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廈門市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法

來源: 律霸小編整理 · 2021-03-15 · 9820人看過
  廈門市人民政府令第141號(hào)   《廈門市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2010年12月24日市人民政府第121次常務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予公布,自2011年3月1日起施行。   市長(zhǎng)  劉賜貴   二O一O年十二月三十一日   廈門市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法   第一章 總 則??   第一條 為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的管理,推進(jìn)依法行政,維護(hù)法制統(tǒng)一,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。?   第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件,是指下列涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù),在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用,在所管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的文件: ?   (一)各級(jí)人民政府發(fā)布的,以及經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)以政府辦公廳(室)名義發(fā)布的文件; ?   (二)經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)以政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和其他依法行使行政管理職能的機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱政府部門)或者派出機(jī)關(guān)名義發(fā)布的文件;?   (三)市、區(qū)政府部門發(fā)布的文件; ?   (四)市、區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān)發(fā)布的文件; ?   (五)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織發(fā)布的文件。?   第三條 行政機(jī)關(guān)制定的下列文件不適用本辦法:?   (一)表彰和獎(jiǎng)懲的命令、決定、通報(bào);?   (二)人事任免的通知;?   (三)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告;?   (四)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件而沒有增加涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的通知;?   (五)對(duì)具體事項(xiàng)的公告、通告、通知以及行政處理決定;?   (六)會(huì)議紀(jì)要;?   (七)內(nèi)部工作制度、管理制度和技術(shù)操作規(guī)范(規(guī)程);?   (八)階段性專項(xiàng)整治方案、工作方案、實(shí)施方案、應(yīng)急預(yù)案以及年檢、注冊(cè)、申報(bào)、參展、評(píng)獎(jiǎng)的通知;?   (九)其他不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)或者不具有普遍約束力的文件。?   第四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督。?   市、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。?   第五條 有下列情形之一的,可以制定規(guī)范性文件:?   (一)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的;?   (二)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的;?   (三)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)機(jī)關(guān)授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的。?   第六條 行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)國(guó)家、福建省相關(guān)授權(quán)及規(guī)定,制定符合海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)先行先試和金融改革試點(diǎn)政策的規(guī)范性文件。?   第七條 行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合以下要求:?   (一)與法律、法規(guī)、規(guī)章相一致,不得相互抵觸;?   (二)依照本機(jī)關(guān)法定職權(quán)制定,不得超越法定權(quán)限;?   (三)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的,不得為本機(jī)關(guān)設(shè)定權(quán)力以及對(duì)公民、法人和其他組織追加義務(wù)、限制權(quán)利;?   (四)不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi),不得規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng);?   (五)符合本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,合理、適當(dāng),不得顯失公正、公平;?   (六)符合法定程序要求。?   第八條 規(guī)范性文件不得作出有溯及既往效力的規(guī)定,但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益而作出的特別規(guī)定除外。??   第二章 起草與審查??   第九條 行政機(jī)關(guān)起草規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)對(duì)該規(guī)范性文件的必要性和可行性、所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證,并采取多種形式廣泛聽取意見。涉及其他行政機(jī)關(guān)的職責(zé)或者與其他行政機(jī)關(guān)關(guān)系密切的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見。?   起草的規(guī)范性文件直接涉及公民、法人或者其他組織的重大利益或?qū)Ρ镜貐^(qū)、本行業(yè)建設(shè)發(fā)展有重大影響的,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,征求社會(huì)各界的意見;法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須舉行聽證會(huì)的,應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。?   第十條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)范:?   (一)符合行政機(jī)關(guān)公文處理格式和程序;?   (二)名稱一般為規(guī)定、辦法、規(guī)則、決定、決議、意見、命令、通知、通告、公告等,不得使用法、條例以及法律、法規(guī)規(guī)定禁止使用的名稱;?   (三)內(nèi)容可以用條文形式表述,也可以用段落形式表述;?   (四)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)邏輯嚴(yán)密,用語應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔,使用文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范。?   第十一條 規(guī)范性文件由其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)解釋,未明確解釋部門的,由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。?   第十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件統(tǒng)一審查制度,規(guī)范性文件在發(fā)布前應(yīng)當(dāng)交由其所屬的法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。?   