各縣(區(qū))人民政府，市食安委各成員單位： 　　當前，在食品生產(chǎn)經(jīng)營中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑已成為影響食品安全的突出問題。為嚴厲打擊食品非法添加行為進一步加強食品添加劑監(jiān)管，切實維護人民群眾身體健康和生命安全，4月2日，國務院召開全國電視電話會議，就嚴厲打擊食品非法添加劑和濫用食品添加劑行動做出全面部署，根據(jù)《國務院辦公廳關于打擊食品添加劑行為，切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)[2011]20號)以及西藏自治區(qū)食安辦《關于轉(zhuǎn)發(fā)〈關于做好嚴厲打擊食品非法添加劑和濫用食品添加劑行動宣傳和信息報送的通知〉的通知》(藏衛(wèi)發(fā)[2011]2號)的要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關事項通知如下： 　　一、嚴厲打擊食品非法添加行為 　　(一)嚴禁在食品中添加非食用物質(zhì)。根據(jù)有關法律法規(guī)，任何單位和個人禁止在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的任何化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，禁止在農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、加工、收購、運輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。 　　(二)加強非法添加行為監(jiān)督查驗。市工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商務、農(nóng)牧等部門要加大監(jiān)督檢查力度，大力推行網(wǎng)絡化監(jiān)管，明確責任，分片包干，消除監(jiān)管死角。督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格依法落實查驗、記錄制度，并作為日常監(jiān)管檢查的重點。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全檢驗制度，增加自檢頻次。完善監(jiān)督抽檢制度，強化不定期抽檢和隨機性抽檢，特別要針對生鮮乳收購、活畜販運、屠宰等重點環(huán)節(jié)和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴大抽檢范圍。推廣應用快檢篩查技術，提高抽檢效率。 　　(三)依法從重懲處非法添加行為。各縣(區(qū))、各有關部門要始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法添加行為。對不按規(guī)定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售;對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，責令停產(chǎn)、停業(yè);對故意非法添加的，一律吊銷相關證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的相關物品，要求其對造成的危害進行賠償;對上述行為，同時依法追究其他相關責任。對生產(chǎn)販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負責人和相關責任人，一律依法移送司法機關在法定幅度內(nèi)從重從快懲處。有關案件查辦及司法移送工作參照國家工商總局、公安部等六部委《關于加強違法使用非食用物質(zhì)加工食品案件查辦和移送工作的通知》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2011]14號)和西藏自治區(qū)食品安全委員會辦公室《關于加強違法使用非食用物質(zhì)加工食品案件查辦和移送工作的通知》(藏食安辦[2011]2號)文件執(zhí)行。 　　(四)完善非法添加行為案件查辦機制。要強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，相關監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)非法添加線索要立即向公安等部門通報，嚴禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的，公安部門要及早介入，及時立案偵查，對影響重大或跨地區(qū)的案件由公安部門掛牌督辦。有關部門要積極配合公安部門調(diào)查取證，提供相關證據(jù)資料和檢驗鑒定證明，確保案件查處及時、有力。 　　(五)加強非法添加行為源頭治理。對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)，工業(yè)和信息化、農(nóng)牧、質(zhì)檢、工商和食品藥品監(jiān)管、各縣(區(qū))食安辦等部門要依法加強監(jiān)管，要求生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品標簽上加印“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位銷售。