第一章　總則

　　第二章　預(yù)防組織

　　第三章　預(yù)防措施

　　第四章　監(jiān)督保障

　　第五章　法律責(zé)任

　　第六章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，有效防范職務(wù)犯罪，保證職務(wù)行為的廉潔性，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱的職務(wù)犯罪，是指我國(guó)刑法規(guī)定的國(guó)家工作人員貪污賄賂犯罪，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪以及其他利用職務(wù)實(shí)施的犯罪。

　　第三條　預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，實(shí)行教育、法制、監(jiān)督相結(jié)合，特殊預(yù)防與一般預(yù)防相結(jié)合，專門工作與群眾路線相結(jié)合的原則。

　　第四條　開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的正常工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序。

　　第五條　預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)以有效防范國(guó)家工作人員特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的職務(wù)犯罪為重點(diǎn)，同時(shí)積極引導(dǎo)、支持、幫助非國(guó)有公司、非國(guó)有控股公司、非國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體防止非國(guó)家工作人員賄賂、職務(wù)侵占及挪用資金等犯罪的發(fā)生。

　　第六條　預(yù)防職務(wù)犯罪實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，單位依法各負(fù)其責(zé)，專門機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、督促，有關(guān)職能部門配合，社會(huì)各界共同參與的工作機(jī)制。

　　第二章　預(yù)防組織

　　第七條　市、區(qū)、縣預(yù)防職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)委員會(huì))，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

　　指導(dǎo)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)預(yù)防職務(wù)犯罪的日常工作。

　　第八條　指導(dǎo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開展下列工作：

　　(一)分析研究職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、規(guī)律和趨勢(shì)，制定預(yù)防對(duì)策和措施;

　　(二)制定預(yù)防職務(wù)犯罪工作計(jì)劃、重大預(yù)防工作方案，并監(jiān)督實(shí)施;

　　(三)通報(bào)或者公布單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展情況;

　　(四)總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)，建議對(duì)控告、檢舉有功人員依照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，建議對(duì)違反本條例規(guī)定的單位和個(gè)人給予處分和追究責(zé)任;

　　(五)幫助與指導(dǎo)非國(guó)有公司、非國(guó)有控股公司、非國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體開展預(yù)防賄賂、職務(wù)侵占及挪用資金等犯罪的工作;

　　(六)研究處理預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的其他有關(guān)問題。

　　第九條　指導(dǎo)委員會(huì)辦公室開展工作可以采取下列方式：

　　(一)查閱、收集或者要求有關(guān)單位提供與預(yù)防職務(wù)犯罪有關(guān)的資料和信息，但是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者公民隱私的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律的規(guī)定辦理;

　　(二)指導(dǎo)、監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有公司、國(guó)有控股公司、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位制定實(shí)施預(yù)防職務(wù)犯罪工作計(jì)劃和具體措施;

　　(三)以書面建議形式督促有關(guān)單位履行預(yù)防職責(zé);

　　(四)建立重點(diǎn)單位預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)系點(diǎn)，配備聯(lián)絡(luò)員;

　　(五)建立專家咨詢機(jī)制，幫助、指導(dǎo)各單位開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作;

　　(六)建立預(yù)防職務(wù)犯罪信息網(wǎng)絡(luò)，組織信息交流，適時(shí)向社會(huì)公布預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況。

　　第十條　國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有公司、國(guó)有控股公司、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)成立預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組或者確定有關(guān)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，結(jié)合本單位實(shí)際制定并組織實(shí)施本單位預(yù)防職務(wù)犯罪的計(jì)劃、制度和措施。

　　前款規(guī)定單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作負(fù)總責(zé)，其他負(fù)責(zé)人根據(jù)分工負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第十一條　非國(guó)有公司、非國(guó)有控股公司、非國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體根據(jù)需要可以成立相應(yīng)的預(yù)防組織，結(jié)合本單位實(shí)際開展預(yù)防賄賂、職務(wù)侵占及挪用資金等犯罪的工作。

　　第十二條　市、區(qū)(縣)可以成立單位自愿參加的預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會(huì)，在指導(dǎo)委員會(huì)及其辦公室的指導(dǎo)下自主開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

　　第三章　預(yù)防措施

　　第十三條　指導(dǎo)委員會(huì)及其辦公室應(yīng)當(dāng)采取建立預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地等多種形式開展預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳教育活動(dòng)。

　　單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)工作人員的職業(yè)道德、紀(jì)律和法制教育。

　　培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家工作人員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將預(yù)防職務(wù)犯罪教育列入培訓(xùn)內(nèi)容。

　　第十四條　國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有公司、國(guó)有控股公司、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)防職務(wù)犯罪工作列入本單位的目標(biāo)管理，完善、實(shí)行下列制度：

　　(一)重大事項(xiàng)集體決策和決策失誤責(zé)任追究制度;

　　(二)重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位內(nèi)部權(quán)力制衡制度;

　　(三)財(cái)務(wù)審批和審計(jì)、重大投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)配監(jiān)督制度;

　　(四)干部選拔任用和用人失察責(zé)任追究制度;

　　(五)信訪、舉報(bào)的查處備案制度;

　　(六)依法應(yīng)當(dāng)完善、實(shí)行的其他制度。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)及人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)執(zhí)行重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)部門人員定期輪崗制度。

　　第十五條　人民政府及其職能部門應(yīng)當(dāng)依法行政，完善、實(shí)行下列制度：

　　(一)政務(wù)公開制度，即公開法定行政職責(zé)、權(quán)限，公開辦事依據(jù)、程序、時(shí)限、結(jié)果，公開辦事紀(jì)律、服務(wù)承諾以及違紀(jì)違諾的投訴途徑和處理辦法;