第十三條 政府規(guī)范性文件的起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件文本以及起草說明和制定依據(jù)等材料一并提交本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。   未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查的政府規(guī)范性文件,不予提交政府常務(wù)會(huì)議或市長(zhǎng)(區(qū)長(zhǎng))辦公會(huì)議研究,不予簽發(fā)。?   第十四條 政府法制機(jī)構(gòu)在審查政府規(guī)范性文件工作時(shí),可就規(guī)范性文件送審稿涉及的公民、法人和其他組織權(quán)益的事項(xiàng)采取召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式,聽取意見,進(jìn)行審查修改,報(bào)本級(jí)人民政府審定。?   第十五條 制定市政府部門規(guī)范性文件,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)交由其法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審,并在發(fā)布前將以下材料送市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查:?   (一)報(bào)送政府法制機(jī)構(gòu)審查的公函;?   (二)擬制定的規(guī)范性文件(送審稿);?   (三)制定規(guī)范性文件的說明。說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的必要性和可行性;所引用的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的名稱、條款;被征求意見機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的主要反饋意見和對(duì)重點(diǎn)條文的說明等;?   (四)制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件等;?   (五)市政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。?   兩個(gè)或兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,由主辦的部門負(fù)責(zé)送審。?   第十六條 對(duì)于市政府部門規(guī)范性文件,市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理市政府部門規(guī)范性文件之日起15日內(nèi),依照本辦法第七條的規(guī)定進(jìn)行審查,并分別作出如下處理:?   (一)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定,提出予以通過的書面審查意見;?   (二)雖然與法律、法規(guī)、規(guī)章無明顯抵觸,但內(nèi)容明顯不當(dāng),或者相關(guān)部門爭(zhēng)議較大的,提出予以修改的書面審查意見;?   (三)不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的,提出不予通過或者不予審查的書面審查意見并說明理由,退回制定機(jī)關(guān)。?   對(duì)內(nèi)容復(fù)雜、爭(zhēng)議較大或者涉及其他重大問題的規(guī)范性文件,在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能完成審查的,經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)審查期限,并將延長(zhǎng)審查期限及其理由書面告知制定機(jī)關(guān)。?   在緊急情況下,市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)送審的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)即時(shí)審查并提出審查意見。?   第十七條 市政府法制機(jī)構(gòu)作出的書面審查意見應(yīng)當(dāng)加蓋規(guī)范性文件備案審查專用章。?   第十八條 市政府法制機(jī)構(gòu)在審查部門規(guī)范性文件時(shí),需要向其他行政機(jī)關(guān)征求意見的,相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)提出意見;需要制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充說明有關(guān)情況的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以說明。?   前款需要的時(shí)間不計(jì)入審查期限。?   第十九條 市政府部門規(guī)范性文件之間、市政府部門規(guī)范性文件與區(qū)政府規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的,由相關(guān)的行政機(jī)關(guān)先行協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的,由市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的,由市政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見報(bào)市人民政府決定。?   第二十條 市政府部門規(guī)范性文件未經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審查通過的,不得發(fā)布。擅自發(fā)布的部門規(guī)范性文件無效。?   第二十一條 因發(fā)生重大災(zāi)害事件、流行性疾病、保障國(guó)家安全和重大公共利益、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況,需要立即制定實(shí)施的政府部門規(guī)范性文件,經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以先行發(fā)布實(shí)施,并自該文件發(fā)布之日起5日內(nèi),參照本辦法第四章有關(guān)規(guī)定辦理備案手續(xù)。?   第二十二條 區(qū)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況,要求所屬工作部門制定的規(guī)范性文件在發(fā)布前由區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)實(shí)施合法性審查。??   第三章 決定和發(fā)布??   第二十三條 政府規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容對(duì)社會(huì)有重大影響的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者市長(zhǎng)(區(qū)長(zhǎng))辦公會(huì)議審議決定。?   政府部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門局(委)務(wù)會(huì)議或者其他方式集體研究決定。?   第二十四條 發(fā)布政府規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)簽署意見,政府負(fù)責(zé)人簽發(fā)。?   發(fā)布政府部門規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)簽署意見,由部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)。?   市政府部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后15日內(nèi)將規(guī)范性文件正式文本一式三份及電子文本送交市政府法制機(jī)構(gòu)。?   第二十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)向社會(huì)公開發(fā)布,涉及國(guó)家秘密的除外。未按規(guī)定向社會(huì)公開發(fā)布的規(guī)范性文件對(duì)管理相對(duì)人不具有約束力,不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。?   行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)性機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己名義制定和發(fā)布規(guī)范性文件,制定和發(fā)布的規(guī)范性文件無效。?   第二十六條 規(guī)范性文件發(fā)布的方式應(yīng)當(dāng)方便公民、法人或者其他組織查閱。市政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在《廈門市人民政府公報(bào)》及廈門市人民政府網(wǎng)站上發(fā)布并全文刊登;市政府部門和區(qū)政府規(guī)范性文件由市政府法制機(jī)構(gòu)依據(jù)市人民政府的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一交由《廈門市人民政府公報(bào)》及廈門市人民政府網(wǎng)站刊登。?   