第一章 總 則

　　第一條 為了保障農村村民實行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農村基層民主，維護村民的合法權益，促進社會主義新農村建設，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

　　第三條 村民委員會根據村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經濟發(fā)展和社會管理的原則設立。

　　村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出，經村民會議討論同意，報縣(市、區(qū))人民政府批準。

　　第四條 中國共產黨的農村基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用，領導和支持村民委員會行使職權;依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。

　　第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導、支持村民委員會依照法律、法規(guī)履行職責，幫助村民委員會依法管理本村集體資產等事務，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以依法委托村民委員會辦理有關行政事務，并對委托事項承擔責任。

　　村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作。

　　第二章 村民委員會的組成和職責

　　第六條 村民委員會成員依照《山東省村民委員會選舉辦法》直接選舉產生。

　　村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成，其中應當有婦女成員，多民族村民居住的村應當有人數較少的民族的成員。

　　第七條 村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。

　　新一屆村民委員會產生，原村民委員會任期自然終止;本省統(tǒng)一部署的村民委員會換屆選舉結束日未產生新一屆村民委員會，或者經縣(市、區(qū))人民政府批準延期換屆，期滿仍未產生新一屆村民委員會的，原村民委員會任期終止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當采取措施，保證新一屆村民委員會依法產生。

　　縣(市、區(qū))人民代表大會常務委員會可以派觀察員監(jiān)督村民委員會選舉工作。

　　第八條 換屆選舉時，村成立村民選舉委員會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村民委員會換屆選舉領導機構指導下，主持村民委員會的換屆選舉工作，履行下列職責：

　　(一)制定并組織實施本村村民委員會換屆選舉工作方案；

　　(二)組織村民學習村民委員會換屆選舉有關法律、法規(guī)和政策；

　　(三)審查登記參加選舉的村民資格并張榜公布；

　　(四)辦理委托投票，公布委托人和受委托人名單；

　　(五)確定選舉方式和投票方法；

　　(六)公布選舉日期、地點；

　　(七)組織提名(預選)村民委員會成員候選人，確定并公布候選人名單；

　　(八)主持選舉大會，組織投票，公布選舉結果，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案；

　　(九)建立選舉工作檔案；

　　(十)受理、調查、處理村民有關選舉的申訴；

　　(十一)主持村民委員會的工作移交；

　　(十二)承辦村民委員會選舉工作中的其他事項。

　　村民選舉委員會成員兩次無故不參加選舉工作會議的，視為自動退出，其缺額按照原推選結果依次遞補。

　　第九條 村民委員會應當自新一屆村民委員會產生之日起十日內，完成公章、辦公場所、辦公用具、固定資產、村務檔案、債權債務以及其他遺留事務的移交。逾期拒不移交的，新一屆村民委員會可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申訴，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自收到申訴書之日起五日內下達移交通知書，依法責令改正。

　　縣(市、區(qū))人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當有計劃地對村民委員會成員進行教育培訓，并負責解決所需經費。

　　第十條 村民委員會履行下列職責：

　　(一)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法定義務、愛護公共財產，維護村民的合法權益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進男女平等，做好計劃生育工作，促進村與村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動;

　　(二)召集村民會議或者村民代表會議，執(zhí)行其作出的決定、決議，并向其負責、報告工作；

　　(三)遵守并組織實施村民自治章程、村規(guī)民約，依法接受評議和監(jiān)督；

　　(四)編制本村經濟、建設發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃、財務預算草案，經村民會議或者村民代表會議討論通過后組織實施;

　　(五)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經濟和其他經濟，尊重并支持集體經濟組織和其他合作經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和其他合作經濟組織、村民、承包經營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產權和其他合法權益，承擔本村生產的服務和協(xié)調工作，促進農村生產建設和經濟發(fā)展;

　　(六)依法管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，引導村民合理開發(fā)利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境;

　　(七)辦理本村公共事務和公益事業(yè)，做好管理服務，改善生活環(huán)境和居住條件，提高村民生活質量;

　　(八)支持本村服務性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農村社區(qū)建設;

　　(九)調解民間糾紛，妥善化解矛盾，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議;

　　(十)在多民族村民居住的村，教育和引導各民族村民互相尊重，增進平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系;

　　(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　第十一條 村民委員會根據需要設人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育、民政事務等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口較少的村的村民委員會，可以不設下屬委員會，其工作由村民委員會成員分工負責。

