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　　合肥市優(yōu)化投資環(huán)境條例

　　安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《合肥市優(yōu)化投資環(huán)境條例》的決議

　　(2013年5月29日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過)

　　安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議審查了《合肥市優(yōu)化投資環(huán)境條例》，決定予以批準(zhǔn)，由合肥市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。

　　合肥市優(yōu)化投資環(huán)境條例

　　(2006年11月3日合肥市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過 2006年12月22日安徽省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準(zhǔn) 2013年4月28日合肥市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議修訂 2013年5月29日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準(zhǔn))

　　第一章　總　則

　　第一條　為了優(yōu)化投資環(huán)境，保障投資者和企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟和社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門，依照法律、法規(guī)授權(quán)或者受行政機關(guān)依法委托行使行政管理職權(quán)的組織及其工作人員，適用本條例。

　　在本市實施行政管理工作的垂直管理部門及其工作人員，適用本條例。

　　第三條　本條例所稱優(yōu)化投資環(huán)境，是指市、縣(市)區(qū)人民政府通過制定和實施有關(guān)政策、措施，引導(dǎo)、鼓勵和支持投資者投資創(chuàng)業(yè);行政機關(guān)依法行政，提高效能，為投資者和企業(yè)提供公開透明、公正廉潔、便捷高效的服務(wù)，維護統(tǒng)一開放、公平競爭、誠實守信的投資環(huán)境。

　　第四條　鼓勵投資者在本市投資創(chuàng)業(yè)，對為本市經(jīng)濟發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的投資者或者企業(yè)，予以表彰或者獎勵。

　　鼓勵公民、法人和其他組織引薦外來投資者在本市投資，對引薦外來投資作出貢獻(xiàn)的，予以表彰或者獎勵。

　　第五條　市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立人才引進(jìn)和人才培育機制，完善人力資源市場，保障人力資源的儲備和供給。

　　第六條　市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)優(yōu)化投資環(huán)境工作，將優(yōu)化投資環(huán)境工作納入目標(biāo)管理考核范圍。

　　第二章　投資者權(quán)益保護

　　第七條　市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門，編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定經(jīng)濟政策、制定或者提請制定涉及投資者或者企業(yè)重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取投資者和企業(yè)的意見和建議。

　　第八條　市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門依法做出的經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃、行政許可決定、招商引資書面承諾等，不得隨意變更。

　　因本市政策調(diào)整給投資者或者企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補償。

　　第九條　市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門，不得限制其他地區(qū)的企業(yè)或者個人到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地市場。

　　第十條　市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員不得對投資者和企業(yè)實施下列行為：

　　(一)法律、行政法規(guī)或者省級以上人民政府未作規(guī)定，進(jìn)行考核、評比、評優(yōu)、達(dá)標(biāo)、升級、排序和指定培訓(xùn)等活動;

　　(二)要求提供贊助、資助或者捐獻(xiàn)財物，無償或者廉價提供勞務(wù)以及無償或者變相占用財物;

　　(三)要求訂購報刊、音像制品，購買指定產(chǎn)品;

　　(四)要求參加學(xué)會、協(xié)會、研究會等社會團體;

　　(五)借款、借物、攤派費用、推銷商品，要求為其他單位、個人提供擔(dān)保，要求接受指定的評估、檢測及其他社會中介機構(gòu)有償服務(wù)，要求接受指定的商業(yè)保險機構(gòu)服務(wù)，要求在指定的媒體發(fā)布廣告;

　　(六)妨礙合法自主聘用職工;

　　(七)其他妨礙正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者侵害合法權(quán)益的行為。

　　第十一條　市屬金融機構(gòu)在發(fā)放貸款時，不得有下列行為：

　　(一)附加不合理的貸款條件;

　　(二)收取承諾費、資金管理費;

　　(三)在規(guī)定之外收取財務(wù)顧問費、咨詢費等;

　　(四)其他違法、違規(guī)行為。

　　第十二條　市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門，對企業(yè)提出申請進(jìn)口產(chǎn)品反傾銷調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，并依法采取保護措施;對企業(yè)提出的因產(chǎn)品出口受到國外反傾銷、反補貼或者保護措施調(diào)查并被提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)支持其應(yīng)訴。

