(市民政局、市財政局，合肥市人民政府辦公廳2007年5月8日合政辦[2007]20號轉批)

　　第一章　總則

　　第一條　為切實保障農村貧困居民基本生活權益，促進農村經濟社會協調發展，維護社會穩定，根據省民政廳、省財政廳《農村居民最低生活保障暫行辦法》、市政府《關于實施十二項民生工程促進和諧合肥建設的意見》(合政[2007]1號)文件精神，結合我市實際，制定本暫行辦法。

　　第二條　本辦法所稱農村居民最低生活保障制度(以下簡稱農村低保)，是指對持有農業戶口的家庭人均收入低于當地農村低保標準的貧困居民給予差額補助的救助制度。

　　第三條　實施農村低保制度，必須遵循下列原則：

　　(一)保障最基本生活需求的原則；

　　(二)政府救助與家庭贍養、撫(扶)養、社會幫扶、勞動自救相結合的原則；

　　(三)公開、公平、公正的原則；

　　(四)屬地管理、動態管理和分類施保的原則。

　　第二章　低保對象和標準

　　第四條　持有我市農業戶口的農村居民，凡共同生活的家庭成員，3縣農村居民家庭年人均純收入低于683元，合肥市城區農村居民家庭年人均純收入低于800元的特困群眾，均有權享受本辦法規定的農村低保待遇。

　　第五條　共同生活的家庭成員是指具有法定贍養、扶養或撫養關系的人員，主要包括：祖父母(外祖父母)、父母(岳父母或公婆)、配偶、子女、孫子女(外孫子女)以及其他具有法定贍養、扶養或撫養義務關系的人員(含已遷往學校的大中專在校學生和服現役義務兵)。

　　第六條　農村低保標準的確定，財力相對較弱、農民人均收入相對較低的地區，可從不低于國家絕對貧困線的標準起步;財力相對較強、農民人均收入相對較高的地區，可按照當地維持農村居民基本生活所必需的衣、食、住費用，適當考慮用電、燃料等所需費用確定，并隨著當地生活必需品價格變化、經濟發展和農村居民生活水平提高適時調整。對3縣農村低保對象給予每人每年平均不低于280元補助，對市區農村低保對象給予每人每年平均不低于300元補助。

　　第七條　有下列情形之一的，不能享受農村低保待遇：

　　(一)家庭成員有使用移動電話、摩托車(或非經營性機動車輛)、計算機等非基本生活必需品的；

　　(二)2年內購買商品房、超標翻(新)建房屋的;高標準裝修現住房的;家庭有2處以上住房，且有一處以上出租他人的；

　　(三)經常出入餐飲、娛樂高消費場所的，因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為而造成家庭生活困難、且尚未改正的;

　　(四)子女高價擇園入托、擇校就讀或自費出國留學的；

　　(五)在法定勞動年齡內有勞動能力(在就讀學生除外)，無正當理由2次以上拒絕職業介紹機構或鄉鎮人民政府(街道辦事處)提供的就業機會、不參加生產勞動的;

　　(六)隱瞞家庭收入、弄虛作假、隱匿財產制造無經濟來源、生活困難假象，或者不愿提供有效收入證明材料，不接受、不配合鄉鎮(街道辦事處)和村委會(社區居民委員會)調查核實的；

　　(七)不按規定如實申報家庭收入，無特殊原因連續2次不按時領取低保金的，或不按規定參加低保待遇年度審核的;

　　(八)擁有本市農業戶口，但長期居住在本市以外區域達3年以上，家庭收入和生活狀況無法核實的；

　　(九)其他按當地政府規定不予批準享受低保待遇的。

　　第八條　農村低保補助水平以評議為主，以測算為輔，根據保障對象不同類別實行分類施保，原則上按照下列標準享受農村低保待遇：

　　(一)喪失和嚴重缺乏勞動能力的，大病重殘的，無生活來源、其法定贍養人和撫(扶)養人沒有贍養、撫(扶)養能力的，

　　按當地農村低保標準全額救助；

　　(二)遭遇天災人禍，或其他原因造成家庭生活特別困難的，按當地農村低保標準實行差額救助;

