安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例》的決議

　　(2013年3月27日安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議通過)

　　安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議審查了《合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例》，決定予以批準(zhǔn)，由合肥市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。

　　合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例

　　(2012年12月27日合肥市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過 2013年3月27日安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn))

　　第一章 總　則

　　第一條　為了加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，提高公共資源配置的效率和質(zhì)量，建立公平、誠信的市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的公共資源交易及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

　　本條例所稱公共資源，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和被授權(quán)的組織所有或者管理的，具有公有性、公益性的資源。

　　第三條　公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則。

　　第四條　公共資源交易實(shí)行目錄管理。列入目錄的公共資源應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、競(jìng)價(jià)、掛牌、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源采購等方式進(jìn)行交易。

　　第二章　管理機(jī)構(gòu)

　　第五條　市、縣(市)人民政府公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易重大問題的決策、重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作。

　　第六條　市、縣(市)人民政府公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。市公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督縣(市)公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作。

　　公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好下列工作：

　　(一)依據(jù)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，制定公共資源交易工作程序和管理規(guī)定;

　　(二)對(duì)公共資源交易實(shí)施監(jiān)督管理，受理公共資源交易投訴，依法查處公共資源交易中的違法行為;

　　(三)建立和管理公共資源交易綜合評(píng)審專家?guī)欤⒐操Y源交易信用管理制度;

　　(四)建立全程監(jiān)控、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等工作制度，逐步實(shí)行信息化管理。

　　第七條　財(cái)政、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、工商行政管理、交通運(yùn)輸、水務(wù)、房地產(chǎn)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好有關(guān)的公共資源交易監(jiān)督管理工作。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施審計(jì)、監(jiān)察。

　　第八條　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心，作為公共資源交易場(chǎng)所和服務(wù)平臺(tái)。縣(市)人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心。

　　公共資源交易中心在其職責(zé)范圍內(nèi)，受理符合條件的公共資源交易項(xiàng)目;依法開展公共資源交易，保存公共資源交易文件;答復(fù)公共資源交易過程中的異議。

　　第三章　交易目錄

　　第九條　下列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)列入公共資源交易目錄：

　　(一)依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目;

　　(二)市級(jí)政府采購項(xiàng)目和縣(市)、區(qū)公開招標(biāo)的政府采購項(xiàng)目，以及市屬非競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有獨(dú)資企業(yè)通用類貨物采購項(xiàng)目;

　　(三)國(guó)有產(chǎn)權(quán)及股權(quán)交易項(xiàng)目;

　　(四)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓項(xiàng)目;

　　(五)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性戶外廣告載體使用權(quán)出讓或者租賃項(xiàng)目;

　　(六)行政、事業(yè)單位資產(chǎn)租賃項(xiàng)目;

　　(七)排污權(quán)等各類環(huán)境資源交易項(xiàng)目;

　　(八)國(guó)家、省、市規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入目錄的其他交易項(xiàng)目。

　　第十條　公共資源交易目錄由公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門擬定，報(bào)經(jīng)市、縣(市)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　公共資源交易目錄的修訂，按照前款規(guī)定的程序?qū)嵤?

　　第十一條　公共資源交易目錄制定、修訂，涉及重大公共利益的，應(yīng)當(dāng)公開征求意見并組織論證或者聽證。

　　涉及重大公共利益的事項(xiàng)，由公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，確定具體范圍，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　第十二條　列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在公共資源交易中心進(jìn)行交易。

　　鼓勵(lì)未列入管理目錄的公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易。

　　第十三條　列入公共資源交易目錄的下列項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的規(guī)定，確定代理機(jī)構(gòu)代理交易事宜，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外：

　　(一)市、區(qū)兩級(jí)投資以及縣(市)投資限額以上的依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目;

　　(二)市級(jí)政府采購項(xiàng)目、區(qū)級(jí)限額以上依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的政府采購項(xiàng)目以及市屬非競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有獨(dú)資企業(yè)通用類貨物采購項(xiàng)目;

