云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

　　(2012年9月28日云南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過)

　　第一章　總則

　　第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

　　第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

　　第四章　監(jiān)督檢查

　　第五章　法律責(zé)任

　　第六章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)及其監(jiān)督管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、州(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣(市、區(qū))域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(包括城市群規(guī)劃)；城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

　　第三條　制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，保護(hù)生態(tài)，保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田，因地制宜建設(shè)山地城鎮(zhèn)，并符合保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌的需要。

　　第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，依法組織制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

　　縣級(jí)以上人民政府可以設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級(jí)人民政府確定的工作職責(zé)開展工作，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施提供決策依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)由有關(guān)部門、專家和公眾代表組成。

　　第五條　縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所屬的規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，依法做好規(guī)劃管理工作。街道辦事處配合縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關(guān)工作。村(居)民委員會(huì)可以配備規(guī)劃協(xié)管員，協(xié)助做好相關(guān)管理工作。

　　發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

　　第六條　省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、國(guó)土資源行政主管部門對(duì)城市、縣人民政府駐地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃綱要、建設(shè)用地和人口規(guī)模進(jìn)行審查，審查意見作為城市總體規(guī)劃審批的依據(jù)。

　　第七條　鼓勵(lì)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究，推廣和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息共享，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科技水平和管理效能。

　　第八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開、公眾參與等制度，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。

第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

　　第九條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門具體負(fù)責(zé)編制，經(jīng)省人民政府審核后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

　　昆明市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制、審批按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；其他州(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由州(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門具體負(fù)責(zé)編制，經(jīng)本級(jí)人民政府審核后報(bào)省人民政府審批。

　　縣(市、區(qū))域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃由縣級(jí)人民政府組織編制，報(bào)州(市)人民政府審批。

　　前三款規(guī)定的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，審議意見交由本級(jí)人民政府研究辦理。

　　第十條　跨州(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(包括城市群規(guī)劃)由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)省人民政府的決定和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具體負(fù)責(zé)編制，報(bào)省人民政府審批。

　　跨縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(包括城市群規(guī)劃)由州(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)州(市)人民政府的決定和州(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具體負(fù)責(zé)編制，報(bào)州(市)人民政府審批。

　　第十一條　交通、能源、水利、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接。重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的布局、選址應(yīng)當(dāng)符合和滿足相應(yīng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)功能及重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和區(qū)域空間管制的規(guī)定及要求。

　　地下空間開發(fā)利用、防災(zāi)減災(zāi)、住房保障、綜合交通體系、人民防空工程建設(shè)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)、城鎮(zhèn)特色、綠地系統(tǒng)、無線電電磁環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)設(shè)施以及通信、供水、排水、供電、燃?xì)狻⑾馈h(huán)衛(wèi)等各類專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

　　依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的城市建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條　城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條　鎮(zhèn)總體規(guī)劃包括鎮(zhèn)域規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃。規(guī)劃期限一般為20年。

　　縣(市)人民政府所在地的鎮(zhèn)總體規(guī)劃由縣(市)人民政府組織編制，報(bào)州(市)人民政府審批；報(bào)請(qǐng)審批前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審 議，審議意見交由本級(jí)人民政府研究辦理。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)縣級(jí)人民政府審批；報(bào)請(qǐng)審批前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，審議意見交 由本級(jí)人民政府研究辦理。

　　鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條　鄉(xiāng)規(guī)劃包括鄉(xiāng)域規(guī)劃和鄉(xiāng)駐地規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制，報(bào)縣級(jí)人民政府審批；報(bào)請(qǐng)審批前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議，審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。

　　村莊規(guī)劃包括行政村總體規(guī)劃和自然村建設(shè)規(guī)劃。村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制。行政村總體規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批 準(zhǔn)。自然村建設(shè)規(guī)劃可以由縣級(jí)人民政府委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。村莊規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民 代表會(huì)議討論同意。

　　鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為10年至20年。

　　第十五條　城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未納入建設(shè)用地范圍的村莊規(guī)劃由所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織編制，報(bào)城市、縣人民政府審批。

