shí)行預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。失業(yè)率達(dá)到預(yù)警線時，勞動行政部門應(yīng)當(dāng)及時向同級人民政府報(bào)告，并提出采取相應(yīng)措施的建議。

　　第十七條　市勞動行政部門應(yīng)當(dāng)合理安排失業(yè)保險基金用途，充分發(fā)揮失業(yè)保險基金保障生活、促進(jìn)就業(yè)、調(diào)控失業(yè)的作用。

　　第十八條　勞動行政部門應(yīng)當(dāng)會同人事、發(fā)展改革、教育、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門開展人力資源供需調(diào)查統(tǒng)計(jì)預(yù)測，定期向社會公布人力資源市場信息。

　　人力資源市場信息包括下列內(nèi)容：

　　(一)人力資源的數(shù)量、分布、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和變化趨勢；

　　(二)就業(yè)崗位分布和發(fā)展趨勢；

　　(三)用人單位崗位空缺和用人需求情況；

　　(四)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)情況；

　　(五)就業(yè)狀況調(diào)查分析；

　　(六)其他人力資源市場信息。

　　第十九條　勞動行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度，完善就業(yè)管理和失業(yè)管理。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)就業(yè)登記和失業(yè)登記工作，向勞動者免費(fèi)發(fā)放就失業(yè)證。

　　用人單位招用勞動者，應(yīng)當(dāng)自錄用之日起三十日內(nèi)到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為勞動者辦理就業(yè)登記手續(xù)；用人單位與勞動者終止或者解除勞動關(guān)系后，應(yīng)當(dāng)自 終止或者解除之日起十五日內(nèi)到用人單位所在地的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)。從事個體經(jīng)營或者靈活就業(yè)的勞動者，由本人到街道或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī) 構(gòu)辦理就業(yè)登記。

　　在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)要求的失業(yè)人員，到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。

　　第二十條　用人單位招用勞動者不得有下列行為：

　　(一)提供虛假招聘信息；

　　(二)扣押被錄用人員的居民身份證、職業(yè)資格證書和其他證件；

　　(三)以擔(dān)保或者其他名義向勞動者收取保證金、抵押金和其他財(cái)物；

　　(四)招用未滿十六周歲的未成年人，但法律、行政法規(guī)規(guī)定可以招用的除外；

　　(五)招用無合法身份證件的人員；

　　(六)以實(shí)習(xí)名義招用高等院校、中等職業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生，但學(xué)校按照教學(xué)要求組織的實(shí)習(xí)除外；

　　(七)招用無相應(yīng)職業(yè)資格證書人員從事特殊工種的；

　　(八)以招用人員為名牟取不正當(dāng)利益或者進(jìn)行其他違法活動。

　　第二十一條　用人單位招用臺港澳人員，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向市勞動行政部門申請辦理就業(yè)許可。

　　用人單位招用外國人的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向市勞動行政部門申請辦理外國人入境就業(yè)許可。經(jīng)許可后，方可辦理相關(guān)就業(yè)手續(xù)。

　　第二十二條　從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行工商登記后十日內(nèi)到所在區(qū)、縣勞動行政部門備案。

　　勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，與派遣員工簽訂勞動合同。

　　第二十三條　設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向市勞動行政部門申請辦理行政許可，經(jīng)許可后到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。未經(jīng)許可和登記不得從事職業(yè)中介活動。

　　職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，勞動行政部門按照規(guī)定給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

　　第二十四條　職業(yè)中介機(jī)構(gòu)不得有下列行為：

　　(一)提供虛假就業(yè)信息；

　　(二)超出許可范圍經(jīng)營；

　　(三)介紹未滿十六周歲的未成年人就業(yè)；

　　(四)為無合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務(wù)；

　　(五)以暴力、欺詐、脅迫等方式進(jìn)行職業(yè)中介活動；

　　(六)與用人單位惡意串通損害求職者合法權(quán)益；

　　(七)偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓職業(yè)中介許可證；

　　(八)扣押勞動者的居民身份證和其他證件或者向勞動者收取押金；

　　(九)其他違反法律、法規(guī)的職業(yè)中介活動。

　　第二十五條　職業(yè)中介機(jī)構(gòu)可以舉辦職業(yè)介紹招聘會，在營業(yè)場所外的公共場所舉辦預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到一千人以上的大型職業(yè)介紹招聘會，應(yīng)當(dāng)事先向市勞動行政部門辦理審批手續(xù)，并向公安機(jī)關(guān)申請大型群眾性活動安全許可。