　　(三)市、縣(市)、區(qū)國(guó)有產(chǎn)權(quán)及股權(quán)交易項(xiàng)目;

　　(四)市人民政府確定的其他公共資源交易項(xiàng)目。

　　前款所稱投資限額的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后由公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)公布。

　　第四章　交易程序

　　第十四條　公共資源交易實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易和結(jié)算、統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一競(jìng)得規(guī)則、統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　第十五條　公共資源交易應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布公共資源交易信息。

　　公共資源交易結(jié)果應(yīng)當(dāng)在公共資源交易網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)進(jìn)行公示。

　　第十六條　進(jìn)場(chǎng)交易的公共資源交易項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的交易條件。

　　有下列情形之一的，不得受理：

　　(一)未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)的;

　　(二)權(quán)屬有爭(zhēng)議的;

　　(三)被依法采取限制措施的;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。

　　第十七條　公共資源交易項(xiàng)目單位可以根據(jù)項(xiàng)目需要，提出競(jìng)爭(zhēng)主體資格條件。提出的競(jìng)爭(zhēng)主體資格條件，應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，符合項(xiàng)目的合理需求，不得以不合理的條件排斥、歧視潛在公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體。

　　第十八條　公共資源交易項(xiàng)目單位要求變更交易方式的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)市、縣(市)人民政府批準(zhǔn)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十九條　公共資源交易資格審查委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組的專家成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)審專家?guī)炖镫S機(jī)抽取。

　　第二十條　按照本條例第十三條規(guī)定實(shí)行代理的建設(shè)工程以及屬于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)的政府采購項(xiàng)目，實(shí)行有效最低價(jià)競(jìng)得。在符合交易文件規(guī)定的資格審查條件、商務(wù)和技術(shù)要求的前提下，以提出最低報(bào)價(jià)者作為競(jìng)得候選人。

　　國(guó)有產(chǎn)權(quán)及股權(quán)交易和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓項(xiàng)目，實(shí)行有效最高價(jià)競(jìng)得。在符合交易文件規(guī)定的資格審查條件等實(shí)質(zhì)性要求的前提下，以提出最高報(bào)價(jià)者作為競(jìng)得候選人。

　　第二十一條　因交易系統(tǒng)故障致使交易不能進(jìn)行的，或者因不可抗力致使交易不能進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)中止公共資源交易。

　　交易期間的公共資源權(quán)屬存在異議，尚未依法確定權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)中止公共資源交易。

　　第二十二條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止交易：

　　(一)人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)確認(rèn)項(xiàng)目單位對(duì)其委托交易的項(xiàng)目無處理權(quán)的;

　　(二)項(xiàng)目自委托之日起因項(xiàng)目單位原因三個(gè)月內(nèi)不進(jìn)行交易，經(jīng)催告后七日內(nèi)無正當(dāng)理由仍不進(jìn)行交易的;

　　(三)依法應(yīng)當(dāng)終止交易的其他情形。

　　第二十三條　公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為交易文件、交易過程、交易結(jié)果侵害了自身合法權(quán)益的，可以在法定時(shí)限內(nèi)以書面形式向公共資源交易項(xiàng)目單位或者公共資源交易中心提出異議。公共資源交易項(xiàng)目單位和公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)在收到異議之日起七日內(nèi)作出書面答復(fù)。

　　第二十四條　按照本條例第十三條規(guī)定實(shí)行代理的公共資源交易項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行投標(biāo)擔(dān)保、低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和履約擔(dān)保。

　　第二十五條　公共資源交易項(xiàng)目單位和公共資源交易競(jìng)得者，應(yīng)當(dāng)按照交易文件的要求及時(shí)簽訂合同，不得另行簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　第二十六條　公共資源交易項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在公共資源交易合同簽訂后七日內(nèi)，向公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