　　位于城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊，不再單獨(dú)編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃；位于鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)駐地規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，不再單獨(dú)編制村莊規(guī)劃。

　　第十六條　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，或者要求建設(shè)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由市、縣人民政府審批。

　　本條所稱的重要地塊是指由城市、縣、鎮(zhèn)人民政府劃定的重要街區(qū)、重點(diǎn)景觀區(qū)、廣場(chǎng)、公園、大型公共服務(wù)設(shè)施用地、重要交通樞紐用地等區(qū)域。

　　第十七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。省外具有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位進(jìn)入本省從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

　　村莊規(guī)劃的編制可以由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、村民代表組成的工作機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)。

　　第十八條　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時(shí)向規(guī)劃編制承擔(dān)單位提供勘察、測(cè)繪、氣象、地震、水文、環(huán)境、通信、供電等有關(guān)基礎(chǔ)資料。

　　第十九條　城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施過程中，確需進(jìn)行不涉及總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容調(diào)整的局部修改時(shí)，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府同意后納入總體規(guī)劃的近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行修改。修改后的近期建設(shè)規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)后30日內(nèi)報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

　　第二十條　經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。

　　有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限、程序修改控制性詳細(xì)規(guī)劃：

　　(一)總體規(guī)劃修改對(duì)用地布局和功能產(chǎn)生重大影響的；

　　(二)實(shí)施國(guó)家和本省重點(diǎn)工程需要修改的；

　　(三)實(shí)施州(市)、縣(市、區(qū))重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)工程等建設(shè)需要修改的；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　因前款規(guī)定的情形，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見。

　　其他城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

　　第二十一條　省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際制定本省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實(shí)施管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　州(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依據(jù)上級(jí)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。

　　第二十二條　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和要求，尊重群眾意愿，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理制度，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。近期建設(shè)規(guī)劃的制定、實(shí)施按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(包括城市群規(guī)劃)的實(shí)施由有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)，綜合協(xié)調(diào)由規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，監(jiān)督檢查由相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)。

　　第二十三條　按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書，并提交申請(qǐng)和地形圖、選址論證報(bào)告等材料。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理后，應(yīng)當(dāng)書面征求有關(guān)部門的意見，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)反饋書面意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出決定。符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的，核發(fā)選址意見書；不符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的，書面告知申請(qǐng)人并說明不予核發(fā)的理由。

　　第二十四條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在申請(qǐng)劃撥建設(shè)用地前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并提交下列材料：

　　(一)書面申請(qǐng)；

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；

　　(三)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

　　(四)建設(shè)用地及周邊一定范圍規(guī)定比例尺現(xiàn)狀地形圖。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出決定。符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的，核發(fā)許可證；不符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的，書面告知申請(qǐng)人并說明不予許可的理由。

　　第二十五條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃 條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在收到之日起20日內(nèi)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出出讓地塊的位置和面積、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、建筑風(fēng)貌、配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共 服務(wù)設(shè)施、地下空間開發(fā)利用要求等規(guī)劃條件，并作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

　　以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　規(guī)劃條件不得擅自變更，確需變更規(guī)劃條件的，需經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意后書面告知國(guó)土資源行政主管部門，由國(guó)土資源行政主管部門重新簽訂出讓合同。

　　取得規(guī)劃條件滿一年未出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，取得的規(guī)劃條件自行失效。

　　第二十六條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)因建設(shè)項(xiàng)目施工或者地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法取得臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，向國(guó)土資源行政主管部門申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)。

　　第二十七條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)持下列材料向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定并公布的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

　　(一)書面申請(qǐng)；

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)工程方案簡(jiǎn)介等建設(shè)工程基本情況材料；

　　(三)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證或者使用國(guó)有建設(shè)用地的證明文件；

　　(四)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；

　　(五)建設(shè)用地及周邊一定范圍規(guī)定比例尺的現(xiàn)狀地形圖、勘測(cè)定界圖和現(xiàn)狀地下管線資料；

　　(六)符合規(guī)定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。

　　以出讓方式提供國(guó)有建設(shè)用地的，還應(yīng)當(dāng)提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