加強對化工廠、獸藥和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營;要嚴密監(jiān)測，堅決打擊通過互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售食品非法添加物行為;要對農(nóng)牧區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域結(jié)合部等重點區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時建筑、出租民房等重點部位，要組織經(jīng)常性排查，及時發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點”，堅決搗毀地下銷售渠道。 　　二、規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)使用 　　(一)嚴格監(jiān)管食品添加劑生產(chǎn)銷售。市質(zhì)監(jiān)局要嚴格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度，從嚴懲處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的企業(yè);加強原料采購和生產(chǎn)配料等重點環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行有關標準和質(zhì)量安全控制要求。規(guī)范復配食品添加劑生產(chǎn)，嚴禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復配食品添加劑。市工商部門要監(jiān)督食品添加劑銷售者建立并嚴格執(zhí)行進貨查驗、銷售臺賬制度，嚴厲查處無照經(jīng)營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管(市食安辦)等部門要嚴厲查處制售使用標簽標識不規(guī)范的食品添加劑行為，督促企業(yè)將標簽標識作為食品添加劑出廠和進貨查驗的重要內(nèi)容，不得出廠、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。 　　(二)加強食品添加劑使用監(jiān)管。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和餐飲服務單位要嚴格執(zhí)行食品添加劑進貨查驗、記錄制度，不得購入標識不規(guī)范、來源不明的食品添加劑，嚴格按照相關法律法規(guī)和標準規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑。各監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，嚴肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。市衛(wèi)生局要重點加強對提供火鍋、自制飲料、自制調(diào)味料等服務的餐飲單位使用食品添加劑的監(jiān)管。 　　三、加強長效機制建設 　　(一)強化監(jiān)測預警。進一步加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡建設，強化非法添加物和食品添加劑監(jiān)測，及時開展安全評估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警，切實防范系統(tǒng)性風險。各縣(區(qū))、各有關部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑，要立即上報市食品安全委員會辦公室，以便及時上報。 　　(二)強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。各縣(區(qū))、各有關部門要密切協(xié)調(diào)配合，強化聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范信息發(fā)布。發(fā)現(xiàn)違法制售使用非法添加物和濫用食品添加劑的，要及時將信息通報給相關地區(qū)和部門。相關地區(qū)和部門接到通報后，應當立即依法采取控制措施，查處違法行為。 　　(三)強化誠信自律。市工業(yè)和信息化、商務等部門要加強食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)管理，推動誠信體系建設，在食品行業(yè)開展“講誠信、保質(zhì)量、樹新風”活動，引導企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經(jīng)營的理念。2011年底前，各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要切實負起行業(yè)自律責任，積極組織企業(yè)開展自查自糾和內(nèi)部監(jiān)督，加強行業(yè)監(jiān)督和培訓，及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問題并報告監(jiān)管部門，未能及時發(fā)現(xiàn)并報告的要通報批評。 　　(四)抓好信息發(fā)布。 　　各有關部門要積極穩(wěn)妥做好嚴打行動的信息發(fā)布和輿論引導，建立健全信息溝通發(fā)布綜合協(xié)調(diào)機制，集中發(fā)布嚴打行動進展、案件查處情況，有關部門一般不要未經(jīng)溝通自行對外發(fā)布案件查處信息，以免被負面利用，對重大案件、輿論熱點要統(tǒng)一宣傳口徑，及時協(xié)調(diào)引導新聞媒體客觀準確報道，有序做好信息發(fā)布和宣傳報道工作，在接待新聞媒體采訪時，對個別職責不清或職責交叉的，要避免簡單把問題推給其他部門，導致授人以柄;要加強與新聞宣傳部門的溝通，做好媒體報道和互聯(lián)網(wǎng)識途論壇、博客、微博、評論，即時通訊等信息輿情監(jiān)測，對有關熱點問題盡快核實、查處并發(fā)布權(quán)威信息，對虛假新聞報道和不實宣傳要及時澄清，清除公眾疑慮。 　　