二00八年十二月二十九日

　　第一章　總則

　　第二章　日常事務

　　第三章　保育教育工作

　　第四章　配套學前教育設施

　　第五章　管理與監(jiān)督

　　第六章　扶持與獎勵

　　第七章　罰則

　　第八章　附則

第一章　總則

　　第一條　為進一步規(guī)范管理，提高保育教育質(zhì)量，促進學前教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國教師法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合深圳實際，制定本辦法。

　　第二條　凡在本市從事學前教育及其管理活動的，適用本辦法。

　　第三條　教育行政部門是學前教育的主管部門。

　　發(fā)展改革、公安、民政、財政、審計、人事(編制)、勞動保障、國土房產(chǎn)、建設、規(guī)劃、衛(wèi)生、稅務、工商(物價)、城管等部門在各自職責范圍內(nèi)依法對學前教育進行管理。

　　第四條　市、區(qū)政府建立學前教育聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由教育、發(fā)展改革、公安、民政、財政、審計、人事(編制)、勞動保障、國土房產(chǎn)、建設、規(guī)劃、衛(wèi)生、稅務、工商(物價)、城管等部門組成。

　　聯(lián)席會議由市、區(qū)政府分管教育的領導召集，定期通報情況、協(xié)調(diào)解決學前教育問題。

第二章　日常事務

　　第五條　學前教育機構(gòu)應當遵循就近入學原則，按照許可的年齡段招生。招生簡章和廣告應當客觀真實，事先報區(qū)教育行政部門備案。

　　學前教育機構(gòu)不得組織在學兒童外出進行招生宣傳。

　　第六條　兒童入學應當在衛(wèi)生行政部門指定的衛(wèi)生保健機構(gòu)進行健康檢查，憑健康檢查表、兒童預防免疫接種證等資料辦理入學手續(xù)。

　　第七條　學前教育機構(gòu)可以設為寄宿制、全日制、半日制、鐘點制。

　　非寄宿制學前教育機構(gòu)不得接受兒童在本機構(gòu)留宿。

　　第八條　學前教育機構(gòu)的開學時間執(zhí)行義務教育學校有關規(guī)定，寒暑假起始時間自行確定。在寒暑假期間，學前教育機構(gòu)可以根據(jù)兒童家長意愿繼續(xù)提供保教服務，但應當安排工作人員輪休。

　　第九條　幼兒園應當按兒童年齡編班，托兒所可以按年齡編班，也可以混合編班。

　　學前教育機構(gòu)保教人員配備及班級兒童人數(shù)定額執(zhí)行國家及本市有關規(guī)定。學前教育機構(gòu)應當在班級活動室門口公示班級兒童人數(shù)定額、實際招生人數(shù)和保教人員配備情況。

　　第十條　學前教育機構(gòu)應當建立接送管理制度，做好兒童接送工作。提供車輛接送服務的，執(zhí)行《深圳市校車交通安全管理暫行辦法》有關規(guī)定，并派專人隨車照護，保障兒童安全。

　　第十一條　學前教育機構(gòu)應當為在學兒童建立學籍檔案，自開學之日起十個工作日內(nèi)將新入學兒童的信息資料紙質(zhì)和電子文本報所在區(qū)教育行政部門。出 現(xiàn)兒童入學、轉(zhuǎn)學、退學等情況的，學前教育機構(gòu)應當在入學、轉(zhuǎn)學、退學發(fā)生之日起五個工作日內(nèi)完成相關信息的變更。市教育行政部門應當制定學籍檔案格式文 本。

　　第十二條　學前教育機構(gòu)應當建立安全管理、衛(wèi)生保健、財務管理、課程管理、教學研究、人事管理、檔案管理、工作會議、家園(所)聯(lián)系等制度，健全組織機構(gòu)，完善內(nèi)部管理。