　　第二十六條　市勞動行政部門根據(jù)市人民政府制定的促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。

　　公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)政府確定的就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，制定就業(yè)服務(wù)計(jì)劃，推動落實(shí)就業(yè)扶持政策，組織實(shí)施就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，開展人力資源市場調(diào)查分析，為勞動者和用人單位提供就業(yè)服務(wù)。

　　第二十七條　公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為勞動者和用人單位提供集中、便捷、高效的就業(yè)服務(wù)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法為勞動者提供公共就業(yè)服務(wù)，開展勞動力就業(yè)失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、社會保險、勞動爭議調(diào)解等服務(wù)工作。

　　第二十八條　公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定免費(fèi)為勞動者提供公共就業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦的招聘會，不得向勞動者收取費(fèi)用。

　　公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以接受委托，為用人單位提供招聘代理、勞動保障事務(wù)代理、企業(yè)人力資源管理咨詢等就業(yè)服務(wù)。

　　第二十九條　公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。

　　公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以按照規(guī)定申請公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)扶持經(jīng)費(fèi)。

　　公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受社會各界提供的捐贈和資助，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定管理和使用。

　　第三十條　勞動行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，多渠道籌集資金，逐步建立布局合理、技能含量高、面向社會提供技能培訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)的公共實(shí)訓(xùn)基地。

　　第三十一條　市和區(qū)、縣人民政府對在促進(jìn)就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

　　第三十二條　各級人民政府有關(guān)部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)不履行促進(jìn)就業(yè)工作職責(zé)的；

　　(二)拒不實(shí)施政府有關(guān)促進(jìn)就業(yè)扶持政策和措施的；

　　(三)對投訴和舉報(bào)故意推諉、拖延或者對侵犯勞動者就業(yè)權(quán)益的違法行為不予查處的；

　　(四)虛報(bào)促進(jìn)就業(yè)考核指標(biāo)的；

　　(五)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

　　第三十三條　用人單位違反本條例第十九條第二款規(guī)定，未辦理就業(yè)登記手續(xù)，或者與勞動者終止、解除勞動關(guān)系未備案的，由勞動行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照每招用或者終止、解除勞動關(guān)系一人處以一千元罰款。

　　第三十四條　用人單位違反本條例第二十條第(六)項(xiàng)、第(七)項(xiàng)規(guī)定，以實(shí)習(xí)名義招用高等院校、中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生的，或者招用無相應(yīng)職業(yè)資格證書人員從事特殊工種的，由勞動行政部門責(zé)令改正，并按照每招用一人處以五百元罰款。

　　第三十五條　用人單位違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，未經(jīng)許可招用臺港澳人員的，由市勞動行政部門責(zé)令限期改正，并按照每招用一人處以一千元罰款。

　　用人單位違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，未辦理外國人入境就業(yè)許可的，由市勞動行政部門責(zé)令限期改正，并按照每招用一人處以五千元罰款。

　　第三十六條　從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由勞動行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一萬元罰款。

　　第三十七條　職業(yè)中介機(jī)構(gòu)違反本條例第二十四條規(guī)定，按照下列規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，勞動行政部門可以并處吊銷職業(yè)中介許可證：

　　(一)違反第(二)項(xiàng)規(guī)定，超出許可范圍經(jīng)營的，由勞動行政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以三千元以上一萬元以下罰款。

　　(二)違反第(五)項(xiàng)規(guī)定，以暴力、欺詐、脅迫等方式進(jìn)行職業(yè)中介活動的，由勞動行政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以三千元以上三萬元以下罰款；違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(三)違反第(六)項(xiàng)規(guī)定，與用人單位惡意串通損害求職者合法權(quán)益的，由勞動行政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并分別處以三千元以上一萬元以下罰款；并向求職者雙倍返還收取的費(fèi)用。

　　第三十八條　職業(yè)中介機(jī)構(gòu)違反本條例第二十五條規(guī)定，未經(jīng)審批舉辦大型職業(yè)介紹招聘會的，由市勞動行政部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以五萬元以上十萬元以下罰款；未向公安機(jī)關(guān)申請大型群眾性活動安全許可的，由公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

　　第三十九條　市人民政府按照本條例規(guī)定制定促進(jìn)就業(yè)的具體規(guī)定，并根據(jù)就業(yè)形勢變化適時進(jìn)行調(diào)整。

　　第四十條　本條例自2009年3月1日起施行。2000年9月14日天津市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過、2005年3月24日天津市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議修正的《天津市勞動就業(yè)管理?xiàng)l例》，同時廢止。