　　第十三條　公安機關(guān)對下列行為應(yīng)當(dāng)即時制止、依法處理，并將處理結(jié)果通報有關(guān)單位和個人：

　　(一)哄搶企業(yè)財物;

　　(二)滋擾、沖擊企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動;

　　(三)強攬工程、強行裝卸、強買強賣;

　　(四)侵犯投資者、生產(chǎn)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)權(quán)益;

　　(五)其他侵犯投資者、生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益的行為。

　　第三章　政務(wù)公開

　　第十四條　下列政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)向社會公開：

　　(一)城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃;

　　(二)重大項目規(guī)劃及其有關(guān)重要事項;

　　(三)投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄;

　　(四)促進(jìn)投資和企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策;

　　(五)招商引資推介項目和重大經(jīng)濟貿(mào)易活動信息;

　　(六)公共資源交易信息;

　　(七)政府定價和指導(dǎo)價的服務(wù)類收費項目、范圍及標(biāo)準(zhǔn);

　　(八)投訴、舉報的方式、方法以及受理機關(guān);

　　(九)本條例第四章所列政務(wù)服務(wù)的主體、內(nèi)容、程序、流程等;

　　(十)其他依法應(yīng)當(dāng)公開的信息。

　　第十五條　政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)在合肥市政府信息公開網(wǎng)公開，同時應(yīng)當(dāng)采取以下一種或者幾種方式公開：

　　(一)政府公報、政務(wù)專刊;

　　(二)政務(wù)通報會、新聞發(fā)布會;

　　(三)政府網(wǎng)站、政務(wù)信息平臺;

　　(四)報刊、廣播、電視等新聞媒體;

　　(五)其他便于公眾及時知曉的形式。

　　第十六條　投資者和企業(yè)要求獲取與自己生產(chǎn)經(jīng)營和生活有關(guān)的政務(wù)信息資料，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法提供，不得收取任何費用;法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第四章　政務(wù)服務(wù)

　　第十七條　市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對規(guī)章、規(guī)范性文件和有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行清理，及時修改或者廢止與本地經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的有關(guān)規(guī)定并及時予以公布。

　　第十八條　市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)確定具體部門和人員，為有關(guān)投資者或者企業(yè)提供全程代理、代辦服務(wù)。

　　第十九條　市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)做好交通、水利、能源、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，建設(shè)配套的公共服務(wù)設(shè)施，為投資者和企業(yè)的生產(chǎn)和生活提供保障。

　　第二十條　市、縣(市)區(qū)人民政府有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和規(guī)范各類中介機構(gòu)依法開展活動，為投資者和企業(yè)提供服務(wù)。

　　第二十一條　市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)，確定為政府投資項目提供服務(wù)的中介機構(gòu)。

　　第二十二條　市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立統(tǒng)一、公開的信用信息平臺，對投資者和企業(yè)以及其他市場主體在經(jīng)濟活動中形成的貸款、擔(dān)保、合同履行、環(huán)境保護、繳納社會保險費用、納稅，以及受到行政處罰、強制執(zhí)行等與信用狀況有關(guān)的信息，建立信用等信息檔案，進(jìn)行評價，予以公示。

　　第二十三條　市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政審批服務(wù)平臺，與部門之間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步實行網(wǎng)上辦理審批、繳費、咨詢、辦證、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查、績效監(jiān)察等。

　　市、縣(市)區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立崗位責(zé)任制、限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制等工作制度。對于不能在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢的事項，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以書面說明。

　　市、縣(市)區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在同級人民政府設(shè)立的政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一受理行政審批申請，統(tǒng)一送達(dá)行政審批決定。

　　在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置窗口的有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)實行首席代表制，使用審批專用章。

　　第二十四條　市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立投資環(huán)境監(jiān)測點，聽取投資者和企業(yè)的意見，提供政策、信息咨詢等服務(wù)。

　　第二十五條　市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對行政審批項目實行目錄管理并及時公布。未列入目錄并予以公布的項目不得列入審批范圍。