　　第三章　家庭收入測算

　　第九條　農村居民家庭收入是指，共同生活的家庭成員年度貨幣收入和實物收入(折合貨幣收入)的總和。具體包括：

　　(一)從事農業、林業、養殖業及副業生產，扣除必要成本后的收入；

　　(二)外出務工、自謀職業等獲得的勞務、經營、管理等收入；

　　(三)工資性收入(包括獎金、補貼、福利等)；

　　(四)出租或變賣家庭財產獲得的收入；

　　(五)法定贍養人、扶養人或撫養人有能力給付的贍養費、扶養費或撫養費(一般按照法定贍養、扶養、撫養人年人均收入高于低保標準的30%計算)；

　　(六)依法繼承的遺產或接受的贈與；

　　(七)當地政府規定應計入的其他收入。

　　第十條　下列項目不計入家庭收入：

　　(一)優撫對象享受的撫恤金、優待金；

　　(二)對國家、社會和人民做出特殊貢獻，由政府給予的獎金及市級以上勞動模范享受的榮譽津貼；

　　(三)獎學金、助學金、勤工儉學收入及由政府和社會給予困難學生的救助金；

　　(四)因工(公)負傷和意外傷害的醫療費、誤工費、營養費、護理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金等；

　　(五)獨生子女費、農村計劃生育政策獎勵扶助金；

　　(六)政府下撥的救災、扶貧、移民扶持款物；

　　(七)新型農村合作醫療報銷的醫療費；

　　(八)農村貧困家庭成員因病享受的大病醫療救助費；

　　(九)政府、社會或個人給予的臨時性生活撫慰金；

　　(十)當地政府規定的不應計入的其他收入。

　　縣(區)民政部門應會同相關部門制定統一的農村居民家庭收入核算評估辦法，并根據市場價格的變化適時進行調整。

　　第四章　申請、審核、審批程序

　　第十一條　個人申請。農村居民申請農村低保待遇，以家庭為單位，由戶主填寫《農村居民最低生活保障待遇申請審批表》，提供居民戶口簿(原件)、居民身份證(原件)、家庭收入狀況證明以及其他相關證明材料，通過村民委員會(社區居民委員會)向戶口所在地的鄉鎮政府(街道辦事處)提出申請。

　　第十二條　村民委員會(社區居民委員會)初審。

　　(一)村民委員會(社區居民委員會)在5個工作日內完成對申請人的家庭收入和實際生活情況的核實，并由調查人填寫《農村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調查表》。

　　(二)村民委員會(社區居民委員會)組織成立農村低保民主評議委員會，組成人員由群眾代表推薦，人數不得少于9人，定期召開農村低保評議會議，對申請人的家庭生活狀況和核查情況進行民主評議，以投票方式決定申請人是否符合農村低保條件。

　　(三)村民委員會(社區居民委員會)將申請人家庭情況和評議情況在村務(社區)公開欄公示5天以上。對無異議的，在《農村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見，連同居民戶口簿、居民身份證(復印件)、家庭收入狀況證明以及其他相關證明材料上報鄉鎮政府(街道辦事處)審核。對經評議或公示后復審不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

　　第十三條　鄉鎮政府(街道辦事處)審核。鄉鎮政府(街道辦事處)在收到上報材料后，應在10個工作日內對村(居)委上報的家庭收入調查表逐一進行調查、核實工作。在《農村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調查表》、《農村居民最低生活保障待遇申請審批表》上由鄉鎮(街道辦事處)民政干部簽署意見，鄉鎮政府(街道辦事處)審核后，將有關證件和證明材料一并報縣(區)民政部門審批。對審核不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

　　第十四條　縣、區(包括開發區)民政部門審批。縣、區民政部門接到申報材料后，應在10個工作日內完成對申報對象材料的審核、重點調查和審批工作，并委托鄉鎮、村委會在公開欄公示3天。對無異議的，在《農村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見，并發給《農村居民最低生活保障金領取證》，從批準之月起領取低保金。對不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