　　第五章　監(jiān)督管理

　　第二十七條　公共資源交易項(xiàng)目單位，對(duì)于應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易場(chǎng)所進(jìn)行交易的項(xiàng)目，不得有下列行為：

　　(一)采取化整為零或者以其他任何方式予以規(guī)避;

　　(二)擅自中止、終止交易;

　　(三)擅自拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件;

　　(四)與公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體或者評(píng)審委員會(huì)成員惡意串通。

　　公共資源交易項(xiàng)目單位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)公共資源交易信息，收取履約保證金，履行合同備案、交易項(xiàng)目驗(yàn)收等職責(zé)。

　　第二十八條　公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體應(yīng)當(dāng)遵守交易活動(dòng)的程序與規(guī)定，不得有下列行為：

　　(一)以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項(xiàng)目競(jìng)得;

　　(二)惡意串通或者通過行賄等違法手段謀取競(jìng)得;

　　(三)捏造事實(shí)、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行質(zhì)疑或者投訴的;

　　(四)擅自放棄項(xiàng)目競(jìng)得資格、不簽訂交易合同、不提交履約保證金和低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證金等擔(dān)保、在項(xiàng)目實(shí)施中降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十九條　公共資源交易中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守交易活動(dòng)的程序與規(guī)定，不得有下列行為：

　　(一)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的情況和資料;

　　(二)與項(xiàng)目單位、公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益;

　　(三)在交易過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益;

　　(四)在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況;

　　(五)隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的交易文件或者偽造、變?cè)旖灰孜募?

　　第三十條　在項(xiàng)目評(píng)審過程中，專家成員應(yīng)當(dāng)按照交易文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審，不得有下列行為：

　　(一)私自接觸公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體和收受財(cái)物或者其他利益;

　　(二)向項(xiàng)目單位征詢確定公共資源交易競(jìng)得者的意向;

　　(三)接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向;

　　(四)排斥特定公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體的要求;

　　(五)擅離職守等其他瀆職行為。

　　第三十一條　公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體或者其他利害關(guān)系人對(duì)異議的答復(fù)不滿意的，可以依法向公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)投訴。

　　投訴時(shí)不得以投訴為名排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，不得阻礙公共資源交易活動(dòng)的正常進(jìn)行。

　　第三十二條　公共資源監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查。投訴屬實(shí)且交易活動(dòng)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法處理。

　　公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)處理投訴時(shí)，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合;必要時(shí)，可以責(zé)令暫停相關(guān)的公共資源交易活動(dòng)。

　　公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到投訴之日起三十日內(nèi)作出書面處理決定;需要進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

　　第三十三條　公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立公共資源交易項(xiàng)目單位和競(jìng)爭(zhēng)主體以及從業(yè)人員信用管理機(jī)制，對(duì)違反本條例規(guī)定的，記入不良信用檔案。

　　第三十四條　公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)公共資源交易的履約行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第三十五條　公共資源交易過程中有違反法律、法規(guī)及本條例規(guī)定的，由公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法處理。

　　第三十六條　公共資源交易項(xiàng)目單位違反本條例第二十七條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，擅自中止、終止交易的，由公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，給予警告。

　　公共資源交易項(xiàng)目單位違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，不及時(shí)確認(rèn)公共資源交易信息的，或者不履行交易項(xiàng)目驗(yàn)收等職責(zé)的，由公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告。

　　公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體違反本條例第二十八條第四項(xiàng)規(guī)定，擅自放棄項(xiàng)目競(jìng)得資格的，或者在項(xiàng)目實(shí)施中降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，由公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處競(jìng)得項(xiàng)目金額10‰以下的罰款;給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第三十七條　負(fù)有公共資源交易監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定未履行監(jiān)督管理職責(zé)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。

　　公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)以及有違反本條例規(guī)定的其他行為未構(gòu)成犯罪的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以處分。

　　第七章　附　則

　　第三十八條　本條例自2013年5月1日起施行。