　　各下屬委員會在村民委員會的領導下開展工作。

　　第十二條 村民委員會會議由村民委員會主任負責召集和主持，村民委員會全體成員參加。必要時，不是村民委員會成員的各下屬委員會主任和村民小組組長可以列席會議。

　　村民委員會會議每月至少召開一次。

　　第十三條 村民委員會應當實行少數服從多數的民主決策機制和公開透明的工作原則。

　　村民委員會開展工作，應當堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，認真聽取群眾的意見、建議和要求，堅持說服教育，不得強迫命令，不得打擊報復。

　　第十四條 對村民委員會成員，根據工作情況和當地經濟社會發(fā)展狀況、農村勞動力平均收入水平，給予適當補貼。補貼標準由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出指導意見，經村民會議或者其授權的村民代表會議討論決定。

　　前款規(guī)定的補貼，從集體經濟收益中支付;沒有集體經濟收益或者經濟困難的村，各級人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定，給予適當補助。

　　第十五條 村民委員會成員有下列情形之一的，應當向村民會議或者村民代表會議書面提出辭職：

　　(一)以權謀私，在村民中造成不良影響的;

　　(二)玩忽職守，給村民的生產、生活造成一定損失的;

　　(三)無正當理由連續(xù)三個月不參加村民委員會工作的;

　　(四)在民主評議中，半數以上村民認為不稱職的;

　　(五)違反法律、法規(guī)和國家政策的其他情形。

　　村民委員會成員有前款所列情形之一的，村民也可以依照法律、法規(guī)規(guī)定的程序提出罷免要求。

　　第十六條 村民委員會提名任用或者解聘村財會人員，應當經村民會議或者其授權的村民代表會議討論通過，按照規(guī)定辦理有關手續(xù)。

　　村民委員會成員具備財會從業(yè)資格的，可以兼任村財會人員。但是村民委員會主任及其近親屬不得兼任村財會人員。

　　第三章 村民會議、村民代表會議和村民小組會議

　　第十七條 村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。

　　村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應當召集村民會議。召集村民會議，應當提前十日將會議內容通知村民并張榜公布。

　　第十八條 召開村民會議，應當有本村十八周歲以上的村民過半數，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應當經到會人員的過半數通過。法律對召開村民會議以及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　召開村民會議，根據需要可以邀請駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席。

　　第十九條 村民會議審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作;有權撤銷或者變更村民委員會不適當的決定;有權撤銷或者變更村民代表會議不適當的決定。

　　村民會議可以授權村民代表會議審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作，撤銷或者變更村民委員會不適當的決定。

　　第二十條 涉及村民利益的下列事項，經村民會議討論決定方可辦理：

　　(一)本村經濟、建設發(fā)展規(guī)劃;

　　(二)本村享受誤工補貼的人員和補貼標準;

　　(三)村集體經濟所得收益的使用;

　　(四)本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案以及建設承包方案;

　　(五)土地承包經營方案;

　　(六)村集體經濟項目的立項、承包方案;

　　(七)宅基地的使用方案;

　　(八)征地補償費的使用、分配方案;

　　(九)以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產;

　　(十)村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

　　村民會議可以授權村民代表會議討論決定除前款第十項以外的其他事項。

　　法律對討論決定村集體經濟組織財產和成員權益的事項另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第二十一條 村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

　　村民自治章程應當包括下列內容：

　　(一)村民在自治活動中的權利和義務;

　　(二)村級各類組織的職責、相互關系、議事規(guī)則和工作制度;

　　(三)村集體經濟管理、生產管理、公共秩序和檔案管理;

　　(四)科技文化教育、法制道德教育、移風易俗、反對邪教和封建迷信;

　　(五)社會治安、婚姻家庭、敬老助殘、計劃生育、鄰里關系;

　　(六)村民會議認為應當規(guī)范的其他內容。

　　村規(guī)民約應當包括村民行為規(guī)范、履行法定義務、環(huán)境衛(wèi)生維護、精神文明建設等內容。

　　村民自治章程、村規(guī)民約不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

　　第二十二條 經村民會議或者其授權的村民代表會議討論同意，村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農村經濟經營管理機構簽訂協(xié)議后，可以實行村級會計委托代理服務。

　　第二十三條 人數較多或者居住分散的村，可以設立村民代表會議。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成。村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上。

