魯政辦發〔2010〕80號 　　各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校： 　　《全面開展2010年度違法違規用地專項整治行動工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 　　山東省人民政府辦公廳 　　二○一○年十二月二十九日 　　全面開展2010年度違法違規用地專項 　　整治行動工作方案 　　為認真貫徹全國2009年度土地衛片執法檢查工作電視電話會議精神，確保全面完成2009年土地衛片執法檢查工作任務，提前摸清2010年度違法違規用地情況并及時整改處理到位，為2010年度土地衛片執法檢查打好基礎，省政府決定利用3個月時間，全面開展土地違法違規問題專項整治行動。 　　一、專項整治的指導思想 　　以黨的十七屆五中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨中央、國務院關于嚴格土地管理、加強土地調控、規范用地秩序的一系列重要部署，繼續保持土地執法的高壓態勢，全面查清2010年度新增建設用地情況，對各類違法違規用地進行認真整改處理，有效遏制違法用地，堅守耕地保護“紅線”，規范土地管理利用秩序，促進全省經濟社會又好又快發展。 　　二、專項整治的范圍和內容 　　(一)清查范圍。2010年1月1日以來全省新增建設用地情況，包括新農村建設中集體建設用地與管理情況，結合2010年土地衛片新提取圖斑對所有新開工建設項目進行清查，確保無一遺漏。清查要覆蓋設區市轄區、縣(市)主城區(含各類開發區)、鄉(鎮)和村。 　　(二)整治主要內容。 　　1.行政機關及其工作人員非法批準征收占用土地、違反國家宏觀調控政策供地、嚴重侵害農民利益、單位和個人非法占地特別是占用基本農田的行為; 　　2.違反土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租、承包等方式非法使用農村集體土地進行非農業建設的行為; 　　3.在新農村建設中借遷村并點、村鎮改造、農民新村(農民公寓)建設、城中村改造等名義，違反土地利用總體規劃，擴大建設用地規模行為;違反農村集體建設用地管理的法律和政策規定，擅自擴大農村集體所有土地使用范圍的行為; 　　4.違反土地利用總體規劃，借農業園區建設、規模經營等農業開發名義占用農村集體土地，擅自改變農用地用途進行非農業建設的行為; 　　三、專項整治的方法和步驟 　　(一)自查清理階段。(2011年1月1日至1月20日)。各市要按照本工作方案的要求，迅速組織開展本行政區內新增建設用地情況和土地違法違規問題的清理工作。清理后統一登記填表、匯總(見附件1、2、3)，并于2011年1月20日前將清理結果及階段性工作總結報省國土資源廳。 　　(二)查處糾正階段(2011年1月21日至2月28日)。各市要針對本轄區內自查清理發現的問題，立即立案調查，并依據《違反土地管理規定行為處分辦法》(監察部、人力資源社會保障部、國土資源部令第15號)對2010年發生的違法違規問題依法嚴肅處理。省政府將從省直有關部門抽調人員組成工作組，對自查清理、查處糾正工作進行督導檢查。各市要于2月28日前將市本級及各縣(市、區)查處糾正階段工作總結報省國土資源廳。 　　(三)檢查驗收階段(2011年3月1日到3月28日)。省國土資源廳會同有關部門組成檢查驗收組，對各市專項整治行動情況進行檢查驗收。對清理自糾工作不認真、處理工作不力的，提出限期整改意見，跟蹤督促落實。各市要在2011年3月20日前將違法用地調查處理情況匯總表(見附件4)和工作總結報省國土資源廳，省國土資源廳匯總核實后向省政府寫出專題報告。 　　四、工作要求和措施 　　(一)提高認識，加強領導。各級、各有關部門要從貫徹落實科學發展觀的高度，講政治，講大局，充分認識專項整治行動的重要性和緊迫性。目前，全省大多數市、縣(市、區)都程度不同地存在一些土地違法違規問題，各級政府要把此次專項整治行動作為解決這些土地違法違規問題的良機，統籌協調，合理分工，掌握進度，加強督導檢查，及時協調解決專項整治行動中遇到的問題。國土資源管理部門要嚴格執法，嚴格管理，依法辦案，切實維護良好的用地秩序;各有關部門要各司其職，加強協作，密切配合，形成執法合力，共同推動土地違法違規問題專項整治行動的有效開展。 　　(二)突出重點，確保質量。各級、各部門要深刻領會專項整治行動的工作任務和各項要求，全面徹底清理，不留死角，尤其要對設區市轄區、縣(市)主城區(含各類開發區)、重點鄉(鎮)新增建設用地以及新農村建設、村民建設宅基地情況進行重點清理，如實填寫有關工作表格，確保整治質量。上級政府要對下級政府上報數據的真實性、準確性進行核查，凡弄虛作假、隱瞞不報、壓案不查的，一經2010年度土地衛片執法檢查發現查實，要嚴格按照監察部等三部委15號令規定，嚴格落實問責制，嚴肅追究有關部門及部門領導和相關工作人員失職瀆職等責任。 　　(三)嚴格執法，爭取主動。各級、各有關部門要嚴格執法執紀，堅決糾正以罰代法的行為，對依法應當拆除或沒收的建筑物和其他設施，堅決予以拆除和沒收，確保行政處罰落實到位，對重大違法案件，省監察廳、國土資源廳要會同有關部門嚴肅查處，并在新聞媒體公開處理結果，以切實起到警示和震懾作用。凡因工作原因轄區內沒有完成拆除復耕任務、2010年度衛片執法檢查發現違法占用耕地面積高于15%或繼續多發土地違法違規案件造成嚴重后果的，嚴肅追究有關政府負責人的領導責任和工作人員的直接責任。對主動糾正違法行為、積極落實有關部門整改意見、有效保持或者恢復土地原貌的，對違法責任人可依法從輕處分。 　　(四)積極宣傳，營造氛圍。各新聞媒體要以專項整治行動為重點，加強正面引導，大力宣傳專項整治行動各階段的成果和查處違法違規用地行為的進展情況，保持輿論的高壓態勢。省國土資源廳要會同有關部門發布工作信息，通報整治行動開展情況。各市都要通過媒體曝光一批影響惡劣的案件。要通過卓有成效的宣傳活動，大力宣傳省委、省政府嚴格土地管理，堅決遏制土地違法違規行為的決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，保持良好的土地管理秩序。 　　(五)查找原因，規范管理。各級、各部門要通過專項整治行動，認真總結土地違法違規發生的原因，針對土地管理和土地執法中存在問題，舉一反三，立足于從管理上查找原因，杜絕土地違法違規問題的再次發生。對土地管理制度不落實、管理不到位的，要抓緊研究落實措施，促進依法行政，維護全省土地管理利用良好秩序，促進全省經濟社會又好又快發展。 　　附件：1.2010年1月-12月新增建設用地清理匯總表 　　2.2010年1月-12月新增建設用地清理統計表 　　3.農村集體建設用地檢查情況統計(匯總)表 　　4.2010年1月-12月發生的違法用地調查處理情況匯總表