《北京市文化市場綜合行政執(zhí)法辦法》已經(jīng)2011年10月11日市人民政府第105次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年1月1日起施行。

　　市長 郭金龍

　　二〇一一年十月二十六日

北京市文化市場綜合行政執(zhí)法辦法

　　第一條 為了規(guī)范文化市場綜合行政執(zhí)法工作，促進(jìn)依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 市文化市場綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本市文化市場綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)，監(jiān)督指導(dǎo)區(qū)、縣文化市場綜合行政執(zhí)法工作，并依照《中華人民共和國行政處罰法》相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定和本辦法履行查處文化市場違法行為的職責(zé)。

　　區(qū)、縣文化行政管理部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文化市場綜合行政執(zhí)法工作。

　　公安、工商行政管理、通信管理、城市管理等行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好文化市場相關(guān)執(zhí)法工作。

　　第三條 市文化市場綜合行政執(zhí)法部門和區(qū)、縣文化行政管理部門(以下統(tǒng)稱文化市場綜合執(zhí)法部門)行使下列行政處罰權(quán)：

　　(一)娛樂場所、營業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、互聯(lián)網(wǎng)文化、網(wǎng)絡(luò)游戲等文化行政管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)；

　　(二)著作權(quán)、出版、印刷、音像制品、互聯(lián)網(wǎng)出版等新聞出版(版權(quán))行政管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)；

　　(三)電影、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目、衛(wèi)星地面接收設(shè)施等廣播電影電視行政管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)；

　　(四)違法購銷文物等文物行政管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)；

　　(五)市人民政府決定由文化市場綜合執(zhí)法部門行使的其他行政處罰權(quán)。

　　第四條 市文化市場綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)依法應(yīng)當(dāng)由本部門實(shí)施的行政處罰事項(xiàng)，對(duì)社會(huì)造成或者可能造成重大影響的行政處罰事項(xiàng)及其他應(yīng)當(dāng)由本部門實(shí)施的行政處罰事項(xiàng)。

　　文化市場綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照管理重心下移的原則合理劃分市和區(qū)、縣職責(zé)范圍，明確各自負(fù)責(zé)的行政處罰事項(xiàng)，并向社會(huì)公布。

　　第五條 文化市場綜合執(zhí)法部門職權(quán)范圍的確定和調(diào)整，由市人民政府根據(jù)文化市場管理的需要，按照精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則決定。確定由市文化市場綜合行政執(zhí)法部門行使的職權(quán)，市文化、廣播電影電視、新聞出版(版權(quán))、文物等原職能部門不再行使。

　　市文化、廣播電影電視、新聞出版(版權(quán))、文物等行政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定做好文化市場管理工作。

　　第六條 文化市場綜合執(zhí)法部門在行使有關(guān)行政處罰權(quán)時(shí)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。

　　第七條 公民、法人或者其他組織違反文化市場管理規(guī)定，按照權(quán)限范圍應(yīng)當(dāng)由文化市場綜合執(zhí)法部門予以行政處罰的，由違法行為發(fā)生地的區(qū)、縣文化行政管理部門管轄。兩個(gè)以上區(qū)、縣文化行政管理部門都有權(quán)管轄的，由首先發(fā)現(xiàn)違法行為的區(qū)、縣文化行政管理部門處罰;對(duì)管轄權(quán)有爭議的，由市文化市場綜合行政執(zhí)法部門指定管轄。

　　第八條 文化市場綜合執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、文明執(zhí)法，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

　　文化市場綜合執(zhí)法部門作出行政處罰決定應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相當(dāng)。違法行為輕微且當(dāng)事人及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　第九條 文化市場綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法人員培訓(xùn)和資格管理、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、重大事項(xiàng)法律論證、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)、案件督辦督察等制度，加強(qiáng)法制宣傳教育工作，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

　　本市建立文化市場行政執(zhí)法監(jiān)管信息系統(tǒng)，對(duì)文化市場經(jīng)營活動(dòng)及其管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，提高執(zhí)法監(jiān)管保障水平。

　　第十條 文化市場綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，并經(jīng)行政執(zhí)法資格考試合格，取得市人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件后方可從事執(zhí)法工作。

　　文化市場綜合行政執(zhí)法人員依法實(shí)施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)佩戴文化市場綜合行政執(zhí)法標(biāo)志，出示執(zhí)法證件，不得妨礙當(dāng)事人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得索取或者非法收受當(dāng)事人的財(cái)物，不得謀取其他利益。

　　第十一條 文化市場綜合行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法檢查，可以依法采取下列措施：

　　(一)進(jìn)入被檢查單位或者現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、檢查;

　　(二)制止和糾正正在發(fā)生的違法行為;

　　(三)查閱、調(diào)閱、復(fù)制、拍攝、錄制有關(guān)證據(jù)材料，抽樣取證或者先行登記保存有關(guān)證據(jù);

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

　　第十二條 文化市場綜合執(zhí)法部門對(duì)依法查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀。