　　設立村民代表會議的村，新一屆村民委員會選舉產生后，應當及時召集村民會議，提出向村民代表會議授權的范圍和事項，提請村民會議討論通過。授權和表決的情況應當張榜公布，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

　　第二十四條 村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應當召集村民代表會議。

　　召開村民代表會議，村民委員會應當于五日前將需要討論決定的事項書面通知村民代表并張榜公布。

　　村民代表應當征求其推選戶或者村民小組的意見和建議，并在村民代表開會時如實反映。

　　村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，其中婦女代表不得少于婦女代表總數的三分之二，所作決定應當經到會人員的過半數同意，并不得與村民會議的決定相抵觸。

　　未經村民會議授權或者不符合規(guī)定程序的，村民代表會議所作決定無效。法律、法規(guī)對村民代表會議職責另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第二十五條 村民小組會議由村民小組組長召集和主持。村民小組會議應當由本小組年滿十八周歲的村民三分之二以上，或者三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數同意。

　　屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財產的經營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關法律、法規(guī)規(guī)定討論決定，所作決定以及實施情況應當及時向本小組的村民公布。

　　第二十六條 村民小組組長應當組織本組村民認真貫徹執(zhí)行村民會議、村民代表會議和村民小組會議的決定，完成村民委員會交辦的事項，向村民委員會反映本小組村民的意見、建議和要求，依法開展各項活動。

　　第四章 民主管理和民主監(jiān)督

　　第二十七條 村民委員會實行村務公開制度。

　　村民委員會應當設立村務公開欄，還可以通過廣播、電視、網絡、明白紙、聽證會等形式及時公布下列事項，接受村民監(jiān)督：

　　(一)本辦法第十九條、第二十條規(guī)定的由村民會議或者授權村民代表會議討論決定的事項及其實施情況;

　　(二)本村經濟、建設發(fā)展規(guī)劃的實施和財務收支情況，集體財產的保值、增值以及處置情況;

　　(三)計劃生育政策的落實情況;

　　(四)政府撥付和接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況;

　　(五)享受最低生活保障家庭的救助情況;

　　(六)村公益事業(yè)和籌資籌勞方案的實施情況;

　　(七)涉及本村村民利益、村民普遍關心的其他事項。

　　前款規(guī)定事項中，一般事項至少每季度公布一次;財務收支情況應當每月公布一次;涉及村民利益的重大事項應當隨時公布。

　　第二十八條 村民委員會應當保證公布事項的真實性，保障村民享有知情權、參與權和監(jiān)督權，并接受村民的查詢。

　　第二十九條 村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔誤工補貼的聘用人員，應當接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責情況的民主評議。

　　民主評議每年至少進行一次。評議間隔時間不得少于六個月。

　　第三十條 村民委員會成員實行任期和離任經濟責任審計。審計由縣(市、區(qū))人民政府農業(yè)部門、財政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織，并吸收三名以上村民代表參加。審計結果應當在本村公布，其中，村民委員會成員屆中離任經濟責任審計結果，應當自其離任之日起三十日內完成并公布;村民委員會成員屆滿離任經濟責任審計結果，應當在下一屆村民委員會選舉之前完成并公布。

　　審計事項依照《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十五條的規(guī)定執(zhí)行。

　　五分之一以上的村民或者三分之二以上的村民代表聯(lián)名對審計結果提出書面異議的，可以請求縣(市、區(qū))人民政府農業(yè)部門、財政部門另行組織審計。

　　實行村級會計委托代理服務的，可以由縣(市、區(qū))人民政府農業(yè)部門、財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農村經濟經營管理機構的代理服務事項進行審計。審計結果，應當在各村公布。

　　第三十一條 村應當建立村務監(jiān)督委員會，由主任、副主任和委員共三至五人單數組成，其中應當有具備財會、管理知識的人員。

　　村務監(jiān)督委員會成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產生。推選會議由村民委員會主持，以得票多的當選;得票相等不能確定當選人時，應當繼續(xù)推選。推選結果當場公布。

　　村務監(jiān)督委員會任期與村民委員會任期相同，可以連選連任。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村務監(jiān)督委員會成員。

　　村民委員會成員及其近親屬、村財會人員不得擔任村務監(jiān)督委員會成員。

　　村務監(jiān)督委員會接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導，向村民會議和村民代表會議負責，其成員可以列席村民委員會會議。