　　第十三條　學前教育機構(gòu)可以向在學兒童收取保教費。

　　公辦學前教育機構(gòu)的保教費實行政府定價。民辦學前教育機構(gòu)依據(jù)辦學成本、結(jié)合發(fā)展需要，自主、合理確定保教費標準。產(chǎn)權(quán)屬于政府的居住區(qū)配套民辦學前教育機構(gòu)的保教費標準，由教育行政部門與承辦者協(xié)議確定。

　　第十四條　學前教育機構(gòu)為在學兒童提供就餐、交通接送服務的，可以按補償合理成本的原則收取伙食費、交通費。

　　第十五條　學前教育機構(gòu)可以組織兒童參加衛(wèi)生部門規(guī)定項目的體檢，購買校服，可以代為收取體檢費和校服費。兒童體檢費執(zhí)行政府指導價。

　　第十六條　除公辦學前教育機構(gòu)的保教費外，學前教育機構(gòu)的所有收費項目和標準須報所在區(qū)價格主管和教育行政部門備案，經(jīng)公布后執(zhí)行。

　　學前教育機構(gòu)向區(qū)價格主管和教育行政部門備案，應當提供以下資料：

　　(一)備案申請書；

　　(二)收費項目及標準；

　　(三)定價測算資料。

　　教育行政部門應當依法審查備案資料，發(fā)現(xiàn)違法行為的，責令限期改正。

　　第十七條　學前教育機構(gòu)應當按月收費，服務時間不足一個月的按日收費，經(jīng)兒童家長同意可按學期收費。

　　學前教育機構(gòu)收費應當開具稅務或財政部門核發(fā)的票據(jù)，代為收取的兒童體檢費和校服費等應當分別開具醫(yī)療機構(gòu)和供貨方提供的合法票據(jù)。

　　除代為收取的費用外，學前教育機構(gòu)所收費用應當全部納入機構(gòu)資金賬戶，在收費當日進帳，逐項設立科目，獨立核算，專款專用，不得侵占、挪用。保 教費主要用于在本機構(gòu)開展保育教育活動、改善辦學條件。學前教育機構(gòu)應當在兒童退學或請假次日起按日計算伙食費的退費數(shù)額，并每月向家長公布兒童伙食費賬 目，按月結(jié)轉(zhuǎn)，學期末退還余款，不得克扣、侵占。其他收費的使用情況應當在每學期末向家長公布，按學期結(jié)算，多退少補。

　　除衛(wèi)生部門規(guī)定項目的兒童體檢收費外，學前教育機構(gòu)應當遵循家長自愿的原則，不得強制提供其他有償服務。

　　第十八條　學前教育機構(gòu)應當制定公共突發(fā)事件應急處置預案，定期組織演習。發(fā)生突發(fā)事件時應當及時采取有效措施，積極進行處置，同時報告有關部門，不得瞞報、延報、誤報和漏報。

　　第十九條　學前教育機構(gòu)的工作人員應當在衛(wèi)生部門指定的衛(wèi)生保健機構(gòu)進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗，在崗期間須每學年檢查一次。慢性傳染病、精神病患者、有關法律法規(guī)規(guī)定不宜從事學前教育工作的其他疾病患者不得在學前教育機構(gòu)工作。

第三章　保育教育工作

　第二十條　學前教育機構(gòu)應當遵循動靜結(jié)合的原則，合理安排兒童一日生活作息時間并嚴格執(zhí)行。應當根據(jù)有關規(guī)定合理安排進餐時間，其中兩餐間隔時間不少于三個半小時。開展符合兒童身心發(fā)展特點的體育活動，每日戶外活動不少于二小時，其中體育活動不少于一小時。

　　第二十一條　在兒童正常作息時間內(nèi)，學前教育機構(gòu)應當安排教師帶班。實習人員和保育員不得獨自帶班。

　　學前教育機構(gòu)應當安排兩名以上保教人員帶領兒童進行戶外活動，其中至少有一名教師。

　　第二十二條　學前教育機構(gòu)的課程設置執(zhí)行國家、廣東省和深圳市的有關規(guī)定。課程內(nèi)容應當密切聯(lián)系兒童生活經(jīng)驗，具有基礎性、啟蒙性和綜合性。