　　第二十八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件，對(duì)申請(qǐng)材料、修建性詳細(xì)規(guī)劃或者 建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查并作出決定。符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并附具確認(rèn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖件；不符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的，書面告知申請(qǐng)人并 說明不予許可的理由。

　　第二十九條　在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提交附具村民委員會(huì)征求多數(shù)村民同意后簽署的意見、相關(guān)批準(zhǔn)文件和建設(shè)方案的書面申請(qǐng)，申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)提出初步審核意見，并將初步審核意見和全部申請(qǐng)材料報(bào)城市、縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。城 市、縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)作出決定。符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的，交由 鄉(xiāng)級(jí)人民政府書面告知申請(qǐng)人并說明不予許可的理由。

　　第三十條　在城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村住房建設(shè)的，由申請(qǐng)人向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的書面申請(qǐng)。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)附具村民委員會(huì)簽署的意見和申請(qǐng)人身份證、戶口簿復(fù)印件，并按照本條例第二十九條第二款的規(guī)定辦理。

　　在鄉(xiāng)、其他鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村住房建設(shè)，申請(qǐng)人辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)附具村民委員會(huì)簽署 的意見和申請(qǐng)人居民身份證、戶口簿復(fù)印件。農(nóng)村統(tǒng)建住房項(xiàng)目可以統(tǒng)一提交申請(qǐng)，并附具參加統(tǒng)建住房農(nóng)戶名單及其戶主簽字確認(rèn)的材料。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后20日內(nèi)作出決定。符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的，書面告知申請(qǐng)人并說明不予許可的理由。

　　第三十一條　建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期限為1年；建設(shè)用地規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的有效期限為2年。確需延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿之日的30日前，向發(fā)證的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。

　　第三十二條　建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)載明建筑用途，其中住宅、商業(yè)、辦公類建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房的位置、面積。

　　建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位不得采取虛報(bào)、隱瞞等手段騙取規(guī)劃許可；不得擅自變更、修改已經(jīng)規(guī)劃許可的內(nèi)容、總平面圖或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。

　　第三十三條　建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送規(guī)劃核實(shí)材料。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件和建設(shè)工程規(guī)劃許可要求予以核實(shí)，并書面告知核實(shí)結(jié)論。

　　未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

　　第三十四條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)，有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位提出的規(guī)劃許可變更申請(qǐng)，依法作出變更決定：

　　(一)因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改而改變地塊建設(shè)條件，無法按照原規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的；

　　(二)因歷史文化古跡保護(hù)，地質(zhì)災(zāi)害防治和基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)需要，以及其他涉及公共利益原因，造成地塊范圍和建設(shè)條件發(fā)生變化，無法按照原規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的；

　　(三)因不可抗力因素，在建設(shè)過程中確需對(duì)原規(guī)劃許可進(jìn)行變更的；

　　(四)因法律、法規(guī)和政策發(fā)生變化，確需對(duì)原規(guī)劃許可進(jìn)行變更的；

　　(五)在不改變控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的前提下，確需變更原規(guī)劃許可的其他情形。

　　第三十五條　房屋所有人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的用途使用房屋。確需改變房屋用途的，應(yīng)當(dāng)提出變更申請(qǐng)，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法作出決定；作出決定前，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)利害關(guān)系人的意見。

第四章　監(jiān)督檢查

　　第三十六條　鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。

　　上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。

　　第三十七條　任何單位或者個(gè)人都有權(quán)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施提出意見和建議，就建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢；有權(quán)向城鄉(xiāng) 規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理、查處，并為舉報(bào)人、控告人保密。

　　第三十八條　省人民政府建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員依照國(guó)家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施的合法性進(jìn)行督察。

　　第三十九條　省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立控制性詳細(xì)規(guī)劃備案制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃成果匯總交接制度，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施及監(jiān)督管理的效能。

　　第四十條　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行為依法進(jìn)行查處。街道辦事處對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，并配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門予以處理。

　　村(居)民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃的建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時(shí)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

第五章　法律責(zé)任

　　第四十一條　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列情形之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)違反城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的；