規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙、電視、廣播、公告欄、網(wǎng)站等形式發(fā)布規(guī)范性文件。?   第二十七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定具體的實(shí)施日期。?   規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行,但發(fā)布后不立即施行可能有礙規(guī)范性文件施行或因保障國(guó)家安全、重大公共利益及其他特殊需要的,可以自發(fā)布之日起施行。?   第二十八條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期,有效期自文件實(shí)施之日起一般不超過5年,暫行(試行)類文件有效期不超過2年。有效期屆滿,規(guī)范性文件自行失效。?   未注明有效期的規(guī)范性文件,其有效期適用前款文件的最長(zhǎng)有效期規(guī)定。?   有效期屆滿仍需繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,并按照相關(guān)程序重新發(fā)布。??   第四章 備案與監(jiān)督??   第二十九條 行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件,除依照本辦法第二章實(shí)行前置審查的以外,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定報(bào)送備案。?   第三十條 應(yīng)當(dāng)報(bào)送市、區(qū)人民政府備案的規(guī)范性文件,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)履行相應(yīng)備案手續(xù)。市、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。?   辦理備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提供以下材料:?   (一)備案報(bào)告;?   (二)規(guī)范性文件的正式文本(一式三份)以及電子文本;?   (三)起草說明;?   (四)制定依據(jù);?   (五)市、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。?   前款規(guī)定的備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的名稱、文號(hào)、生效日期以及發(fā)布形式。?   第三十一條 市、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查,不符合本辦法第二條規(guī)定的,決定不予受理,并書面告知制定機(jī)關(guān);符合本辦法第二條規(guī)定,但依據(jù)本辦法第三十條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他有關(guān)材料不齊備、不規(guī)范,可能影響備案工作正常進(jìn)行的,應(yīng)當(dāng)書面通知制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)正,制定機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的,視為文件未報(bào)備。?   第三十二條 市、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件依照本辦法第七條的規(guī)定進(jìn)行審查后,發(fā)現(xiàn)內(nèi)容違法或者明顯不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行、并及時(shí)修正或者廢止,也可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以變更或者撤銷。?   第三十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前,將本機(jī)關(guān)上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案機(jī)關(guān)。?   市、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前,向本級(jí)人民政府書面報(bào)告上一年度規(guī)范性文件備案審查情況。?   第三十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期匯編已發(fā)布的規(guī)范性文件。?   第三十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每隔兩年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估和清理,并根據(jù)實(shí)際情況的變化,以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針、政策的調(diào)整情況,對(duì)已發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行及時(shí)修訂或者廢止,同時(shí)向社會(huì)公布清理結(jié)果。?   行政機(jī)關(guān)修訂規(guī)范性文件的程序,參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。?   第三十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)本辦法的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。?   政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)政府部門規(guī)范性文件和下級(jí)政府規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查時(shí),規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合,并按照要求提供發(fā)文目錄、文件文本等相關(guān)資料。?   第三十七條 規(guī)范性文件審查備案情況應(yīng)當(dāng)作為政府及其部門績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估,并占一定分值。?   第三十八條 公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件違反本辦法第七條規(guī)定的,可以通過當(dāng)面遞交、郵寄、傳真、電子郵件等途徑向本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)提出審查申請(qǐng)。?   審查申請(qǐng)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人姓名或者名稱、聯(lián)系方式、申請(qǐng)審查的規(guī)范性文件名稱、發(fā)文字號(hào)以及申請(qǐng)審查事項(xiàng)、理由等。 ?   第三十九條 屬于審查范圍的規(guī)范性文件,市、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查申請(qǐng)之日起30日內(nèi)將審查結(jié)果告知申請(qǐng)人;情況復(fù)雜的,經(jīng)市、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)審查期限,但審查期限最長(zhǎng)不得超過45日。經(jīng)審查,規(guī)范性文件違反本辦法第七條規(guī)定的,按照本辦法第三十二條等規(guī)定處理。?   不屬于審查范圍的,市、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查申請(qǐng)之日起5日內(nèi)告知申請(qǐng)人向有權(quán)機(jī)關(guān)提出。?   第四十條 違反本辦法制定或者報(bào)送審查備案規(guī)范性文件的,由市、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)人民政府責(zé)令其限期改正;情節(jié)嚴(yán)重并產(chǎn)生不良后果的,或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的,市、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以效能告誡或者依法給予行政處分。??   第五章 附 則??   第四十一條 本辦法由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。?   第四十二條 本辦法自2011年3月1日起施行。《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)廈門市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法的通知》(廈府〔2007〕454號(hào))同時(shí)廢止。

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