　　文化市場綜合執(zhí)法部門采取查封、扣押措施后，對(duì)違法事實(shí)清楚的，在規(guī)定期限內(nèi)按照下列規(guī)定作出處理決定：

　　(一)依法應(yīng)當(dāng)予以沒收的，依法沒收;

　　(二)依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的，依法銷毀;

　　(三)無法確定當(dāng)事人或者當(dāng)事人拒不接受調(diào)查的，文化市場綜合執(zhí)法部門向社會(huì)公告六十日后，可以依法作出沒收、銷毀決定。

　　文化市場綜合執(zhí)法部門解除查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)將財(cái)物退還當(dāng)事人。對(duì)無法通知當(dāng)事人或者當(dāng)事人接到通知后拒不認(rèn)領(lǐng)的，文化市場綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告六十日，公告期滿仍未認(rèn)領(lǐng)的，可以依法處置。

　　第十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)送達(dá)當(dāng)事人的法律文書，文化市場綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。

　　當(dāng)事人拒絕接收法律文書的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由執(zhí)法人員、見證人簽名或者蓋章，把法律文書留在當(dāng)事人的住所，即視為送達(dá)。

　　因當(dāng)事人無聯(lián)系方式、聯(lián)系方式不真實(shí)等原因無法采用其他法定送達(dá)方式送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)公告送達(dá)。公告期限不得少于六十日。公告期限屆滿即視為送達(dá)。

　　第十四條 文化市場綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政管理相對(duì)人違法信息的采集和管理，并按照有關(guān)規(guī)定將企業(yè)違法信息記入企業(yè)信用信息系統(tǒng)。

　　第十五條 本市建立文化市場綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法部門與有關(guān)行政部門之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)，研究、處理文化市場綜合行政執(zhí)法工作重要事項(xiàng)。

　　第十六條 文化市場綜合執(zhí)法部門在執(zhí)法工作中需要本市相關(guān)部門提供鑒定結(jié)論或者其他專業(yè)意見的，應(yīng)當(dāng)送交樣本。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)作出鑒定結(jié)論或者出具專業(yè)意見;情況復(fù)雜確需延長的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。鑒定時(shí)間不計(jì)入辦案期限。

　　第十七條 文化市場綜合執(zhí)法部門依法開展執(zhí)法檢查，涉及文化、廣播電影電視、新聞出版(版權(quán))、文物等行政部門行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將執(zhí)法情況通報(bào)作出行政許可的行政部門;作出吊銷行政許可處罰決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十五個(gè)工作日內(nèi)通知作出行政許可的行政部門辦理注銷手續(xù)。

　　文化、廣播電影電視、新聞出版(版權(quán))、文物等行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政許可實(shí)施的監(jiān)督檢查制度，依法履行對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查等文化市場監(jiān)管職責(zé)，辦理行政許可的檢驗(yàn)、變更、延續(xù)、撤銷、注銷等事項(xiàng)，并自辦結(jié)有關(guān)事項(xiàng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)情況通報(bào)文化市場綜合執(zhí)法部門。

　　第十八條 文化市場綜合執(zhí)法部門在執(zhí)法工作中需要公安、工商行政管理、通信管理、城市管理等有關(guān)行政部門協(xié)助、配合的，應(yīng)當(dāng)將協(xié)助、配合事項(xiàng)通報(bào)有關(guān)行政部門，有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十九條 文化市場綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)與司法機(jī)關(guān)建立案件移送等行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，建立健全案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。

　　第二十條 文化市場綜合執(zhí)法部門等行政部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合。

　　拒絕、阻礙文化市場綜合執(zhí)法部門等行政部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十一條 文化市場綜合執(zhí)法部門依法作出行政處罰決定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，文化市場綜合執(zhí)法部門可以依法實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十二條 文化市場綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全文化市場違法行為舉報(bào)制度，向社會(huì)公布統(tǒng)一受理舉報(bào)的通信地址、電話和電子郵箱等。

　　文化市場綜合執(zhí)法部門接到舉報(bào)應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒓皶r(shí)核實(shí)處理。舉報(bào)人要求回復(fù)的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果回復(fù)舉報(bào)人。文化市場綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的有關(guān)信息保密。

　　舉報(bào)人提供的線索對(duì)文化市場綜合執(zhí)法部門查處違法行為發(fā)揮重要作用并經(jīng)查證屬實(shí)的，文化市場綜合執(zhí)法部門可以依照有關(guān)規(guī)定表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十三條 文化市場綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)將職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)法管理信息向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)文化市場綜合執(zhí)法部門執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中有違法或者不當(dāng)行為的，有權(quán)向其所在單位、上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告、申訴，接到檢舉、控告、申訴的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)處理，并反饋處理意見。

　　第二十四條 文化市場綜合執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由其所在單位、上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P的;

　　(二)無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定的;

　　(三)使用或者損毀先行登記保存、查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物的;

　　(四)實(shí)施監(jiān)督檢查向當(dāng)事人索取、非法收受財(cái)物或者謀取其他利益的;

　　(五)違反規(guī)定泄露舉報(bào)人信息的;

　　(六)其他違法執(zhí)法行為。

　　第二十五條 本辦法自2012年1月1日起施行。

　　北京市人民政府