　　第五章　保障對象管理

　　第十五條　農村低保對象實行動態管理。所有對象(含原農村特困救助對象)都要重新申請、審核、審批，建立健全檔案;按程序對農村低保對象實行年度復核、季度適時調整。

　　第十六條　農村低保對象實行縣(區)、鄉(街道辦事處)二級檔案管理，做到一鄉(街)一柜、一戶一檔;市、縣(區)和有條件的鄉(街)、村(居)要建立農村低保對象基礎信息數據庫，縣級民政部門負責基礎信息數據庫的日常管理。

　　第十七條　《農村居民最低生活保障金領取證》由全省統一印制、統一編號、統一發放。

　　第六章　資金的籌集、管理與發放

　　第十八條　實施農村低保所需資金由省、市、縣(區)財政共同負擔，其中省定標準部分由省、縣(區)財政按7：3比例負擔，省定標準超出部分所需資金，由市與縣(區)按照1：1比例負擔;我市提標部分由市與縣按照7：3比例負擔，市與區按1：1比例負擔。

　　第十九條　各級財政部門在金融機構開設農村居民最低生活保障資金財政專戶，對農村低保資金實行專戶管理，確保專款專用。各級要將本級財政預算安排的補助資金及其它資金，及時調入財政專戶，用于經審核、審批后的農村低保資金支出。

　　第二十條　農村低保資金由縣(區)財政統一管理。年初由縣財政局會同民政局及其他相關部門，按核定的享受人數和標準確定鄉鎮分配方案，并按方案將補助指標統一下達到鄉鎮。鄉鎮在接到縣補助指標后，應及時通過涉農資金明白卡，告知享受對象。使用時，由民政部門按季根據核定的享受人數和補助標準提出用款計劃，報同級財政部門審核后，將資金撥付至鄉鎮“財政補貼農民資金”專戶。

　　第二十一條　鄉鎮財政部門在接到當期補助資金后，應在3個工作日內，將補助資金打入享受對象個人存折(卡)，并告知享受對象持有效證明到當地金融機構支取。

　　第七章　行政法律責任

　　第二十二條　農村低保工作實行各級人民政府負責制。各級民政部門負責本行政區域內的農村低保管理和實施工作。民政、財政部門負責農村低保政策制定、運行規程的指導檢查及資金的測算、分配和管理;農業、衛生、教育、物價、統計、審計、監察等有關部門，在各自的職責范圍內配合做好農村低保的有關工作。

　　縣(區)民政部門負責本行政區域內農村低保的審批工作。

　　鄉鎮人民政府、轄有農業人口的街道辦事處負責轄區內農村低保的審核工作。

　　村民委員會、含有農業人口的社區居民委員會受縣(區)民政部門、鄉鎮人民政府和街道辦事處的委托，承擔農村低保的日常管理和服務工作。

　　第二十三條　從事農村低保的工作人員應依法辦事，接受社會監督。有下列行為之一的，視情節給予批評教育或行政處分;構成犯罪的，依法追究其刑事責任：

　　(一)無故對符合條件的申請人家庭拒不審批或拖延簽署初審、審核、審批意見的;

　　(二)違反規定為不符合條件的申請人家庭辦理享受低保待遇手續的；

　　(三)貪污、挪用、扣押、拖欠低保金的；

　　(四)其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權行為的。

　　第二十四條　對采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取農村低保待遇的居民，情節較輕的由縣(區)人民政府、開發區民政部門給予批評教育，追回冒領的低保金;情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關處理。

　　第八章　附則

　　第二十五條　各地應加強農村低保工作力量，落實專職工作人員，按不低于上年度低保資金總量的2%安排工作經費，并列入財政預算。

　　第二十六條　各地要結合當地實際，制定實施細則或操作規程，報市民政局、市財政局備案后執行。

　　第二十七條　本辦法由市民政局負責解釋。

　　第二十八條　本辦法自2007年1月1日起試行。

　　合肥市民政局、合肥市財政局