　　(二)行政許可、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制的監(jiān)督制約制度;

　　(三)財(cái)政支出國(guó)庫(kù)集中支付制度和財(cái)政性資金收支、國(guó)有資產(chǎn)管理處置的專項(xiàng)監(jiān)察、審計(jì)制度，即對(duì)有財(cái)政性資金投入的重大建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算決算、招標(biāo)投標(biāo)、發(fā)包承包和政府采購(gòu)活動(dòng)，國(guó)有資產(chǎn)處置、土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，國(guó)債資金、預(yù)算外資金、公共基金的收支管理活動(dòng)，實(shí)行專項(xiàng)監(jiān)察、審計(jì)，并在一定范圍內(nèi)公布結(jié)果;

　　(四)層級(jí)監(jiān)督和行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度;

　　(五)民主監(jiān)督制度，即接受群眾評(píng)議、受理群眾投訴和對(duì)輿論監(jiān)督的信息反饋等制度;

　　(六)依法應(yīng)當(dāng)完善、實(shí)行的其他制度。

　　人民政府及其職能部門作出有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等重大事項(xiàng)決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)制定預(yù)防職務(wù)犯罪措施。

　　第十六條　人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)依法辦事，實(shí)行檢務(wù)、審務(wù)公開制度，公開其職責(zé)、權(quán)限、辦理各類案件的程序、期限、結(jié)果、辦案紀(jì)律、訴訟參與人的權(quán)利義務(wù)以及對(duì)人民檢察院、人民法院及其工作人員違法違紀(jì)行為的舉報(bào)、控告的途徑。

　　公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任追究制，確保公正執(zhí)法。

　　第十七條　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家公務(wù)員紀(jì)律。

　　擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家工作人員還應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行下列規(guī)定：

　　(一)定期述職述廉;

　　(二)個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告;

　　(三)收入和境外存款申報(bào);

　　(四)任職回避;

　　(五)廉政談話;

　　(六)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);

　　(七)引咎辭職;

　　(八)依法應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行的其他規(guī)定。

　　單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將履行預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)的情況作為年度述職的一項(xiàng)重要內(nèi)容，接受考核和評(píng)議。

　　第十八條　社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行社務(wù)公開、村務(wù)公開制度，落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪措施，在管理、使用國(guó)有資金活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受檢查、監(jiān)督。

　　第十九條　建筑工程、醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)和政府采購(gòu)等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)有賄賂犯罪和其他嚴(yán)重不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的單位和個(gè)人，由有關(guān)職能部門依照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定限制或者取消其在本市從事投標(biāo)活動(dòng)的資格，具體實(shí)施辦法由市人民政府制定。

　　第二十條　開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作應(yīng)當(dāng)運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方式。

　　第四章　監(jiān)督保障

　　第二十一條　指導(dǎo)委員會(huì)根據(jù)需要檢查重點(diǎn)單位、行業(yè)履行預(yù)防職務(wù)犯罪職責(zé)的情況。

　　第二十二條　人民檢察院、人民法院和公安、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)在依法行使職權(quán)過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在制度不健全、管理混亂等問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出檢察、司法、監(jiān)察、審計(jì)等建議，并制發(fā)建議書，送達(dá)有關(guān)單位及其上級(jí)機(jī)關(guān)或者主管部門。有關(guān)單位自收到建議書之日起三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)書面反饋建議的采納情況。

　　第二十三條　新聞單位應(yīng)當(dāng)宣傳預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪的情況，對(duì)國(guó)家工作人員履行職務(wù)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

　　第二十四條　任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪行為，可以向有關(guān)部門控告或者舉報(bào)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定受理、查處，并為控告人、舉報(bào)人保密;對(duì)舉報(bào)有功者予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　公民、法人和其他組織可以對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出建議和意見，對(duì)制度不健全、管理混亂的單位提出意見，對(duì)政府及其職能部門政務(wù)活動(dòng)和人民法院、人民檢察院司法活動(dòng)提出建議或者意見。

　　任何單位和個(gè)人不得對(duì)建議、控告、舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)。

　　第二十五條　指導(dǎo)委員會(huì)及其辦公室的工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有公司、國(guó)有控股公司、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作經(jīng)費(fèi)列入本單位預(yù)算，實(shí)行專款專用和專項(xiàng)管理。

　　市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)劃撥專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第二十六條　國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有公司、國(guó)有控股公司、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位違反本條例規(guī)定，拒絕或者拖延提供與預(yù)防工作有關(guān)的資料的，或者拒絕、阻礙檢查的，由指導(dǎo)委員會(huì)辦公室或者其主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，由其主管部門予以通報(bào)批評(píng)。

　　第二十七條　違反本條例規(guī)定，未履行預(yù)防職務(wù)犯罪職責(zé)的單位，由指導(dǎo)委員會(huì)辦公室或者其主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，由其主管部門予以通報(bào)批評(píng)。

　　直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員未履行預(yù)防職務(wù)犯罪職責(zé)，致使本單位發(fā)生職務(wù)犯罪或者造成其他嚴(yán)重后果的，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，由主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分;屬于其他國(guó)家工作人員的，由有關(guān)單位依法給予處分; 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條　違反本條例規(guī)定，打擊報(bào)復(fù)建議、控告、舉報(bào)人的，由有關(guān)單位依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，未按照規(guī)定受理、查處控告、舉報(bào)，不依法履行預(yù)防監(jiān)督職責(zé)，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

　　第六章　附則

　　第三十條　本條例自2004年7月1日起施行。

　　南京市人大常委會(huì)