　　第三十二條 村務監(jiān)督委員會負責對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督，參與制定本村集體財務計劃和各項財務管理制度;有權對村級重大事項決策程序和落實情況、村務公開情況、民主理財情況、村民自治章程和村規(guī)民約執(zhí)行情況、村民委員會成員履職任職以及廉潔自律情況等進行監(jiān)督，檢查、審核財務賬目以及相關的經濟活動事項，否決不合理開支，主持民主評議。

　　第三十三條 村務監(jiān)督委員會對村民委員會的決定有異議的，有權提請村民會議或者其授權的村民代表會議撤銷、變更該決定;村民會議或者村民代表會議閉會期間，有權向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣(市、區(qū))人民政府及其有關主管部門反映，但是不得干預村民委員會的正常工作。

　　第三十四條 村民委員會和村務監(jiān)督委員會應當建立村務檔案。村務檔案歸全體村民共同所有，任何組織和個人不得非法占有或者擅自更改、損毀。

　　第五章 責任追究

　　第三十五條 村民選舉委員會有下列行為之一的，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認定，報縣(市、區(qū))人民政府有關主管部門批準，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召集村民會議、村民代表會議或者村民小組會議重新推選產生村民選舉委員會：

　　(一)拒不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村民委員會換屆選舉領導機構指導，且違反法律、法規(guī)規(guī)定組織村民委員會換屆選舉的;

　　(二)放棄或者怠于履行法定職責，在規(guī)定的時間內未完成換屆選舉的;

　　(三)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

　　重新推選產生村民選舉委員會時，原村民選舉委員會成員在本屆內不得再次當選。

　　村民選舉委員會在選舉日放棄組織選舉的，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代其依法組織選舉。

　　第三十六條 在村民委員會工作移交過程中發(fā)現(xiàn)有違紀、違法行為的，新一屆村民委員會或者村民可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者監(jiān)察機關、人民法院、人民檢察院反映，受理機關應當及時依法處理。

　　第三十七條 村民委員會成員有下列行為之一，給村集體利益造成損害的，由行為人依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)利用職務便利，侵占公共財物、挪用集體資金的;

　　(二)擅自以集體名義訂立、變更、解除合同的;

　　(三)擅自處置村集體資產或者以集體名義借貸的;

　　(四)損害村集體利益的其他行為。

　　第三十八條 村民委員會隱瞞財務賬目、不公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣(市、區(qū))人民政府及其有關主管部門反映，有關人民政府或者主管部門應當負責調查，經核實后書面責令其依法改正;確有違法行為的，有關人員應當依法承擔責任。

　　第三十九條 村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。

　　村民委員會或者村民委員會成員作出的與法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸的決定無效;不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定職責或者義務的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令改正。

　　第四十條 村民會議或者村民代表會議作出的與法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸的決定無效，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令改正。

　　村民小組會議的決定不得與村民會議或者村民代表會議的決定相抵觸;相抵觸的，由村民委員會責令改正。

　　第四十一條 村民自治章程、村規(guī)民約與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法責令改正。

　　第四十二條 村民代表被判處刑罰或者連續(xù)三次無故不參加村民代表會議的，其資格終止。

　　村民代表出缺的，應當由原推選戶或者村民小組補選。

　　第四十三條 村務監(jiān)督委員會成員有下列情形之一的，職務終止：

　　(一)被判處刑罰的;

　　(二)被依法采取強制性教育措施的;

　　(三)違反計劃生育法律、法規(guī)生育子女的。

　　因職務終止或者其他原因出缺的，由村民會議或者村民代表會議在六十日內補選。新當選成員的任期到本屆任期屆滿為止。

　　第四十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府侵占、挪用、截留、擅自處置村集體資產的，由縣(市、區(qū))人民政府責令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員干預依法屬于村民自治范圍內的事項，或者違反法律、法規(guī)規(guī)定，指定、委派、撤換村民委員會成員的，由縣(市、區(qū))人民政府及其有關主管部門責令改正，并依法追究有關人員的責任。

　　第六章 附 則

　　第四十六條 街道辦事處、經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等所轄區(qū)域內的村民委員會，或者撤銷村民委員會設立居民委員會，農村集體經濟改制未完成的，應當執(zhí)行本辦法。

　　第四十七條 本辦法由各級人民政府組織實施，民政部門負責日常工作。

　　第四十八條 本辦法自2013年1月1日起施行。

　　山東省人民代表大會常務委員會