　　(二)違反控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容或者規(guī)劃條件核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的；

　　(三)擅自改變規(guī)劃條件核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；

　　(四)未按照規(guī)定程序聽取利害關(guān)系人意見變更規(guī)劃許可或者同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖的；

　　(五)違反規(guī)定出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)意見的；

　　(六)發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可要求等違法建設(shè)行為，不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的；

　　(七)對(duì)影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，嚴(yán)重侵害公眾利益應(yīng)當(dāng)拆除的違法建設(shè)，以罰款代替拆除的；

　　(八)違反規(guī)定批準(zhǔn)改變房屋用途的；

　　(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

　　第四十二條　鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府和有關(guān)行政主管部門違反規(guī)定修改規(guī)劃、違反規(guī)劃批準(zhǔn)使用土地和項(xiàng)目建設(shè)的，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)，并按 照有關(guān)規(guī)定對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第四十三條　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)對(duì)未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位或者個(gè)人辦理國(guó)有土地使用權(quán)劃撥手續(xù)的；

　　(二)為未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定及其批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件、核發(fā)施工許可證的；

　　(三)為未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定及其批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案核發(fā)房屋預(yù)售許可證的；

　　(四)為未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)意見書的建設(shè)單位或者個(gè)人予以竣工驗(yàn)收備案或者房屋產(chǎn)權(quán)登記的；

　　(五)不按照縣級(jí)以上人民政府要求配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)違法建設(shè)及時(shí)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等強(qiáng)制措施的；

　　(六)違反法律、法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰決定實(shí)施的其他行為。

　　第四十四條　建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位采取虛報(bào)、隱瞞等手段騙取規(guī)劃許可或者擅自變更、修改已經(jīng)規(guī)劃許可的內(nèi)容、總平面圖或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的，由縣 級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門處合同約定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)費(fèi)用1倍以上2倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證。

　　第四十五條　未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可 采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物 或者違法收入，并處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款。

　　有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為前款規(guī)定的無法采取改正措施消除影響的情形：

　　(一)侵占城鄉(xiāng)現(xiàn)狀或者規(guī)劃道路紅線內(nèi)用地、禁建區(qū)、城市公共綠地、居住小區(qū)綠地等各類綠地，以及市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地的；

　　(二)侵占交通、通信、電力、煤氣、自來水和污水等線路用地和安全保護(hù)用地的；

　　(三)侵占消防、救護(hù)、地下防空等緊急通道的；

　　(四)侵占單位、居民小區(qū)、環(huán)衛(wèi)等通道、出入口，影響通行的；

　　(五)位于水庫、湖泊、河道以及水源保護(hù)地范圍內(nèi)和機(jī)場(chǎng)、國(guó)家儲(chǔ)備庫、危險(xiǎn)品等易燃易爆倉庫、軍事用地安全控制區(qū)范圍內(nèi)的；

　　(六)阻礙無線電微波通道、有礙永久性測(cè)量標(biāo)志或者其他有礙國(guó)家安全和國(guó)防設(shè)施的；

　　(七)侵入自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、歷史建筑保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的；

　　(八)不符合國(guó)家和省、州(市)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定的；

　　(九)嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的其他情形。

　　第四十六條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除，逾期不拆除的依法拆除；尚可采取改正措施消除影響的，限期改正，并處以下罰款：

　　(一)形成建筑面積的，按照已形成全部建筑面積處以每平方米100元以上300元以下罰款；

　　(二)未形成建筑面積的，處以1000元以上3000元以下罰款。

　　第四十七條　房屋所有人擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的房屋用途的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，對(duì)個(gè)人處2000元以上2萬元以下罰款，對(duì)單位處1萬元以上10萬元以下罰款。

　　第四十八條　未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)規(guī)劃核實(shí)不符合規(guī)劃條件、不符合建設(shè)工程規(guī)劃許可要求組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的，由建設(shè)工程所在地縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款。

　　第四十九條　違反本條例規(guī)定的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第六章　附則

　　第五十條　本條例自2013年1月1日起施行。1992年11月25日云南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過的《云南省城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。