　　學前教育機構(gòu)的課程實施應當面向全體兒童，關注兒童的情感體驗，注重培養(yǎng)兒童的學習興趣和良好習慣。組織形式應當靈活多樣，以游戲為基本形式，促進兒童身心和諧發(fā)展。

　　學前教育機構(gòu)應當為兒童提供能滿足活動需要的玩具、圖書和活動材料。

　　第二十三條　學前教育機構(gòu)應當建立兒童健康檔案，定期開展兒童健康檢查，嚴格執(zhí)行衛(wèi)生消毒制度、傳染病患兒隔離制度，做好計劃免疫和疾病預防工作。市衛(wèi)生部門應當制定兒童健康檔案格式文本，制定并完善相關管理制度。

　　提供膳食的學前教育機構(gòu)應當根據(jù)兒童年齡特點進行科學營養(yǎng)配餐。食品購買、儲存、加工等工作流程，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的有關規(guī)定。

　　學前教育機構(gòu)應當培養(yǎng)兒童良好的生活和衛(wèi)生習慣。應當為兒童飲水提供便利條件，保證兒童飲水供給，不得限制兒童便溺次數(shù)和時間。

　　第二十四條　學前教育機構(gòu)不得用興趣班活動代替正常教育教學活動，開學期間的星期一至星期五不得舉辦收費興趣班。

　　學前教育機構(gòu)不得組織兒童參加商業(yè)性活動。

第四章　配套學前教育設施

　　第二十五條　建設單位應當在新建居住區(qū)和居住區(qū)改造中同步配套建設學前教育設施。

　　學前教育設施的設計和施工應當嚴格執(zhí)行國家標準，確保工程質(zhì)量。

　　第二十六條　產(chǎn)權(quán)屬于政府的居住區(qū)配套學前教育設施建成后，建設單位應當按有關規(guī)定辦理驗收手續(xù)，自竣工驗收備案之日起二十個工作日內(nèi)，將產(chǎn)權(quán)移交給區(qū)公共物業(yè)產(chǎn)權(quán)管理部門。

　　區(qū)公共物業(yè)產(chǎn)權(quán)管理部門應當自產(chǎn)權(quán)移交之日起五個工作日內(nèi)，將產(chǎn)權(quán)移交信息書面通知區(qū)教育行政部門，區(qū)教育行政部門負責招標承辦工作。

　　第二十七條　區(qū)教育行政部門應當通過公開招標形式，確定產(chǎn)權(quán)屬于政府的居住區(qū)配套學前教育設施的承辦者，招標辦法由市教育行政部門會同市政府采購機構(gòu)制定。

　　區(qū)教育行政部門應當與中標者簽訂承辦協(xié)議。承辦協(xié)議應當包括資金來源、開辦經(jīng)費、辦學規(guī)模、辦學層次、發(fā)展目標、承辦期限、收費項目、收費標 準、資金監(jiān)管辦法、是否要求取得合理回報、權(quán)利和義務、終止辦法、違約責任、續(xù)約條件等內(nèi)容，市教育行政部門應當制定承辦協(xié)議格式文本。

　　承辦期限為六年以上十年以下，期滿后可以續(xù)約。期限屆滿六個月前承辦者應當向區(qū)教育行政部門提出續(xù)約申請或告知不再續(xù)約。

　　第二十八條　承辦者憑中標通知書和承辦協(xié)議在公共物業(yè)產(chǎn)權(quán)管理部門辦理配套學前教育設施使用手續(xù)。

第五章　管理與監(jiān)督

　　第二十九條　政府有關部門應當定期對學前教育機構(gòu)的食品安全、建筑及設施設備安全、交通安全、消防安全、周邊安全及內(nèi)部保衛(wèi)工作等進行專項檢查和整治。