(五)加強信息報送。 　　各縣(區(qū))、各食品安全成員單位要及時匯總本縣(區(qū))、本部門嚴打行動進展情況，包括的措施、取得成效和案件查處情況、社情民意和輿論反映等，并將有關信息報送市食安辦，每周1期。市食安辦將加強指導和檢查，確保各項要求落實到位。 　　(六)強化宣教工作。 　　各縣(區(qū))、各有關部門要加強正面宣傳、主動宣傳，積極發(fā)揮新聞媒體作用，有計劃組織編發(fā)相關新聞稿件，重點宣傳打擊食品非法添加行為、加強食品安全監(jiān)管的工作措施和成效，充分體現(xiàn)黨和政府對人民群眾健康安全高度負責的態(tài)度以及全面加強食品安全工作，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為的決心。各縣(區(qū))要組織精干力量深入城鄉(xiāng)基層和食品生產(chǎn)經(jīng)營場所，廣泛宣傳食品安全法等法律法規(guī)和知識，廣泛宣傳嚴厲打擊食品非法添加劑和濫用食品添加劑的危害及相應的懲處規(guī)定，確保宣傳活動覆蓋到各食品環(huán)節(jié)和領域。 　　國務院食安辦會同有關部門擬定了《關于嚴厲打擊食品非法添加劑行為，嚴格規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用的公告》(附后)，各縣(區(qū))、市食安辦要組織當?shù)貜V播、電視和報紙等媒體全文發(fā)布，并于5月10日前按照統(tǒng)一規(guī)格印制，廣泛張貼到公共場所、相關化工廠和制藥廠以及所有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，市工業(yè)和信息化、農(nóng)牧、商務、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門要按照職責分工大力配合市食安辦做好公告發(fā)放等工作，并結(jié)合各自監(jiān)管工作實際，專門制作有針對性的宣傳資料，發(fā)送到監(jiān)管的每一個食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人以及相關化工廠、制藥廠，做到家喻戶曉、人人皆知。 　　四、嚴格落實各方責任 　　(一)企業(yè)要切實承擔食品安全主體責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要依法履行食品安全責任，嚴格執(zhí)行查證驗貨、購銷臺賬、過程控制、產(chǎn)品召回等各項質(zhì)量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規(guī)范使用食品添加劑，及時排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關鍵崗位責任制，明確企業(yè)主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人，負責原材料采購和生產(chǎn)配料的人員為直接責任人，并分別簽訂責任書;對第一責任人所在單位發(fā)生違法添加行為、直接責任人發(fā)現(xiàn)單位購入或使用非法添加物未及時向監(jiān)管部門報告的，第一責任人和直接責任人必須承擔法律責任。大型食品企業(yè)要建立食品安全管理機構(gòu)，確保各項食品安全措施落實到位，所屬公司產(chǎn)品出現(xiàn)問題的，要暫停本企業(yè)所有同類產(chǎn)品的銷售并向社會公告，經(jīng)批批檢驗合格后方可繼續(xù)銷售。 　　(二)強化地方政府責任。各縣(區(qū))政府統(tǒng)一負責、領導本行政區(qū)域打擊非法添加和濫用食品添加劑工作，將其作為食品安全工作的重點，主要負責人要親自抓，分管領導要直接負責。要制定年度工作計劃并認真組織實施，切實加大人力、物力和經(jīng)費投入，保障監(jiān)管工作需要。 　　(三)嚴格落實部門責任。各有關部門要認真履行食品安全監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責，及時查處糾正違法違規(guī)行為;建立實施崗位責任制，細化、明確各級各類監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責;切實加強本系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，提高素質(zhì)，增強監(jiān)管責任意識，提升依法行政和科學監(jiān)管能力。各級財政部門要加大對打擊食品非法添加行為和食品添加劑監(jiān)管工作的支持力度。 　　(四)加大責任追究力度。各級監(jiān)察機關要加大責任追究力度，對失職、瀆職行為要依法依紀追究責任。對行政區(qū)域內(nèi)較長時間或較大范圍出現(xiàn)非法添加行為且未及時有效查處的，或者行政區(qū)域內(nèi)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)出現(xiàn)違法添加行為的，要嚴肅追究當?shù)卣安块T相關負責人的責任。對監(jiān)督檢查中走過場、不按規(guī)定履職的公職人員，要從嚴追究責任;情節(jié)嚴重的，依法依紀開除公職;涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。 　　各縣(區(qū))、市食品安全各成員單位將開展嚴厲打擊食品非法添加行為，加強食品添加劑監(jiān)管工作情況及時以書面形式上報市食安辦，以便匯總上報。 　　拉薩市人民政府辦公廳 　　二〇一一年五月五日