　　對于審批權(quán)限已經(jīng)取消或者調(diào)整的行政審批項目，原審批機關(guān)不得通過備案或者設(shè)置前置性條件等形式變相審批。

　　第二十六條　市、縣(市)區(qū)人民政府有關(guān)部門對于由一個部門審批的項目，除需現(xiàn)場勘驗、專家論證、上報省和國家等事項外，應(yīng)當(dāng)即時辦理;對由兩個以上部門審批的項目，應(yīng)當(dāng)確定一個牽頭單位并由牽頭單位負(fù)責(zé)，實行聯(lián)合辦理和參與單位缺席、超時、不作為默認(rèn)制。

　　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起三個工作日內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料報送上一級行政機關(guān);上一級行政機關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。

　　新建、改建、擴建的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)實行竣工聯(lián)合驗收，驗收的時間自受理之日起一般不得超過一個月。

　　第二十七條　市、縣(市)區(qū)人民政府有關(guān)部門的工作人員接待咨詢投資、審批辦證事項時，對所咨詢事項屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)即時予以答復(fù);咨詢?nèi)艘筇峁┫嚓P(guān)書面材料的，應(yīng)當(dāng)即時予以提供;對于不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)告知咨詢?nèi)讼蚱渌嘘P(guān)的部門咨詢。

　　第二十八條　對依法應(yīng)當(dāng)實行書面審查的企業(yè)年檢、年度復(fù)核和年度審驗事項實行聯(lián)合審驗。

　　市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)確定聯(lián)合審驗的有關(guān)行政主管部門，由有關(guān)行政主管部門組織聯(lián)合審驗工作。

　　第二十九條　市、縣(市)區(qū)人民政府有關(guān)部門依法對企業(yè)進(jìn)行檢查，應(yīng)當(dāng)事先擬定檢查計劃，并在實施檢查二十個工作日前報同級人民政府監(jiān)察機關(guān)備案。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立檢查批準(zhǔn)制度，實施檢查時應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn);對同一市場主體的檢查一年不得超過一次，上下級部門對同一市場主體不得重復(fù)檢查。法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　第三十條　實施行政檢查時應(yīng)當(dāng)兩人以上并主動出示檢查通知書和行政執(zhí)法證件。不出示檢查通知書和行政執(zhí)法證件的，被檢查對象有權(quán)拒絕檢查。檢查通知書應(yīng)當(dāng)包括檢查的依據(jù)、內(nèi)容、時限、檢查的人員以及實施檢查部門負(fù)責(zé)人的簽字等內(nèi)容。

　　第三十一條　有關(guān)部門對企業(yè)檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)將檢查結(jié)果和處理意見書面告知被檢查企業(yè)，并提出檢查報告送同級人民政府監(jiān)察機關(guān)備案。

　　第三十二條　市、縣(市)區(qū)人民政府有關(guān)部門不得對所屬執(zhí)法機構(gòu)或者執(zhí)法人員下達(dá)行政處罰指標(biāo)。

　　對于情節(jié)輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的違法行為，不得予以行政處罰。

　　對于適用一般程序的行政處罰案件應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實行群眾公議。

　　第三十三條　行政事業(yè)性收費實行收繳分離，統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一繳納、限時辦結(jié)。基本建設(shè)項目收費實行聯(lián)合辦理。

　　市價格行政主管部門、財政部門應(yīng)當(dāng)依法編制行政事業(yè)性收費項目目錄，并向社會公布;收費項目或者標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時公布。

　　對于開發(fā)園區(qū)工業(yè)投資項目按照規(guī)定免收相關(guān)行政事業(yè)性收費。

　　第三十四條　實施行政事業(yè)性收費，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)按照規(guī)定的項目、范圍、期限和標(biāo)準(zhǔn)收費;

　　(二)使用省財政部門統(tǒng)一印制的政府非稅收入票據(jù);

　　(三)出示收費依據(jù)。

　　違反前款規(guī)定收費的，企業(yè)有權(quán)拒絕繳納。

　　第五章　政務(wù)監(jiān)督

　　第三十五條　市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化投資環(huán)境評價制度，定期公布投資環(huán)境狀況，對在優(yōu)化投資環(huán)境中工作不力的有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人實行問責(zé)。