　　第三十條　教育教學研究機構(gòu)應當組織開展學前教育教學研究和交流，指導學前教育機構(gòu)遵循學前教育規(guī)律和兒童身心發(fā)展特點，不斷提高保教質(zhì)量。

　　第三十一條　教育行政部門應當會同衛(wèi)生部門對學前教育機構(gòu)的保育教育質(zhì)量定期進行監(jiān)測，及時反饋監(jiān)測結(jié)果，提出改善建議，提供保教業(yè)務指導。

　　第三十二條　教育行政部門應當會同價格主管部門，研究制定民辦學前教育機構(gòu)辦學成本結(jié)構(gòu)，確定辦學結(jié)余合理比例，指導民辦學前教育機構(gòu)合理制定保教費收取標準。

　　價格主管部門應當對學前教育機構(gòu)的收費情況定期進行檢查，查處價格違法行為。

　　第三十三條　財政部門應當對學前教育機構(gòu)會計人員是否具備從業(yè)資格，會計賬簿、會計核算、財務會計報告及其他會計資料是否真實、完善進行監(jiān)督，糾正會計違法行為。

　　第三十四條　教育行政部門應當依法監(jiān)督民辦學前教育機構(gòu)的資產(chǎn)使用和財務管理，制定民辦學前教育機構(gòu)資金監(jiān)管辦法，定期組織專項財務審計和財務檢查。

　　民辦學前教育機構(gòu)應當依法接受監(jiān)管，與銀行簽訂資金監(jiān)管協(xié)議，向監(jiān)管銀行提交收費標準、在學兒童名冊及學期用款計劃等資料，按月提出用款申請。監(jiān)管銀行應當根據(jù)協(xié)議、用款計劃和用款申請，定期向機構(gòu)資金賬戶劃撥資金。資金監(jiān)管協(xié)議應當報區(qū)教育行政部門備案。

　　民辦學前教育機構(gòu)應當在每個月度結(jié)束后五個工作日內(nèi)，向區(qū)教育行政部門提交財務會計報告。

　　第三十五條　實行學前教育機構(gòu)工作人員從業(yè)登記制度。學前教育機構(gòu)應當在新學期開學后十個工作日內(nèi)，將工作人員的學歷、從業(yè)資格、技術(shù)職稱、繼續(xù)教育、薪酬狀況和從業(yè)經(jīng)歷等信息資料的紙質(zhì)和電子文本報區(qū)教育行政部門。

　　工作人員從業(yè)情況變化的，學前教育機構(gòu)應當在五個工作日內(nèi)完成信息的變更并報教育行政部門。

　　區(qū)教育行政部門定期將本條第一、二款規(guī)定的就業(yè)有關信息資料統(tǒng)一送區(qū)勞動保障部門登記，實現(xiàn)信息共享。

　　第三十六條　教育行政部門應當建立學前教育管理信息平臺，公布學前教育政策法規(guī)、學位供給、財務監(jiān)管、保育教育質(zhì)量、教育督導結(jié)果等信息，公布學前教育機構(gòu)的章程、機構(gòu)基本情況、收費情況、財務審計結(jié)果、接受政府資助和獎勵及其他有關信息。

　　其他職能部門應當在職責范圍內(nèi)公布相關學前教育監(jiān)管信息，與教育管理信息平臺實現(xiàn)信息共享。

第六章　扶持與獎勵

　　第三十七條　市、區(qū)政府設立學前教育專項經(jīng)費。專項經(jīng)費主要用于資助、獎勵、補貼及市區(qū)政府規(guī)定的其他用途。

　　經(jīng)費使用管理辦法由市教育行政部門會同市財政部門制定。

　　第三十八條　下列項目，可以從學前教育專項經(jīng)費中適當資助：

　　(一)按課時和人數(shù)資助學前教育機構(gòu)符合條件的保教人員業(yè)務培訓；

　　(二)經(jīng)教育科研管理部門評審立項的學前教育課題研究；

　　(三)本市戶籍低保家庭兒童的保教費支出；

　　(四)學前教育機構(gòu)接受本市戶籍殘疾兒童就學；

　　(五)社區(qū)學前兒童家長培訓；

　　(六)政府組織的學前教育教改實驗。

　　第三十九條　專項經(jīng)費對下列機構(gòu)和人員給予獎勵：

　　(一)通過等級評估、規(guī)范化建設和示范性驗收的學前教育機構(gòu)；

　　(二)不要求取得合理回報的規(guī)范化學前教育機構(gòu)；

　　(三)獲得區(qū)級以上優(yōu)秀學前教育機構(gòu)、優(yōu)秀教師或者先進工作者稱號；

　　(四)從教滿三十年的學前教育機構(gòu)教師；

　　(五)政府決定獎勵的其他機構(gòu)和人員。

　　第四十條　在園兒童購買學生意外傷害保險的，專項經(jīng)費給予補貼。

　　第四十一條　對學前教育機構(gòu)依法繳納的企業(yè)所得稅地方分成部分，專項經(jīng)費按年度予以返還。

　　第四十二條　學前教育機構(gòu)繳納的燃氣、水、電和物業(yè)管理費等執(zhí)行中小學校繳費標準。

第七章　罰則

　　第四十三條　產(chǎn)權(quán)屬于政府的居住區(qū)配套學前教育設施建成后，建設單位未在規(guī)定時間內(nèi)完成產(chǎn)權(quán)移交的，由國土房產(chǎn)部門責令限期移交；擅自使用或出租的，有違法所得的，由國土房產(chǎn)部門沒收違法所得。

　　第四十四條　學前教育機構(gòu)有下列情形之一的，由區(qū)教育行政部門責令改正，并給予警告處罰：

　　(一)不按規(guī)定建立兒童學籍檔案的；

　　(二)不按規(guī)定辦理工作人員從業(yè)登記的；

　　(三)作息時間安排不符合本辦法第二十條規(guī)定的；

　　(四)不按規(guī)定公布有關辦學信息的。

　　第四十五條　學前教育機構(gòu)有下列情形之一的，由區(qū)教育行政部門責令改正，并給予警告處罰；情節(jié)嚴重的，依法責令停止招生、吊銷辦學許可證；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關：

　　(一)不按國家規(guī)定聘用工作人員，或不按規(guī)定配備保教人員的；

　　(二)不按規(guī)定開展工作人員健康檢查的；

　　(三)不按規(guī)定安排教師組織兒童活動的；

　　(四)不按規(guī)定設置會計賬簿，或未進行獨立核算，或會計資料不真實、不完整的；

　　(五)未按本辦法第十七條第三款規(guī)定將收費全部納入機構(gòu)資金賬戶，侵占、挪用資金的。

　　第四十六條　學前教育機構(gòu)和其他專業(yè)機構(gòu)不按規(guī)定用途使用專項經(jīng)費的，責令退還已撥付專項經(jīng)費，并在二年內(nèi)不得再提出申請。

　　學前教育機構(gòu)違反法律、法規(guī)和本辦法有關規(guī)定的，取消當年獲得扶持與獎勵的資格。

　　第四十七條　學前教育機構(gòu)在開學期間的星期一至星期五舉辦收費興趣班，或組織兒童參加商業(yè)性活動的，由區(qū)教育行政部門處一萬元罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

第八章　附則

　　第四十八條　本辦法所稱學前教育機構(gòu)是指托兒所、幼兒園，其中托兒所的招生對象為不滿三周歲的兒童，幼兒園的招生對象以三至六周歲兒童為主。

　　本辦法所稱學前教育設施是指學前教育機構(gòu)的房舍、場地和活動設施。

　　第四十九條　本辦法規(guī)定需要制定實施辦法的，相關部門應當在本辦法實施之日起六個月內(nèi)制定并發(fā)布實施。

　　第五十條　本辦法自2009年2月1日起實施。