　　第三十六條　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的訴求處理網(wǎng)絡(luò)平臺，受理投資人或者企業(yè)對損害其合法權(quán)益或者投資環(huán)境行為的投訴或者舉報。

　　市、縣(市)區(qū)人民政府監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化投資環(huán)境工作的監(jiān)督，對于違反本條例規(guī)定、超出其職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府或者上一級監(jiān)察機關(guān)提出意見或者建議。

　　第三十七條　有關(guān)部門自接到舉報、投訴之日起，應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)作出處理決定，并將處理結(jié)果答復(fù)舉報、投訴人;逾期不能作出處理決定的應(yīng)當(dāng)予以說明。

　　對重大違法案件，應(yīng)當(dāng)在處理結(jié)束后五個工作日內(nèi)向社會公布。

　　第三十八條　市、縣(市)區(qū)人民政府有關(guān)部門制定涉及投資環(huán)境的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報送本級人民政府法制工作機構(gòu)備案。

　　有關(guān)行政部門制定的涉及投資環(huán)境的規(guī)范性文件未按照規(guī)定公布的，投資者或者企業(yè)有權(quán)拒絕執(zhí)行。

　　第三十九條　投資者或者企業(yè)認(rèn)為市、縣(市)區(qū)人民政府有關(guān)行政部門發(fā)布的規(guī)范性文件侵害其合法權(quán)益的，可以向本級人民政府或者上一級人民政府行政主管部門提出審查建議;投資者或者企業(yè)認(rèn)為市、縣(市)區(qū)人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件侵害其合法權(quán)益的，可以向同級人民代表大會常務(wù)委員會或者上一級人民政府提出審查建議。受理審查建議的機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法審查，并將審查結(jié)果在五個工作日內(nèi)答復(fù)投資者或者企業(yè)。

　　第四十條　新聞媒體應(yīng)當(dāng)按照客觀、準(zhǔn)確、及時的原則對本條例的實施情況進(jìn)行監(jiān)督，不得有損害投資者權(quán)益和投資環(huán)境的行為。

　　市、縣(市)區(qū)人民政府監(jiān)察機關(guān)對媒體曝光的案件，應(yīng)當(dāng)及時依法處理，并將處理結(jié)果在五個工作日內(nèi)予以公布。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第四十一條　對于違反本條例的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十二條　市、縣(市)區(qū)人民政府有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其上一級行政部門或者本級監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正;拒不改正的，取消其當(dāng)年度評先評優(yōu)資格，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　(一)違反本條例第九條規(guī)定，限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本市從事生產(chǎn)經(jīng)營、提供服務(wù)或者限制其他地區(qū)商品進(jìn)入本市市場的;

　　(二)違反本條例第十條、第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定行為之一的;

　　(三)違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，未建立崗位責(zé)任制、限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制等工作制度或者不能在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢的事項未予以書面說明的;

　　(四)違反本條例第二十五條第二款規(guī)定變相審批的;

　　(五)違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，未按規(guī)定即時辦理或者聯(lián)合辦理的;

　　違反本條例第二十六條第二款規(guī)定，要求申請人重復(fù)提供申請材料的;

　　(六)違反本條例第二十七條規(guī)定不及時予以答復(fù)、提供或者不告知咨詢?nèi)讼蚱渌嘘P(guān)部門咨詢的;

　　(七)違反本條例第二十八條第二款規(guī)定，未組織聯(lián)合審驗的;

　　(八)違反本條例第二十九條規(guī)定，未擬定檢查計劃并且未按照規(guī)定報送備案的，或者未經(jīng)過實施檢查部門負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)進(jìn)行檢查的，或者超過規(guī)定次數(shù)檢查或者重復(fù)檢查的;

　　(九)違反本條例第三十一條規(guī)定，未將檢查結(jié)果報送備案或者未在十個工作日內(nèi)將檢查結(jié)果報送備案的;

　　(十)違反本條例第三十四條規(guī)定行為之一的。

　　第四十三條　市、縣(市)區(qū)人民政府有關(guān)部門及其工作人員因履行職務(wù)時的違法行為給投資者或者企業(yè)的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

　　第七章 附　則

　　第四十四條　本條例自2013年7月1日起施行。